Перенос непопулярной реформы на 2014 год пока выглядит как формальный политический жест

Президент Путин исполнил уже привычную роль «хорошего» следователя. Такое бывает: «Единая Россия» или правительство готовит непопулярный закон об очередном запрете чего-либо. Президент предлагает «не торопиться», «еще раз подумать», внести поправки. После чего, по сути, ничего не меняется. Спорная инициатива получает путевку в жизнь.

Так может получиться и с пенсионной реформой. В среду Путин поддержал правительственный план реформы, предполагающий фактическую отмену обязательных пенсионных накоплений, но предложил отложить его реализацию с 2013-го на 2014 год.

Идея социального блока правительства во главе с вице-премьером Ольгой Голодец не нравится ни экономистам, ни предпринимателям. Можно спорить, позволяют ли 6% фонда оплаты труда, которые сейчас платят работодатели за россиян моложе 1967 года, накопить на безбедную старость. В Минтруда считают, что нет, в ЦСР, что все не так плохо. Но вряд ли кто сможет доказать, что, отчисляя 2%, как предлагают сторонники реформы, можно накопить что-то, кроме жалких крох. То есть ради решения сегодняшней проблемы — снижения дефицита Пенсионного фонда — государство лишает молодые и средние поколения страховки на будущее.

В самом кабинете новой пенсионной политике сопротивлялись Минфин и Минэкономразвития, даже в Кремле были критики в лице помощника президента Эльвиры Набиуллиной. Чиновники спорили так, что сорвали все дедлайны. Законопроект о реформе пришлось вносить в Думу не правительству, а дружественным единороссам. На ближайшую пятницу намечено второе чтение. После «рекомендации» Путина там всего лишь надо будет поправить дату.

Отложить на год решение в сфере, где планируют на 30-50 лет вперед, все равно снизить приговор по резонансному делу с 10 до 9 лет. Обратная связь в понимании российской власти. И все же это лучше, чем ничего. Проще пересмотреть решение, которое хотя и принято, но не вступило в силу. Значит, появился еще год для дискуссий о накопительных пенсиях. При этом, судя по тому, что говорил после совещания у президента министр финансов Антон Силуанов, у граждан, возможно, останется право сохранить накопительные 6%, надо будет только написать специальное заявление. Здесь важны нюансы, практика показывает, что большинство работников становятся «молчунами»: именно поэтому основная часть накоплений лежит в государственной управляющей компании — ВЭБе. Если будет принят принцип «по умолчанию», накопления все равно уменьшатся в три раза.

Впрочем, процедуру «добровольного» выбора еще предстоит разработать: это следует сделать в 2013 году. Путин также потребовал от правительства к середине будущего года определиться с новой пенсионной формулой, по которой рассчитывается пенсия всех, кто уходит на заслуженный отдых. Сначала в Минтруда планировали поменять формулу одновременно с сокращением накоплений, но оказалось все не так просто. Вопрос только на первый взгляд технический. Изменение формулы — такой же способ сэкономить, как и перевод накоплений в общий котел.

Планируется, что в новой формуле главную роль будет играть стаж. Сейчас он не важен, достаточно 5 лет. За последние два десятилетия работники к этому привыкли, не все официально оформлялись на работе, у многих в трудовых книжках пробелы. Новый порядок предполагает, что для получения максимальной пенсии надо будет работать 35 лет. Социальные риски тут едва ли не больше, чем из-за отмены накоплений. Если формула заработает с 2014 года, то вскоре многие выходящие на пенсию поймут, что получают меньше, чем ожидали.

Чиновникам придется определить и что делать с уже накопленным — а это почти 2 трлн рублей, из низ 1,5 трлн в ВЭБе. Просто так отбирать их никто не собирается, пока до такого не дошли. Но планы, о которых шла речь на совещании, высокой доходности не сулят. Путин поручил разработать нормативную базу «для использования этих средств в надежных, долгосрочных и прибыльных инфраструктурных проектах». Речь идет о строительстве мостов, дорог и аэропортов, особенно в Сибири и на Дальнем Востоке. Насколько эффективны бывают подобные государственные инвестиции в России, можно увидеть хотя бы на примере расследований, начатых по итогам недавнего саммита АТЭС во Владивостоке.

Путин о пенсионной реформе: читаем между строк