Народный контроль

Ректор Высшей школы экономики Ярослав Кузьминов на заседании комиссии по координации деятельности открытого правительства предложил федеральным министерствам, службам и агентствам ежегодно ставить перед собой задачи, публиковать их и отчитываться об исполнении. Таким образом, считает Кузьминов, общество сможет контролировать работу органов исполнительный власти, а сами чиновники, наконец, смогут обозначить границы своей компетенции.

Сейчас министры отчитываются только перед премьером и президентом, что не стимулирует их формулировать понятные населению приоритеты своей деятельности. Страдают от этого не только граждане, для которых работа федеральных органов исполнительной власти оказывается загадкой, но и сами чиновники: часто они становятся объектом критики за ошибки, к которым непричастны. Так Министерство транспорта оказывается ответственным за ямы на улицах, хотя на самом деле заделывать их должны региональные или муниципальные власти.

Ярослав Кузьминов. Фото: polit.ru

Ярослав Кузьминов предлагает главам министерств, служб и агентств в начале каждого года писать декларацию, в которой они берут на себя 3-5 обязательств, и в конце года отчитываться о проделанной работе. Эти простые, осмысленные и короткие документы следует публиковать на сайтах ведомств, а за ходом исполнения обещаний могут следить общественные советы, которые собираются раз в квартал.

Сейчас у каждого министерства очень много целей и задач — они определяются, исходя из законов, положений, государственных программ, стратегий, бюджетного послания, указов президента и распоряжений премьера, а также из множества поручений и, конечно, политической обстановки. В результате в случае провала любой министр может оправдаться достижениями в другой области и не будет никаких формальных причин его упрекнуть — не может же один министр решить все проблемы государства.

Декларация целей принесет пользу не только отношениям общества и исполнительной власти, так как люди поймут, каких показателей можно будет требовать от министров. Также новая практика поможет сотрудникам ведомств лучше исполнять свои обязанности и расставлять верные приоритеты в работе.

Кузьминов предложил поставить эксперимент над пятью ведомствами: Минобрнауки, Минсвязи, Минэнерго, Минприроды и МЧС. Если опыт выйдет удачным, остальным ведомствам будет поручено к июлю принять аналогичные декларации. Дмитрий Медведев, кстати, фактически уже провел такой эксперимент на себе: на первом заседании своего кабинета в мае 2012 года он обозначил семь целей и в конце года отчитался об их исполнении.

Сами министерства, в случае чего, будут валить вину за срыв программы на коллег: практически всегда для решения конкретных задач необходимо межведомственное взаимодействие. Система деклараций и отчетов похожа на плановую экономику, когда в конце года директор завода передавал в Госплан информацию о своих возможностях, а Госплан в ответ спускал плановые показатели деятельности — в рамках возможности.

Эта схема практически никак не стимулирует развитие, если только нет стороннего контроля за производительностью предприятия. Таким сторонним контролем должны стать не только начальство, но и пресса вместе с обществом. Удача инициативы Кузьминова зависит от того, насколько строго премьер, президент и общество будут спрашивать с чиновников и контролировать их работу над обещаниями. Если условному Министерству труда будет позволено задекларировать цель «Не допустить безработицы в 75 процентов», или если за неудачу министр будет наказан сокращением премии на десять процентов, то, скорее всего, уже через год никто и не вспомнит про декларации.

С другой стороны, после выполнения всех обещаний министр сможет отбиваться от атак оппонентов, показывая на документально подтвержденную эффективность своего ведомства. Так что сами начальники ведомств будут заинтересованы в постановке не совсем уж элементарных задач.

Идея Ярослава Кузьминова далеко не нова и некоторые правительства уже организовывали свою работу пользуясь похожими идеями.

В Грузии после Революции роз президент Михаил Саакашвили поставил перед собой задачу побороть коррупцию в стране и создать эффективный государственный аппарат. Министр экономики, бывший российской миллиардер Каха Бендукидзе решил обязать все министерства определить для себя приоритеты.

Каха Бендукидзе. Фото: reforms.ge

Сам Бендукидзе позже рассказал, что только Минобороны смогло с первого раза грамотно написать документ, в котором была четко сформулирована миссия ведомства — помогла военная доктрина, в которой такие вещи уже были прописаны. После первой неудачи Бендукидзе предложил всем министрам описать три самые крупные реформы, которые они собираются провести. С этой задачей справилось больше ведомств, однако некоторые все равно старались отразить в документе весь спектр своих претензий к окружающему миру. Например, программа по экономическому развитию и сокращению бедности содержала шестьсот приоритетов, а Минсельхоз считал, что у грузинских товаров отсутствует рынок сбыта и при этом планировал увеличить производство.

Давид Чантладзе, который с 2005 по 2008 годы был замминистра, а затем и министром охраны окружающей среды и природных ресурсов, рассказал, что главам всех департаментов предложили на одной странице описать свою деятельность. После этого выяснилось, что некоторые департаменты де-факто не занимаются вообще ничем.

В результате после выработки четких приоритетов для каждого ведомства Грузии удалось впервые за много лет принять сбалансированный бюджет, где было понятно, на что идет каждый лари.

Сделать работу чиновников Пермского края осмысленной и целеустремленной пытался его бывший губернатор Олег Чиркунов. Так что Дмитрию Медведеву не обязательно будет изучать опыт Грузии, с которой он воевал в 2008 году, а достаточно будет почитать блог бывшего губернатора.

Олег Чиркунов. Фото: islamnews.ru

Олег Чиркунов создал сайт, на котором разместил Единый кодификатор целей. В нем были указаны всевозможные цели, которые поставлены перед администрацией края, а также ответственные за их исполнение. Например, за развитие человеческого потенциала отвечала вице-премьер Екатерина Бербер, а за начало строительства железной дороги Белкомур (Белое море — Коми — Урал) другой вице-премьер, Александр Кудрявцев.

Сам Олег Чиркунов в своем блоге старался еженедельно писать о планах на предстоящие семь дней, а также о том, что он сделал и как это помогло реализовать какую-то из стоящих перед краем целей. Также он настоятельно рекомендовал своим министрам вести свои личные блоги примерно в том же духе.

Впрочем, у чиновников ответственное отношение к целям своей работы не прижилось. После отставки Чиркунова в конце апреля 2012 года традиция декларировать цели регионального правительства как-то сама собой ушла, а министры перестали еженедельно писать о своей работе. Хотя новый губернатор поддерживает свой блог в рабочем состоянии, там постоянно размещаются отчеты о его работе или посты с предложением обсудить читателям ту или иную проблему.

Бюрократ, как известно, очень живучее существо. Говорят, что если в чистом поле поставить стол и посадить за него бюрократа, то через три года он сможет представить многотомный отчет о том, почему его присутствие в чистом поле жизненно необходимо для нации и для чего вокруг него вырос аппарат из 500 человек.

Лишний раз напомнить чиновнику, что у него есть какие-то цели помимо просиживания казенного кресла, очень полезно и поучительно. Особенно, если контроль будет состоять не из других чиновников, а из действительно заинтересованных людей — бизнесменов, граждан, да и хотя бы политиков.