Original Material
Зеленый свет синим паспортам
Российский МИД поделился радостью: европейцы таки прогнулись, согласившись отменить визы для обладателей служебных паспортов. А там уж и до безвизового режима недалеко. Чиновники поторопились — выяснил The New Times
| *См. The New Times № 20 от 11 июня 2012 г. и № 40 от 3 декабря 2012 г. |
| «Лед тронулся», — заявил постоянный представитель России при ЕС Владимир Чижов, после того как Германия и Люксембург согласились снять табу с вопроса о безвизовом режиме для обладателей российских служебных паспортов*. Ради этого пошла на уступки и Москва — безвизовыми станут только биометрические служебные паспорта, коими будут обладать лишь 15 тыс. человек (всего синих паспортов в России порядка 50 тыс.). Кремль пожертвовал военными, чиновниками госкомпаний и административно-техническим персоналом посольств, сохранив региональных и федеральных чиновников, которые, впрочем, должны будут пользоваться своими преимуществами, только отправляясь в служебные командировки. Теперь стороны смогут снова обсуждать подписание уже почти готового договора об облегчении визового режима, по которому долгосрочные (на пять и десять лет) визы смогут получать журналисты, студенты и бизнесмены. На следующее соглашение — о полной отмене виз — Россия и ЕС должны выйти к началу 2015 года, заявил на брифинге посол РФ по особым поручениям Анвар Азимов.
Дорогу синим
Вопрос о служебных паспортах стал камнем преткновения еще в начале 2012 года, когда Россия вдруг добавила этот пункт в переговоры об облегчении визового режима — сразу после подписания в ноябре 2011 года «дорожной карты» по вопросу о визах. Европа сказала свое однозначное нет: процедура получения таких паспортов неясна, понятие служебной этики российским чиновникам не близко, при желании синий паспорт можно купить, но самое главное: «Мы никогда не понимали, почему надо создавать какие-то преференции отдельной группе, — объяснила The New Times член комитета по иностранным делам Европарламента Кристина Оюланд, — благами безвизового режима должны пользоваться все россияне». В течение всего 2012 года вопрос этот оставался в подвешенном состоянии, не был он решен и на саммите Россия–ЕС в декабре. Однако источники The New Times в дипломатических кругах в Брюсселе рассказали, что именно тогда, в декабре, Владимир Путин дал понять, что требования Москвы — не шутка и нужно искать компромисс.
Эксперты расходятся во мнениях, почему служебные паспорта стали такой больной для Кремля темой. «Это абсолютно надуманная проблема, которую в Брюсселе никто не может понять», — удивляется источник журнала. Подобный паспорт не дает дипломатического иммунитета, не позволяет летать без досмотра, а получить пятилетнюю шенгенскую визу сейчас не составляет труда. «Возможно, Путин просто пытается купить таким образом лояльность своих чиновников», — размышляет Кристина Оюланд. Существует также мнение, что, получив преференции для служебных паспортов, Москва рассчитывает вздохнуть спокойно и похоронить идею отмены виз для всех остальных. «Мы постоянно проводим встречи с представителями российской Думы, МИДа, Совета Федерации. Надо сказать, что ваши политики и чиновники о безвизовом режиме вообще вспоминают редко. Синие паспорта интересуют их гораздо больше», — делится Кристина Оюланд.
Если госпожа Оюланд права, то Москву действительно можно поздравить. «Вода камень точит, — сказал The New Times главный редактор журнала «Россия в глобальной политике» Федор Лукьянов, — дипломатия устроена таким образом, что если долго и настойчиво давить на то, что другая сторона не считает каким-то невероятным препятствием, то рано или поздно можно добиться своего». С Лукьяновым согласен немецкий политолог Александр Рар: «Ангела Меркель всегда выступала за облегчение, если не отмену визового режима. В конце концов они поняли, что служебные паспорта — принципиальный для России вопрос, и решили не блокировать дальнейшие переговоры». Дипломатические источники The New Times в Брюсселе добавили, что для того, чтобы сохранить лицо, европейцы попросили хотя бы сократить число тех, кто сможет пользоваться этими привилегиями — Москва охотно согласилась.
По словам Кристины Оюланд, в Германии визовый вопрос активно лоббируется немецким бизнесом. В России работает порядка 6,5 тыс. немецких компаний, товарооборот в 2012 году составил $73,9 млрд, поставив Германию на третье место среди российских торговых партнеров после Китая и Нидерландов. Россия также на третьем месте по товарообороту, но уже для всего Евросоюза — после США и того же Китая. «Это очень дорогая цена, которую мы заплатим, если другие страны согласятся с этим неожиданным решением Берлина, — заявила депутат Оюланд The New Times. — Я к этому отношусь очень критически. Ни для кого не секрет, что часто именно обладатели таких паспортов в России могут быть замешаны в нарушении прав человека, коррупции, отмывании денег, всего того, что противоречит не только европейским ценностям, но и законам».
„
Ни для кого не секрет, что часто именно обладатели служебных паспортов в России могут быть замешаны в нарушении прав человека, коррупции, отмывании денег
” Доплата за срочность
Впрочем, по словам источника журнала в Брюсселе, радоваться российским властям все же рано. Визы для служебных паспортов пока не отменены, просто ЕС согласился обсудить этот вопрос, чтобы определить четкие критерии, кто, как, на какое время их будет получать и по каким случаям использовать. «Сегодня служебные паспорта висят в каком-то тумане, мы знаем только, что в России к ним другой подход, нежели в Европе. Сколько потребуется времени на то, чтобы прийти к чему-то конкретному, сказать сложно. К тому же Европа хочет прописать условия частичного или полного аннулирования договора в случае невыполнения одной из сторон своих обязательств».
Нацеленность на подписание всего и вся к 2015 году, высказанная российским МИДом, в Брюсселе тоже кажется очередным популизмом. «У нас такое впечатление, что Россия зациклена не на выполнении достигнутых договоренностей, а на пятилетке за три года. Причем российские чиновники любят выдать через прессу какую-то взятую с потолка дату, а потом ждать, что мы на это скажем. А мы можем сказать одно: для того чтобы создать Шенгенскую зону, нам потребовалось семь лет. Посмотрите на Болгарию и Румынию — несмотря на поставленные ранее сроки, они так пока и не вошли в Шенген. Мы были бы рады отменить визы с Россией завтра. Но если для выполнения всех условий потребуется больше времени, мы будем работать столько, сколько нужно».
Работы, надо признаться, немало. Исходя из соглашения 2011 года Россия должна провести необходимые реформы по массе направлений: безопасность документов, охрана границ, борьба с нелегальной миграцией и коррупцией, соблюдение прав человека и принципа верховенства права. «Прошло вот уже больше года, но Россия не сделала практически ничего», — говорит Кристина Оюланд.
Однако несмотря на то, что реальных шагов европейцы от Москвы не дождались, из Европы в Россию были отправлены две делегации — в сентябре и ноябре 2012 года. Первая исследовала процесс выдачи документов от получения загранпаспорта до его непосредственной печати на Гознаке. По результатам поездки был написан отчет, который по настоянию Москвы до сих пор не подлежит разглашению. Однако The New Times удалось узнать, что хорошего в том отчете для России мало. «Если за биометрические паспорта Москву похвалили, — сказал источник журнала, — то во всем остальном здесь полная катастрофа». Весь пакет документов для получения загранпаспорта можно подделать, а при желании купить, так же как можно купить и сам загранпаспорт. Новый, биометрический. Не лучше обстояли дела и со второй партией ревизоров, приехавших посмотреть, как охраняются российские границы — от Эстонии и Украины до Казахстана. Демаркация границы, взаимодействие пограничной службы с ФСБ и МВД — все это вызвало вопросы, заставившие даже Владимира Путина отреагировать весьма быстро: не дождавшись официального отчета, который был готов только к концу декабря, он уже 12 декабря в Послании Федеральному Собранию заявил, что необходимо пересмотреть режим, по которому граждане некоторых стран бывшего СССР могут въезжать в Россию по внутренним паспортам.
Российские специалисты тоже съездили в Европу, чтобы посмотреть, как там охраняются границы и выдаются документы, а с 8 по 12 апреля в Россию приедет третья миссия экспертов ЕС. Тема визита — так называемый третий блок соглашения 2011 года: борьба с преступностью, отмыванием денег, терроризмом и коррупцией. О том, какое впечатление останется у европейцев, можно только гадать. «Проблема не в том, что России есть над чем работать, — говорит источник журнала, — все мы не идеальны. Но русские думают, что они могут сесть на диван и ждать 2015 года».
Пролетая над Россией
Москва тем временем не устает подкидывать Евросоюзу сюрпризы. Только отзвучали радостные речи про синие паспорта, как Минтранс уведомил летающие в Россию авиакомпании, что, согласно вступающему в силу закону о персональных данных, они обязаны будут предоставлять всю информацию о путешествующих в Россию пассажирах, в том числе тех, кто просто пролетает над территорией страны. По оценкам специалистов, пассажиропоток между Россией и ЕС составляет 19 млн человек в год, 9 млн из которых летают с европейскими перевозчиками. Транзитом над русскими просторами летают еще 18 млн, половина из них — с западными компаниями. «Когда в Америке был принят похожий закон в рамках борьбы с терроризмом, ЕС потребовалось два года на утверждение формальностей, — говорит источник журнала в Брюсселе, — как вы думаете, можно сделать то же самое с Россией за четыре месяца, понимая российский уровень защиты информации? Да это просто противоречит европейским законам!»
Прямой связи между требованиями Минтранса и визовыми переговорами на первый взгляд нет, но глава отдела прессы и информации представительства ЕС в России Сорен Либориус заявил The New Times: «В нашем мире все взаимосвязано, и это решение настораживает. Европейскую сторону не только не спросили, что она думает по этому поводу, нас банально не предупредили». Критически настроенные источники журнала в Брюсселе прокомментировали ситуацию резче: «Москве дай палец, она откусит руку по плечо. Проблема в том, что к безвизовому режиму мы так не придем никогда». Но, может, на самом деле он Кремлю и не нужен?
фотография: ИТАР-ТАСС