Илья Карпюк: Спешное переизбрание

Илья Карпюк Владимир Путин обсуждает досрочную отставку с губернатором Мурманской области Мариной Ковтун. Фото: пресс-служба Президента РФ

В предстоящий 14 сентября единый день голосования будут избраны 14 региональных законодательных собраний и 19 губернаторов. Еще три губернатора будут назначены в результате голосования в парламенте. Учитывая, что всего в России с недавнего времени 85 регионов, вопрос о главе исполнительной власти стоит в четверти из них.

Многие выборы будут проходить в запланированное время, к ним уже давно шла подготовка. Так, истекает срок полномочий назначенных в первой половине президентства Дмитрия Медведева губернаторов Кировской области Никиты Белых и республики Коми Вячеслава Гайзера.

Однако необычность предстоящей избирательной кампании в том, что сразу несколько губернаторов решили сложить с себя полномочия досрочно для того, чтобы пойти на выборы именно в 2014 году, не дожидаясь окончания своих полномочий. Учитывая, что крайний срок назначения выборов — 16 июня, у глав регионов еще есть целый месяц для того, чтобы принять решение о проведении в регионе досрочных выборов. Не исключено, что этой возможностью еще воспользуются несколько региональных лидеров.

Из 19 избирательных кампаний восемь официально являются досрочными. Еще 27 сентября 2013 года в отставку ушел губернатор Ставропольского края Валерий Зеренков — он возглавлял региона чуть более года, но так и не смог разобраться в конфликтах элит, наладить отношения с населением и полномочным представителем в округе.

16 октября досрочно ушел в отставку губернатор Ивановской области Михаил Мень. Он, в отличие от ставропольского коллеги, пошел на повышение и сейчас занимает пост федерального министра строительства и ЖКХ.

Совсем другая история с губернатором Челябинской области Михаилом Юревичем — 15 января он написал заявление о сложении с себя полномочий после того, как ОНФ опубликовал доклад, в котором глава региона критиковался за чрезмерные расходы на собственную охрану при урезании социальных статей областного бюджета.

Похожий доклад был подготовлен и про губернатора Волгоградской области Сергея Боженова. Он не смог ужиться с местными элитами и был отправлен в отставку президентом 2 апреля.

В отставку также были отправлены главы Курганской и Новосибирской областей, в этих регионах 14 сентября намечены досрочные выборы.

После того, как глава государства за 8 месяцев по тем или иным причинам отправил в отставку шесть губернаторов, проявился другой тренд. Менее чем за три недели добровольно ушли в отставку, попросили у президента разрешения выдвигаться на свои посты вновь (согласно закону ушедший в отставку глава региона может участвовать в избирательной кампании только заручившись согласием глав государства), получили одобрение и остались на должности временно исполняющих обязанности глав регионов три губернатора.

Первым на такой шаг пошел глава Якутии Егор Борисов. Он ушел в отставку 25 апреля, хотя срок его полномочий заканчивался в июне 2015 года.

5 мая подала в отставку глава Мурманской области Марина Ковтун. Она стала губернатором только в 2012 году и могла бы спокойно занимать свое кресло до апреля 2017.

6 мая глава Калмыкии Алексей Орлов, возглавляющий республику с 2010 года, вслед за своими коллегами также подал президенту заявление об отставке с просьбой дать разрешение на участие в избирательной кампании.

В целом понятно, зачем губернаторы идут на досрочные выборы — эта мысль настолько неглубока, что ее даже озвучил председатель Центральной избирательной комиссии Владимир Чуров: «Не нужно быть политологом, чтобы понять, что в ряде субъектов хотят воспользоваться положительной социально-экономической конъюнктурой. Во всем мире существует практика — идти на досрочные выборы при удачно сложившемся положении».

Чуров отметил, что также играет роль приближения парламентских и президентских выборов, которые состоятся в 2016 и 2018 годах соответственно. «Потенциальные кандидаты предпочитают провести избирательную кампанию, не связывая ее с кампанией по выбору депутатов Госдумы седьмого созыва, предстоящих в 2016 году», — уверен Чуров.

Действительно, социально-экономическое положение российских регионов оставляет желать лучшего и уже в ближайшее время может стать еще более плачевным. Выполнение «майских указов» Владимира Путина ложиться тяжким бременем на региональные бюджеты, а выгода от них если и появится, то совсем нескоро.

Несмотря на многочисленные предупреждения федерального правительства, долги регионов продолжают расти — с начала года сумма долгов всех субъектов выросла почти на четверть триллиона рублей, если с этой проблемой не справиться в ближайшее время, то региональные власти потеряют контроль над ситуацией и либо будут вынуждены объявить себя банкротами, либо останется рассчитывать только на помощь федерального центра.

Единственной неожиданностью отставок последних недель является то, насколько поздно они произошли. Современное российское законодательство, напомним, обязывает проводить выборы губернаторов в единый день голосования, который в России наступает во второе воскресенье сентября. Даже если губернатор отправлен в отставку в октябре, выборы происходят через год, а все это время регион возглавляет временно исполняющий обязанности губернатора.

Такое законодательство помогает власти лучше готовится к выборам — президент может назначить нужного ему кандидата заблаговременно, дав ему, таким образом, значительную фору в избирательной кампании. Этой возможностью, например, воспользовался ныне губернатор Московской области Андрей Воробьев — он стал исполняющим обязанности 8 ноября 2012 года, а выборы состоялись только через 11 месяцев, 8 сентября 2013.

Теперь Кремль, похоже, готов не использовать такую стратегию, предлагая своим кандидатам нырять в избирательную кампанию практически без подготовки. В Мурманской области, Калмыкии и Республике Коми избираться будут действующие главы, но окончательное решение об этом было принято менее чем за полгода до выборов. В других ключевых регионах, Новосибирской и Волгоградской областях, исполняющие обязанности губернаторов были назначены менее чем за шесть месяцев до выборов и вступают в предвыборную борьбу так и не успев привыкнуть к региональным рычагам управления.