Original Material
Порошенко предложил закон об особом статусе Донецкой и Луганской областей: местные выборы 9 ноября, господдержка Донбасса и амнистия
Украинский лидер Петр Порошенко предложил депутатам Верховной Рады новый законопроект, который определяет на три года статус Луганской и Донецкой областей, часть которых контролируется сепаратистами. Согласно документу, на этих территориях вводится "особый порядок местного самоуправления", а также предлагается амнистия для всех участников сражений за исключением совершивших особо тяжкие преступления, в частности, по словам журналистов, виновных в крушении малайзийского Boeing 777, сообщает "Украинская правда".
Ранее об особом статусе украинские власти и представители сепаратистов договорились в Минске, подписав соглашение о прекращении огня. Правда, сепаратисты спустя несколько дней передумали: "Донецкая народная республика" выпустила постановление, согласно которому руководство ДНР в своих решениях прежде всего должно исходить из независимого статуса своей территории.
Тем не менее Киев обещал сепаратистам особый статус. В документе, который был передан Порошенко депутатам Верховной Рады, сказано: "Согласно этому закону, временно, на три года со дня обретения этим законом действия, вводится особый порядок местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей".
Этим районам, заметим, принадлежат не все территории Луганской и Донецкой областей. В них входят "города, поселки, села, расположенные на день обретения действия этим законом в пределах района проведения АТО, определенного согласно закону Украины "О борьбе с терроризмом". Представители сепаратистов, заметим, такого развития событий не приемлют - им нужны все территории Луганской и Донецкой областей.
Также отметим, что украинский лидер предложил амнистию для участников конфликта. Согласно законопроекту, государство гарантирует "недопущение уголовного преследования, привлечения к криминальной, административной ответственности и наказания лиц - участников событий на территории Донецкой, Луганской областей". "Запрещается дискриминация, преследование и привлечение к ответственности лиц по поводу событий, которые имели место в Донецкой, Луганской областях", - говорится в документе.
Подчеркнем, что амнистия, как и вводимые ранее подобные меры, не отменяет уголовное преследование для лиц, совершивших тяжкие преступления. Журналист Евгений Фельдман в своем Twitter отметил, что амнистия не коснется тех, кто, предположительно, может иметь отношение к крушению малайзийского Boeing в июле этого года. "По закону об особом статусе Луганской и Донецкой областей амнистированы все, кроме сбивших боинг и совершавших тяжкие преступления", - говорится в сообщении.
Законопроектом также рекомендуется назначить внеочередные местные выборы на 9 ноября 2014 года на территориях с особым статусом. "Полномочие депутатов местных советов и должностных лиц, избранных на внеочередных выборах, назначенных Верховной Радой Украины этим законом, не могут быть досрочно прекращены", - сказано в проекте. Кроме того, вводится особый порядок назначения руководителей органов прокуратуры и судов, который предполагает участие органов местного самоуправления.
Право использовать русский язык "гарантируется", Киев будет экономически поддерживать Донбасс
В законопроекте Порошенко один из пунктов посвящен использованию русского языка. Право использовать русский или любой другой язык "гарантируется государством" "в общественной и частной жизни". Также гарантируется "изучение и поддержка русского и любого другого языка, их свободное развитие и равноправие".
Экономическое, социальное и культурное развитие отдельных районов Донбасса будет обсуждаться правительством Украины с "соответствующими органами местного самоуправления".
"Господдержка состоит во введении отличного от общего экономического режима осуществления хозяйственной и инвестиционной деятельности, направленного на восстановление объектов промышленности, транспортной и социальной инфраструктуры, жилищного фонда, переориентацию промышленного потенциала, создание новых рабочих мест, привлечение инвестиций и кредитов для восстановления и развития объектов, расположенных в отдельных районах", - объясняется в проекте закона.
"В законе о госбюджете Украины каждый год предполагаются расходы, которые направляются на господдержку социально-экономического развития отдельных районов", - отмечается в документе, при этом объем выделяемых средств "не может меняться при сокращении утвержденных бюджетных назначений".
Добавим, что районы с особым статусом, по закону Порошенко, могут "усиливать и углублять добрососедские отношения" с "административно-территориальными единицами Российской Федерации".
Кроме того, предполагается создание "народной милиции" из местных жителей, которая будет управляться местными властями Донбасса. При этом не известно, каким образом "народная милиция" будет взаимодействовать с вооруженными сепаратистами.
В Раде закон об особом статусе двух областей назвали рамочным
Представитель президента в Верховной Раде Руслан Князевич прокомментировал законопроект Порошенко. По его словам, на базе этого закона могут быть приняты дополнительные меры, сообщает "Интерфакс".
"Речь шла о том, что нам нужно наработать какую-то рамочную позицию, которая будет иметь какие-то отсылочные нормы, которые будут предусматривать на перспективу принятие каких-то законов с какими-то вещами", - сказал он.
В свою очередь, руководитель депутатской группы "Экономическое развитие" Анатолий Кинах также заявил журналистам, что "эти законопроекты имеют рамочный характер".
"Это наш предварительный вывод. Мы несколько часов назад только получили эти документы. Эти законопроекты имеют большое количество отсылочных норм, которые требуют дальнейшего принятия законов Украины, в том числе таких, как трактовка термина "народная милиция", назначение административных ответственных лиц, судей и прочее", - сказал он.
В украинском Министерстве юстиции законопроект пока не изучали. Глава ведомства Павел Петренко рассказал, что министерство не привлекалось администрацией президента к подготовке этого закона. "Эти законопроекты готовились непосредственно специалистами администрации президента. Поэтому говорить об их сути и содержании, которое предлагается администрацией президента, сложно, потому что текст мы еще не видели", - сказал он.
Однако он прокомментировал возможность децентрализации, федерализации или автономии Луганской и Донецкой областей. "По моему мнению как юриста, речи о федерализации или автономии любого региона Украины в силу императивных предписаний конституции, которые есть, не может быть в принципе. Украина является унитарным государством: Украина начала процесс децентрализации, который должен касаться всей страны, всех регионов", - сказал он.
В ДНР "не питают особых надежд" по поводу инициатив Порошенко и не верят в амнистию
В самопровозглашенной "Донецкой народной республике" скептически отнеслись к предлагаемому законопроекту об особом статусе, передает "Интерфакс".
"Что касается выборов, наверняка они будут проводиться, но лишь в том случае, если стабилизируется обстановка на фронте. И эти выборы будут проводиться не в рамках законодательства Украины, а в рамках законодательства народных республик. Сейчас наша задача - выработать соответствующую нормативно-правовую базу. Никакого отношения к этим выборам ни Порошенко, ни государственные институты Украины иметь, скорее всего, не будут", - заявил депутат верховного совета ДНР Мирослав Руденко.
"Все это полумеры, предложенные с учетом фактического поражения Украины на Донбассе в августе. Вчера Донецк подвергался массированному артобстрелу, есть раненые и погибшие. На фоне этого якобы мирные инициативы воспринимаются очень тяжело", - добавил Руденко.
"Здесь особых надежд мы не питаем. К тому же не исключаем санкций и силового воздействия на тех, кто поддерживает ополчение, как только интерес к Донбассу начнет снижаться. Тогда возможны самые жесткие карательные методы со стороны силовых структур Украины к этим людям. Хотя формально и может быть объявлена амнистия", - считает представитель сепаратистов.
Представители "Луганской народной республики" тоже холодно восприняли инициативу украинских властей. Премьер-министр ЛНР Геннадий Цыпкалов заявил, что выбор уже сделан - отдельная Луганская народная республика, передает РИА "Новости".
"Для нас приемлемый вариант был 6 апреля, когда мы говорили об особом статусе. Этот вариант не рассматривался. После этого погибло много людей, теперь какой может быть статус? Люди приняли решение, они провели референдум, было волеизъявление народа. Народ сделал свой выбор - отдельная Луганская народная республика", - пояснил Цыпкалов.
Он добавил, что представители ЛНР будут изучать законопроект. "Как примут они этот закон, мы его изучим (...) видя закон перед собой, изучив его, мы можем его вынести на суд общественности - общественность примет решение, а потом мы сможем сказать", - отметил представитель "народной республики".
"Мне не совсем понятно, какой особый статус дается территориям, которые украинская власть не контролирует, не имеет здесь никаких обязательств и не оказывает ни малейшего влияния", - заявил так называемый "народный губернатор" Донбасса Павел Губарев в интервью "Коммерсант FM".
"Этот закон будет актуален, если там будет написано, что эти территории не являются территориями, которые находятся под юрисдикцией украинской власти, и их статус может быть только независимым", - добавил он.
Также он заявил, что военные действия, скорее всего, скоро возобновятся. "Это все-таки лживое перемирие. Не перемирие, а попытка замылить глаза. И очень скоро, по моим сведениям, украинская власть начнет новый виток эскалации боевых вооруженных действий", - сказал Губарев.
Тем не менее сепаратисты ждут документ, чтобы изучить его. Первый вице-премьер ДНР Андрей Пургин заявил: "Ждем законопроект, будем изучать. Надеемся на мирное урегулирование".