«Найти балансы просто невозможно»: губернатор отверг просьбы новосибирской мэрии не лишать ее бюджета развития

Облправительство сократило отчисления НДФЛ в бюджет Новосибирска и других городов на 10%. Это позволит выполнить указы президента. А региональный центр почти полностью лишится денег на строительство детсадов, ремонт теплотрасс и расселение ветхого жилья. Это невыгодно и бизнесу, считают депутаты.

Рассмотрение законопроекта, предполагающего снижение отчислений 10% от НДФЛ муниципалитетам в пользу области, переносилось дважды за последний месяц. Депутаты горсовета Новосибирска обратились к губернатору Владимиру Городецкому и спикеру заксобрания Ивану Морозу с требованием отказаться от перераспределения средств. Мэр Анатолий Локоть осторожно заявил, что лишение города любых доходов грозит невыполнением социальных проектов.

Решающее заседание правительства состоялось 10 октября. Локоть на него не пришел (он в командировке в Ереване), интересы города отстаивал первый вице-мэр Андрей Ксензов. Получилось так, что за круглым столом большого зала обладминистрации рядом с Городецким сидели Ксензов и Владимир Знатков, работавшие в мэрии первыми заместителями нынешнего губернатора. Между ними, правда, вклинились врио министра финансов Виталий Голубенко и первый вице-губернатор Анатолий Соболев.

Перед заседанием зампред бюджетного комитета заксобрания Валентин Сичкарёв в разговоре с Тайгой.инфо предположил, что Городецкий «все-таки даст какое-то послабление». «Либо изменится пропорция [отчислений], либо перераспределение будет вводиться постепенно», — понадеялся он.

«Резко оборвать тоже неправильно, потому что есть подрядчики, которые уже вышли, есть план, по которому они работают, и они, в свою очередь, взяли кредиты. И резко оборвать — невыгодно ни с точки зрения бизнеса, ни в макроэкономическом плане», — сказал Сичкарёв.

После доклада Голубенко о плановых показателях бюджета на 2015-2017 годы, в который, как оказалось, уже были заложены перераспределенные отчисления НДФЛ, слово взял Ксензов. Он подтвердил опасения горсовета, что в случае принятия изменений доходы бюджета Новосибирска сократятся почти на 3,5 млрд рублей.

«Практически в полном объеме мы вынуждены сократить и свернуть программы, которые у нас составляют 4,6 млрд рублей, и фактически тратить оставшиеся средства на погашение накопленной кредиторской задолженности, — заявил первый зам Локтя. — Мы вынуждены свернуть программы строительства детских учреждений, расселение ветхого аварийного жилья до минимума, строительство транспортных развязок, теплотрасс, программ по ЖКХ, потому что по итогам 2014 года и прогнозу, выпадающие доходы по НДФЛ нами оценивается еще где-то около 1,5 млрд рублей».

Ксензов отметил, что проблема обсуждалась раньше, и попросил хотя бы «вернуться к возможному повышению норматива [отчислений НДФЛ] Новосибирску на 3-5%». Это принесет бюджету города около 1,5-1,7 млрд рублей. Средства будут тратиться на «особенно болезненные вопросы» и только по «согласованию» с губернатором, дипломатично заверил он.

«Для того, чтобы отдать Новосибирску 20 млрд рублей целевых субвенций на образование, здравоохранение, нужно иметь эти деньги. Вот в чем парадоксальность ситуации» «Неслучайно сегодня переносили рассмотрение этого вопроса, чтобы попытаться найти какие-то новые балансы. Найти эти балансы просто невозможно, — тихо ответил Ксензову Городецкий. — Из 99 млрд рублей доходов бюджета [2015 года] 97 млрд идут на защищенные статьи и только 1,8 млрд рублей идет на [бюджет развития] — самый минимум. То есть для того, чтобы отдать Новосибирску 20 млрд рублей целевых субвенций на образование, здравоохранение, нужно иметь эти деньги. Вот в чем парадоксальность ситуации. Другой ситуации сейчас найти невозможно, но мы сейчас определимся, какие перспективы могут появиться по жизни дальше».

Рост экономики в 2010-2012 годах позволил вступить городу и области в «очень бурную фазу строительства», напомнил губернатор. В 2013-2014 годах региональный бюджет столкнулся со значительным недопоступлением налоговых доходов, а планы, утвержденные в период экономического подъема, по его словам, «остались в реализации». «Поэтому сейчас оптимизируем и перебрасываем», — признал Городецкий.

Глава региона также напомнил о необходимости выполнять указы президента по планомерному повышению зарплат бюджетникам. В то же время он заявил о возможном ограничении этих обязательств «до уровня инфляции». Это, по его мнению, даст возможность «не закладывать в своих прогнозах высокие темпы прироста по зарплате» и позволит перераспределить расходы бюджета.

«По всей математике получается, что с одной стороны отношение внутреннего долга к собственным доходам в городском бюджете хуже, чем в областном, в этом смысле им сложнее — они закредитованы, — считает Сичкарёв. — Вместе с тем, показатель по капитальным вложениям в городе выше, то есть область может себе меньше позволить, потому что она больше ориентирована на социальные обязательства».

Несмотря на позицию новосибирской мэрии, правительство утвердило снижение отчислений НДФЛ в местные бюджеты. Муниципалитеты при этом, по оценкам Сичкарёва, недосчитаются в общей сложности 1 млрд рублей доходов. Таким образом речь идет о пополнении доходов регионального бюджета с 2015 года на сумму, превышающую 4,5 млрд рублей. Депутат считает, что неполученные доходы область компенсирует муниципалитетам целевыми трансфертами. Законопроект еще предстоит рассмотреть на сессии заксобрания.

Ярослав Власов