Резолюция рекомендует войну

Члены Палаты представителей Конгресса США призвали президента Барка Обаму начать поставки боевого оружия правительству Украины. Российские коллеги американских парламентариев уже нервно отреагировали на резолюцию — в Государственной Думе раздались призывы вновь позволить президенту Путину использовать войска на Украине.

Голосование в Палате представителей произошло в понедельник вечером, когда в Москве уже была ночь вторника. Резолюция, в которой президенту рекомендуется предоставить Украине системы оборонительного вооружения, «чтобы помочь народу Украины защищать свою суверенную территорию», Барака Обаму, конечно, ни к чему не обязывает, но показывает настрой парламентариев. За принятие документа проголосовали 348 депутатов из 435, это 80% состава, с текстом резолюции были согласны большинство как контролирующих парламент республиканцев, так и находящихся в оппозиции демократов.

Несмотря на то, что американский президент является главнокомандующим армией и флота США, как прописано в конституции, не стоит недооценивать власть парламента, то есть Конгресса, на международную политику.

И тут дело даже не в том, что в полномочия Сената входит ратификация международных договоров, а значит без поддержки в верхней палате парламента никакой договор, даже подписанный президентом, не вступит в силу. Об этом, например, недавно напомнили руководству Ирана 47 сенаторов-республиканцев, посоветовав не слишком рассчитывать на миролюбивые настроения у чиновников администрации Барака Обамы.

Часто американские парламентарии, даже оппозиционные действующему президенту, лично ведут переговоры с иностранными лидерами. Так, например, спикер палаты представителей Ненси Пелоси в 2007 году встречалась с президентом Сирии Башаром Асадом. А совсем недавно, в 3 марта, по приглашению спикера Палаты представителей Джона Бейнера перед Конгрессом выступил премьер-министр Израиля Биньямин Нетаньяху. Его речь была посвящена опасности, которую несет для мира договор с Ираном, если он позволит Тегерану сохранить инфраструктуру для создания ядерного оружия — как раз против этого договора выступили несколькими днями позже сенаторы.

Белый дом пытался сорвать выступление Нетаньяху, ссылаясь на идущую на тот момент в Израиле предвыборную кампанию. Сторонники Обамы считали, что таким образом американские парламентарии влияют на выбор народа Израиля, его противники были уверены, что все дело в желании американского президента во что бы то ни стало заключить договор с Ираном в ближайшие месяцы.

Противоречия в вопросе украинской политики между Белым домом и оппозиционно настроенным парламентом, конечно, не такие сильные, как по иранскому вопросу, но все же есть. И американская администрация, и парламентарии уверены, что поддерживать центральное правительство Украины необходимо, вопрос только в размере помощи.

Пока Соединенные Штаты, как и их европейские союзники, ввели против Москвы экономические санкции, которые затронули как отдельных граждан, так и всю экономику, особенно банковский сектор и нефтедобычу. В начале марта на слушаниях в Конгрессе заместитель Госсекретаря Виктория Нуланд рассказала, что с момента начала кризиса Соединенные Штаты потратили на поддержку Киева около 350 млн долларов, которые пошли на укрепление энергетической безопасности, помощь бедным слоям населения, борьбу с коррупцией, поддержку политических реформ и на обеспечение безопасности. Последняя статья расходов заняла 118 млн долларов.

Но на эти деньги на Украину не поставляется «летальное оружие». Все, что может пока предложить Вашингтон — это бронежилеты, средства связи, приборы ночного видения и прочая экипировка. Даже разведывательная информация о действиях сепаратистов на территории Украины предоставляется в таком формате, что украинские вооруженные силы не получают от нее никакой выгоды.

Вопрос о поставках летального оружия на Украину пока не решен, заявила в начале марта Виктория Нуланд, но, как заметил на слушаниях глава комитета Палаты представителей по международным делам Эд Ройс, «отсутствие решения — это и есть решение».

Не добившись от администрации Барака Обамы начала поставок вооружения на Украину, сторонники этой идеи, которые, стоит признать, присутствуют не только в американском парламенте, начали давление на Белый дом.

Принятая вечером в понедельник резолюция — еще очень мягкий вариант, она лишь рекомендует Белому дому начать поставки летального оружия на Украину. Проблема в том, что, согласно конституции, американские законодатели вправе принять закон о поставках оружия, который администрация Обама будет вынуждена выполнять, какие бы совету президенту ни давали его европейские коллеги, которые боятся начала полномасштабной войны на востоке континента.

Президент США, конечно, может наложить вето на законопроект парламента — и этим правом хозяева Белого дома постоянно пользуются, потому что случаи «сожительства», то есть контроля парламента оппозиционной партией, случаются в США регулярно. Но у парламента есть возможность преодоления президентского вето — для этого достаточно 2/3 голосов членов каждой палаты парламента. У республиканцев такого большинства нет, но, как показало голосование 23 марта, сторонники поставок оружия преобладают, по крайней мере в Палате представителей.

Конечно, принятие закона, в том числе и в Соединенных Штатах — дело не быстрое. Для этого инициаторам, кем бы они ни были, необходимо выстроить коалицию, привлечь сторонников, отбить нападки противников и вообще немало поработать. Но сам факт смещения консенсуса американских бюрократов и политиков в сторону обострения конфронтации с Россией крайне показателен.