Правительство хочет развивать алкогольный рынок так, чтобы россияне пили меньше, но акцизов в бюджет поступало бы больше. РБК ознакомился с соответствующим планом, который во вторник обсудит правительственная комиссия

Заместители председателя правительства России Александр Хлопонин и Ольга Голодец (Фото: PhotoXPress)

Правительственная комиссия под председательством вице-премьера Александра Хлопонина во вторник, 27 октября, рассмотрит проект так называемой дорожной карты для алкогольной отрасли, рассказали РБК два федеральных чиновника, которые примут участие в совещании.

По словам одного из собеседников РБК, документ был согласован с 18 федеральными министерствами и ведомствами — от Росалкогольрегулирования (РАР) до Минздрава и ФСБ, и представляет из себя набор из 23 «мероприятий» — изменений федеральных законов, постановлений правительства, они должны «стабилизировать ситуацию в сфере госрегулирования на алкогольном рынке». Если комиссия утвердит «дорожную карту», документ поступит на одобрение премьер-министра Дмитрия Медведева.

Водки меньше, денег больше

На алкогольном рынке еще никогда не принималось подобного документа, подчеркнул представитель РАР. РБК удалось ознакомиться с итоговой версией «дорожной карты», которая разрабатывается с февраля 2015 года.

«Контрольные показатели» исполнения «дорожной карты» — повышение суммы собранных в бюджет акцизных денег, сокращение потребления спиртного на душу населения, сокращение присутствия нелегальной водки на рынке, говорится в самом документе (установленные показатели см. в таблице).

Согласно проекту, по итогам 2015 года бюджет должен получить 316,7 млрд руб. от производителей алкогольных напитков, спирта и спиртосодержащей продукции, что на 4,6% больше, чем было в 2014-м. Однако пока сбор акцизов отстает от графика: по данным Федеральной налоговой службы (ФНС), по итогам января—августа отраслевым предприятиям было начислено 175,8 млрд руб. акциза — на 8,1% меньше, чем за первые восемь месяцев прошлого года.

«Я не понимаю, за счет чего они собираются обеспечить рост доходов бюджета до конца года, — рассуждает директор отраслевого агентства ЦИФРРА Вадим Дробиз. — Производство водки и пива к прошлому году снижается на 7–8%. Плюс повышения ставки акциза с 2016 года не предполагается, поэтому производители не будут делать запасы перед новым годом». По подсчетам эксперта, по итогам года государство получит 270–275 млрд руб. акцизных денег, то есть на 8–10% меньше сборов 2014 года.

Повышать собираемость акцизов государство предполагает за счет снижения объема нелегальной водки на рынке, рассказал РБК источник в аппарате Хлопонина. Объем нелегальной водки рассчитывается как разница между произведенным и проданным в рознице объемом продукции: из года в год этот «излишек» — нелегальная водка, произведенная без уплаты акциза и не зафиксированная в системе автоматического учета ЕГАИС — растет. В 2014 году разница составила 22,5%: по словам главы Росалкогольрегулирования Игоря Чуяна, это означало потери для бюджета в размере 31 млрд руб.

Согласно показателям, зафиксированным в «дорожной карте», по итогам 2015 года объем нелегальной водки на рынке должен снизиться до 20%, а к 2018 году — до 10%.

По подсчетам Дробиза, общий объем нелегальной продукции, спиртсодержащих суррогатов, самогона и псевдолекарственных препаратов на спирту сейчас превосходит производство легальной водки в стране — 66,6 млн дал в 2014 году, по данным Росстата. Самый большой объем «альтернативного» крепкого алкоголя — более 40 млн дал, считает эксперт, приходится на пищевые спиртосодержащие жидкости, например ароматизаторы для хлебобулочной продукции и т.п. «Примерно 20–25 млн дал составляет нелегальная водочная продукция, выпущенная отраслевыми предприятиями без уплаты акциза. Еще 7–8 млн дал — кустарная водка, полученная на подпольных производствах, — считает эксперт. — На продающиеся в аптеках настойки боярышника приходится 17–18 млн дал в год. Ну и 15–17 млн дал — это самогон». Итого объем нелегального рынка — около 100 млн дал в год, заключает Дробиз.

ЕГАИС против боярышника

Согласно «дорожной карте», в первом квартале 2016 года РАР должен разработать и внести в Госдуму законопроект, который разделит лицензирование розничных продаж алкоголя для магазинов и общепита. Сейчас и те и другие получают одинаковые лицензии стоимостью 65 тыс. руб. в год и должны соблюдать одинаковые требования для их получения.

«Мы исходим из того, что потребление алкогольных напитков в заведениях общепита — кафе, ресторанах — способствует повышению алкогольной культуры населения, — пояснил РБК источник в аппарате Хлопонина. — Поэтому лицензирование розничных продаж в общепите может быть либерализовано. С другой стороны, законодательно должна быть пресечена практика, когда в розничных магазинах ставят два стола, чтобы оформить это как кафе и получить возможность торговать спиртным ночью. Эта лазейка должна быть закрыта». О том, как именно изменятся правила для ресторанов, он не уточнил.

Еще одно послабление предназначено для владельцев небольших виноделен — крестьянско-фермерских хозяйств и малых предприятий. Производственная лицензия для виноделов сейчас составляет 800 тыс. руб. — «для небольших хозяйств это неподъемная сумма», уверен глава Союза виноградарей и виноделов России (СВВР) Леонид Попович. Летом 2015-го СВВР отправил в Минфин предложение уменьшить пошлину для хозяйств, производящих вино из собственного винограда, до 65 тыс. руб.; в Минфине тогда заявляли, что не возражают.

Система автоматического контроля ЕГАИС будет распространена на розничное и оптовое звено: сейчас она обязательна только для производств. К середине 2016-го к системе должно быть подключено большинство кассовых аппаратов в магазинах, торгующих алкоголем (для маленьких населенных пунктов предусмотрена годичная отсрочка — до 1 сентября 2017-го), следует из «дорожной карты». «В случае если система выявляет поддельную акцизную марку, она дает запрет на продажу, и этот товар не проходит по кассе, а мы, в свою очередь, получаем информацию о попытке продать нелегальный алкоголь в конкретной торговой точке», — объяснил РБК Чуян. По его словам, в рамках тестирования системы к ЕГАИС уже подключено более 15 тыс. кассовых аппаратов, и случаи выявления нелегальной продукции на кассе нередки — составляют около 22% в общем количестве покупок.

Авторы документа также решили бороться с алкогольными жидкостями «двойного назначения» — псевдолекарственными препаратами, потребляемыми в качестве спиртных напитков, например настойкой боярышника. Для этого разработчики «дорожной карты» предлагают распространить систему ЕГАИС и на производство спирта по фармакопейным статьям — для изготовления лекарств. Кроме того, предлагается лицензировать производство медицинского спирта — лицензии в таком случае будет выдавать Минпромторг.

Усиление госконтроля за производством лекарственных средств, сделанных на спиртовой основе, разумеется отразится на их стоимости — они станут дороже. «Однако ни для производителей, ни для тех, кто использует их в медицинских целях, это большой проблемой не станет, — считает директор по развитию аналитической компании RNC Pharma Николай Беспалов. — Во-первых, фармкомпании сегодня могут достаточно безболезненно для себя перейти на выпуск аналогов лекарственных спиртовых настоек на основе, например, сахарного сиропа. Их эффективность не ниже спиртовых».

При этом Беспалов уверен, что более строгий контроль за производством медицинского спирта и продажей псевдолечебных настоек не приведет к их исчезновению. «До тех пор, пока стоимость одной бутылочки такой настойки, покупаемой для употребления с целью получить опьянение, будет в пересчете на чистый спирт в полтора раза дешевле самой дешевой водки, их будут и продавать, и покупать, — считает эксперт. — Справиться с ними можно, если только убрать экономический смысл их приобретения в нелечебных целях — если они станут стоить, как водка».

Акцизы для регионов

Из итогового документа исчез пункт, предусматривавший перераспределение потоков акцизов на крепкий алкоголь. Сейчас 40% акциза, уплаченного с каждой бутылки водки, направляется в местный бюджет — туда, где эта бутылка была выпущена, остальное идет в федеральный бюджет. Такая практика приводит к проявлениям «водочного сепаратизма», считают федеральные чиновники: региональные власти ставят барьеры для дистрибьюторов «чужой» водки, стимулируя рост производства на «своем» заводе ради получения дополнительных денег в бюджет.

«Что делают регионы? Вводят элементы недобросовестной конкуренции по отношению к продукции, произведенной не у них. В Кемеровской области создали свою региональную марку. Без нее ты ничего продать не можешь на их территории, — рассказывал РБК в июне Хлопонин. — Чтобы такого не было, мы решили 100% акциза централизовать». По словам вице-премьера, в правительстве обсуждали принцип дальнейшего распределения этих средств: «Есть вариант — [распределять] в зависимости от потребления». Механизм прорабатывается рабочей группой при правительственной комиссии по повышению конкурентоспособности и регулированию алкогольного рынка, уточнял Хлопонин.

Однако за несколько прошедших месяцев в правительстве так и не определились, как распределять алкогольные деньги. Этот вопрос решили убрать из итогового документа, подтвердил Чуян. «Он был снят с дорожной карты по инициативе Минфина, — объяснил глава Росалкогольрегулирования. — Централизовать [сбор акциза] Минфин согласен. А вот дальнейшее распределение — это вопрос, который требует проработки».

Среди других положений, исключенных из итогового варианта «дорожной карты», — введение ограничения на продажу самогонных аппаратов и изменение расчетов ретробонусов (премий за объем продаж) между поставщиками алкоголя и ретейлерами. Сейчас сети берут с поставщиков бонус в размере до 10% от розничной стоимости поставленной водки: к примеру, 17 руб. с бутылки при цене оптовой поставки 170 руб. РАР предлагал исключить из расчетной базы налоговую составляющую — 100 руб. акциза и 21,5 руб. НДС. Таким образом, магазин бы получал от производителя премию в размере 4,85 руб. с бутылки вместо 17 руб.

По словам Чуяна, регулятор по-прежнему поддерживает эту инициативу, но ее правильно внедрять через поправки к закону «О торговле», которые сейчас находятся на рассмотрении в Госдуме.

Представители крупнейших водочных компаний отказались комментировать проект «дорожной карты», ссылаясь на то, что не знакомы с итоговым документом. Основной владелец «Синергии» Александр Мечетин пообещал сделать это после того, как утвержденный документ будет опубликован, выразив мнение, что «внедрение ЕГАИС, безусловно, важный инструмент, но требуется комплексный подход». Вице-президент Roust Игорь Косарев сказал в беседе с РБК, что «мы надеемся, что решения, предлагаемые правительством, помогут, потому что ситуация в легальном секторе непростая».

Правительство впервые утвердит программу борьбы с нелегальным алкоголем