Иран на свободе

Закончился самый масштабный санкционный режим в мировой истории

16 января Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ) объявило, что Иран выполнил все условия соглашения о заморозке ядерной программы. В тот же день были сняты международные санкции, действовавшие в отношении Ирана на протяжении последних лет. «Медуза» коротко рассказывает о многочисленных пакетах санкций, принятых в отношении Ирана — одного из самых влиятельных государств Ближнего Востока.

36 лет санкций

Режим санкций в отношении Ирана считался самым масштабным в мире. В отношении исламской республики одновременно действовали несколько санкционных пакетов —принятые ООН, ЕС, США и рядом других стран.

Американцы начали вводить в отношении Ирана санкции сразу после революции 1979 года, когда в стране была упразднена монархия и провозглашена исламская республика. В ответ на захват американского посольства в Тегеране США заморозили хранившиеся в американских банках золотые запасы Ирана, гражданам и компаниям было запрещено вести в стране бизнес. С тех пор то и дело принимались новые санкции; самый обширный пакет был введен в 1996 году и постепенно ужесточался, охватив десяток секторов иранской экономики — от ВПК и энергетики до финансов и грузоперевозок.

Многие страны подключились к режиму санкций в 2000-х, когда стало известно, что Иран развивает ядерную программу. Первые санкции ООН были введены в декабре 2006 года в ответ на отказ Тегерана прекратить обогащение урана. В 2007 году к санкциями присоединился Евросоюз. На протяжении последующих лет санкционные пакеты последовательно расширялись (санкции ООН со временем распространились на пять секторов иранской экономики, ЕС — на девять), к ним присоединялись отдельные страны: Австралия, Канада, Япония, Южная Корея и другие. В 2010–2013 годах международные санкции были распространены на нефтяную отрасль — ключевую для иранской экономики.

К началу 2010-х иностранным компаниям было запрещено инвестировать в многочисленные сферы иранской экономики и поставлять в Иран восемь видов вооружений; зарубежные активы десятков предприятий, банков и частных лиц были заморожены; иранские суда могли подвергаться досмотру в нейтральных водах. К 2013 году экспорт иранской нефти упал на 70% (700 тысяч баррелей в день против 2,2 миллиона в 2011 году) — по оценкам правительства, каждый месяц только из-за сокращения экспорта иранская экономика недополучала от четырех до восьми миллиардов долларов. Победивший на президентских выборах 2013 года Хасан Рухани (в отличие от своего предшественника Махмуда Ахмадинежада Рухани считается прагматичным и умеренным политиком) объявил курс на снятие международных санкций.

Как отменяли санкции

Первая договоренность об ослаблении санкционного режима была достигнута уже в 2013-м, в ответ на ограничение программы по обогащению урана и предоставление доступа экспертам ООН на ядерные объекты. Кроме того, Иран получил доступ к части замороженных активов (по оценкам «Би-Би-Си», на общую сумму 4,2 миллиарда долларов). В июле 2015 года была достигнута договоренность о поэтапной отмене санкций после выполнения Ираном ряда условий по ядерной программе (вывоз обогащенного урана за границу, допуск экспертов МАГАТЭ сроком на 20 лет, и другие).

После доклада МАГАТЭ, подтвердившего выполнение Ираном достигнутых договоренностей, санкции ООН были отменены. США и ЕС объявили об ослаблении своих санкционных режимов в течение нескольких минут после публикации доклада.

С 16 января 2016 года Иран получил доступ к своим замороженным активам — до 100 миллиардов долларов по оценкам конца 2015 года; были сняты ограничения на экспорт углеводородов; иностранные компании получили возможность инвестировать в нефтегазовую, автомобильную, гостиничную и другие отрасли иранской экономики; Ирану вернули доступ к мировой финансовой системе, в том числе к SWIFT.

При этом речь не идет о полной отмене санкционных режимов, введенных различными странами в одностороннем порядке. Многие ограничения продолжают действовать. Более того, 17 января — на следующий день после отмены санкций — американский Минфин объявил о наложении на Иран новых ограничений, связанных с программой по разработке баллистических ракет. Под новые санкции попали несколько иранских компаний и граждан.