Отказ от сетевой нейтральности: в России предлагают замедлять доступ к сайтам в качестве наказания

Нарушением международных правил сетевой нейтральности чиновники хотят решить проблему игнорирования иностранными компаниями требований российских властей.

Правительство намерено внести в действующие регулятивные документы поправки, которые позволят «замедлять» доступ к сайтам иностранных и российских компаний, которые нарушают законодательство. Источники в нескольких интернет-компаниях, операторах связи, двух министерствах, а также близких к сотрудникам Администрации Президента, сообщили, что уже этой весной в законодательство могут быть внесены поправки, позволяющие по решению суда замедлять доступ к «сайтам-нарушителям» российского законодательства. Причем распространяться эта норма будет не только на иностранцев.

Среди разработчиков законопроекта – Федеральная антимонопольная служба (ФАС). Это подтвердил человек, близкий к ФАС, добавив, что в разработке участвуют Роскомнадзор и другие ведомства. По его словам, инициатива находится на финальной стадии согласования, в том числе в администрации президента. Вероятность введения такого регулирования очень велика, говорит человек, знающий об этом проекте от сотрудников администрации.

Собеседник, близкий к Госдуме, считает логичным, что российское руководство предпринимает попытки принуждения к цивилизованному диалогу те компании, которые «зарабатывают в России деньги, но при этом не признают её законы».

«Закрывать доступ к крупным ресурсам нецелесообразно, особенно в предвыборный период, поэтому было решено прибегнуть к такой мере, как понижение скорости связи», — пояснил один из источников информации.

На сегодня Роскомнадзор добился вечной блокировки в России социальной деловой сети LinkedIn — формально компания нарушила закон о персональных данных и отказалась устранять нарушения. Суды, напомним, встали на сторону надзорного российского ведомства. Правда, несмотря на многочисленные заявления главы Роскомнадзора Александра Жарова о переносе серверов в Россию, такими же «нарушителями» являются и Google, и Apple, и Facebook, и Twitter, в реальности такого переноса не осуществившие, но претензий от российских властей почему-то не имеющие . Более того, Facebook и Twitter уже отказывались удалять контент, признанный противоправным решениями российских судов. Видимо, одним из методов давления на популярные иностранные и не только ресурсы новая мера в итоге и может стать. Ведь на каждую блокировку есть свой анонимайзер или VPN, как бы их ни блокировали российские прокуроры, а вот «замедление» — мера достаточно действенная, к тому же уже испытанная другими странами, которым не чуждо применять цензуру в отношении интернета.

Есть мнение, что идея регулировать скорость интернета для «нарушителей» возникла после судебных тяжб ФАС против Google — американская компания всячески старается уклониться от предписаний российских антимонопольщиков и, по мнению заявителя — Яндекса, а также российского ведомства, всячески затягивает дело. Однако подтверждения этому пока никаких не было, а фактов, когда иностранные компании вызывали гнев российских властей, набрать можно достаточно много и без этого случая с Google.

В самой интернет-отрасли идею чиновников считают плохой и труднореализуемой. Топ-менеджер «Яндекса» слышал о такой инициативе и уверяет, что компания к ней отношения не имеет. «Следствием принятия такого закона может стать нарушение сетевой нейтральности, которое затронет все ресурсы, в том числе и нас», – объясняет он. По его словам, «Яндекс» участвует в разработке других поправок, которые обязали бы производителей мобильных устройств и операционных систем давать пользователю «окно выбора» сервисов (поиска, браузера, карт и др.) при первом включении устройства. О подготовке таких поправок знают несколько чиновников и сотрудников интернет-компаний. Поправки про понижение скорости интернета и «окно выбора» могут пойти в одном пакете и, вероятно, будут внесены в Думу весной, говорит сотрудник крупного оператора связи. Вместе с ними, возможно, пройдут и поправки, инициированные рабочей группой под руководством Щеголева, – о регулировании «больших пользовательских данных».

Это плохая идея и, главное, трудновыполнимая, говорит топ-менеджер крупного интернет-холдинга. Тем не менее чиновники сейчас очень активно обсуждают эту идею, знает он. Технически реализовать ее гораздо сложнее, чем блокировку, особенно операторов фиксированной связи, у которых огромная децентрализованная сеть, говорит сотрудник профильного ведомства. Мобильным операторам это сделать проще, так как у них уже установлены системы глубокой фильтрации трафика deep packet inspection (DPI): они позволяют предоставлять абонентам доступ к части сайтов, блокируя или замедляя доступ к другим. Но, например, у «Ростелекома» единой DPI на всей сети нет, а её установка потребует инвестиций в сотни миллионов долларов (привет «пакету Яровой» с его десятками триллионов рублей и нынешней непреходящей головной болью для чиновников и отраслевиков!).

Интернет-омбудсмен Дмитрий Мариничев назвал инициативу сомнительной: «Это технически достаточно сложно, хоть и реализуемо. К тому же, это подрывает принцип сетевой нейтральности. Замедлять трафик для определённых сервисов – идея сомнительная. Плюс потребует дополнительных финансовых вложений операторов для реализации и анализа трафика. С точки зрения функционирования сети, она будет мешать работе интернета». По словам Дмитрия Мариничева, ограничение скорости доступа к некоторым сайтам отразится на всей российской сети.

«Это решение отразится и на российских сервисах из России, потому что ссылочный массив огромен. Если вы будете замедлять работу какого-то иностранного интернет-ресурса, который так или иначе встроен в ресурсы отечественные, то тем самым можно сформировать плохое качество работы сервисов и российских и нероссийских», — подчеркнул интернет-омбудсмен.

В то же время Дмитрий Мариничев считает, что другие страны не будут принимать ответные меры по отношению к России, если инициатива будет принята.

Один из создателей Общества защиты интернета (ОЗИ) Леонид Волков уже назвал планы властей «самой опасной новой атакой на свободу интернета со времени «пакета Яровой»».

Системный архитектор у BaseRide Technologies, а также начальник отдела разработки у DorogaTV Всеволод Новиков в комментарии к посту Волкова сравнил инициативу властей с «хождением по граблям»:

«Забавно, законодатель последовательно проходит по всем граблям, которые проходила интернет-отрасль ранее. Например ограничение скорости использовалось в борьбе с торрентом, безуспешно разумеется».

Сеть в целом крайне негативно отреагировала на желание Роскомнадзора и ФАС «принуждать к сотрудничеству» несговорчивые компании методом замедления доступа к их сайтам:

РКН хочет замедлять интернет несговорчивым западным компаниям. Ребята знают толк в извращениях

https://t.co/kFCrfX8B61

— Meduza (@meduzaproject)

13 березня 2017 р.

Примечателен тот факт, что и ФАС, и Роскомнадзор, и Минкомсвязь были инициаторами внедрения в России принципов сетевой нейтральности. В феврале прошлого года в нашей стране эти принципы начали действовать в нашей стране, и цель их — обеспечение провайдерам контента и сервисов «недискриминационного доступа и условий функционирования на рынке, создания условий для развития телекоммуникаций, конкуренции и эффективного взаимодействия участников рынка, что, конечно, в свою очередь будет способствовать привлечению инвестиций и внедрению инноваций». Также эти принципы декларируют возможность «конечных пользователей иметь доступ к информации и распространять информацию или работать с приложениями и сервисами по своему выбору». На сайте ФАС выложен документ, в котором чётко сказано:

«Под принципами сетевой нейтральности понимаются условия взаимодействия конечных пользователей, поставщиков контента, приложений и услуг и операторов связи, обеспечивающие открытое и недискриминационное использование сети Интернет для распространения и получения доступа к информации и услугам».

Правда, есть там один «лукавый» пункт, который можно при желании использовать для воплощения в жизнь вышеупомянутого танцевального шоу на граблях с замедлением интернета: «В качестве базовых принципов сетевой нейтральности определить: …- управление трафиком в той мере, в которой это необходимо для обеспечения целостности сети и безопасности потребителей и государства, в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами.

В указанных случаях управление трафиком применяется как необходимая мера защиты сетей и потребителей — например, признается допустимым управление трафиком в аварийных ситуациях и при перегрузках, в целях предотвращения кибер – атак, угрозы нарушения тайны связи или хищения персональных данных, а также в случаях, установленных федеральными законами, в том числе во исполнение предписания надзорного органа или во исполнение решения суда».

Как бы там ни было, видимо, в жизни Рунета уже чётко обозначился тот период, когда все принятые ранее положительные законы, направленные на его развитие, начинают нарушаться или пересматриваться в угоду сиюминутной политической конъюнктуре. Поэтому уже не стоит удивляться, если что-то россиянам было «даровано с барского плеча», может быть столь же легко забрано назад.

UPD.

Стало известно, что текст данного законопроекта содержит не только пункты о «замедлении» трафика, но и новый вид блокировок сайтов.

«Ведомости» ознакомились с проектом закона , который позволит наказывать компании — нарушители российского законодательства замедлением скорости доступа к их сайтам и мобильным приложениям. Основной текст проекта представляет из себя свод поправок в Кодекс об административных нарушениях (КоАП), также в законопроекте есть поправки в закон о защите прав потребителей и о защите конкуренции.

Документ подтверждает, что основная идея проекта – избежать ситуации, в которой индивидуальные предприниматели или компании не выполняют нормы российского законодательства. Статья 3.2 КоАП дополняется пунктом о том, что за совершение административных правонарушений, помимо штрафа, предупреждения и т. п., государство может наказать «ограничением доступа к информационным системам и программам для ЭВМ». Это ограничение заключается либо в «снижении скорости передачи сообщений электросвязи», либо в блокировке интернет-ресурсов.

Из поправок следует, что при первом административном нарушении компании и предпринимателей ждет снижение скорости доступа к их сайтам и приложениям, а при повторном – полная блокировка на срок до трех месяцев . При этом блокировка назначается по решению суда и применяется в том случае, «если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить цели этого наказания». Регулировать процесс блокировки или замедления скорости будет Роскомнадзор (он будет уведомлять операторов связи об этих ограничениях). Судья может досрочно отменить блокировку или решение о снижении скорости доступа в том случае, если будет установлено, что объект наказания устранил нарушение. Заниматься такими делами будет Мосгорсуд.

Интернет-ритейлеры пожаловались в ФАС на Visa и Mastercard

В Турции заблокированы Facebook, Twitter и WhatsApp

Федеральный суд США запретил провайдерам блокировать сайты и поддержал идею сетевой нейтральности