Алексей Навальный опубликовал подробную предвыборную программу. К ней есть вопросы

Год назад основатель Фонда борьбы с коррупцией Алексей Навальный, объявивший о своих президентских амбициях, опубликовал краткую предвыборную программу — и уже тогда у «Медузы» возникло к ней множество вопросов (они касались популистских лозунгов, фактических ошибок и сумбурного текста; подробнее по ссылке). 13 декабря 2017-го Навальный опубликовал новую, куда более подробную версию своего важнейшего предвыборного документа. «Медуза» внимательно ее изучила. Вопросы по-прежнему есть.

Почему в программе остались суммы в абсолютных величинах?

Навальный обещает поднять пенсии до 20 тысяч рублей, минимальные зарплаты — до 25 тысяч, средние зарплаты контрактникам — до 200 тысяч. Эти нововведения, если Навальный станет президентом, произойдут в течение нескольких лет, а не одномоментно.

В каких именно рублях считает Навальный? 2016 года, когда эти цифры впервые были опубликованы? В рублях 2017-го, которые с учетом инфляции стоят уже меньше? Или 2018-го, когда будут выборы? Или вообще 2020-2022 годов, когда будут введены изменения? В этой части конкретики в программе не появилось. Наоборот, появилось гораздо больше поводов считать, что инфляция при выполнении программы (см. следующие пункты) значительно увеличится, и все указанные цифры просто ничего не будут значить.

Что делать с государственными монополиями?

В разных частях программы про это говорится по-разному. Навальный в одном месте предполагает, что в его России не будет госмонополий, в другом — что не будет госкорпораций; но потом пишет, что средства от управления госсобственностью пойдут в некий аналог кудринского Стабфонда — Фонда будущих поколений. Кроме того, еще в одном месте предполагается, что «Газпром» и «Роснефть» (первая госкомпания — монополист на рынке магистральных трубопроводов, вторая — лидер по добыче нефти в России) будут платить значительные средства во внебюджетные социальные фонды.

Останется ли у «Газпрома» монопольное право на строительство газопроводов? Случится ли приватизация этой компании? Что произойдет с «Роснефтью»? А с РЖД? Как быть с Росатомом? Единственную крупную реформу госмонополии в XXI веке проводил Анатолий Чубайс в РАО «ЕЭС России», но вряд ли Алексей Навальный будет брать пример со своего постоянного оппонента.

Кто будет платить компенсационный налог на приватизацию?

Одна из идей Алексея Навального заключается в том, чтобы ввести некий «компенсационный налог» — из-за того, что приватизация в 1990-е годы «по убеждению большинства российских граждан» была проведена с нарушением закона. Судя по словам из предвыборной программы, речь идет о налоге для конкретных людей, а не для компаний.

Имена людей в предвыборной программе не упоминаются, но круг бизнесменов, участвовавших в приватизации, понятен. Теперь вопрос: с кого нужно брать «компенсационный налог» за приватизацию, допустим, «ЮКОСа» — с бывшего основного владельца компании Михаила Ходорковского? Или с «Роснефти», которой впоследствии достались активы Ходорковского? Или с акционеров «Роснефти», а среди них не только государство, но простые россияне, купившие ее акции в рамках «народного IPO»?

А с кого брать компенсационный налог за приватизацию «Сибнефти»? Эта компания находилась под контролем предпринимателя Бориса Березовского (умер в 2013 году), а потом перешла к Роману Абрамовичу, который продал компанию «Газпрому».

Ипотека под 2% на 30 лет? Правда?

Обещание ипотеки под 2% есть в короткой версии программы и в сопроводительном видеоролике — хотя ее нет в длинной. Навальный предполагает, что даже если инфляция выше, высокие ставки тем, кто берет ипотеку, может компенсировать государство.

Это обещание несет в себе огромные риски. Фактически Навальный обещает, что в течение десятков лет в России будут стабильные экономика, валюта и инфляция. Сейчас это не так: рубль сильно зависит от цен на нефть, экономические кризисы случаются по меньшей мере раз в десятилетие. Посмотрите, каким был годовой рост потребительских цен на протяжении последних десятилетий — тут и близко нет двух процентов.

Другой риск — злоупотребления. Если у вас в экономике есть кредиты под 20% годовых (скажем, потребительские) и субсидируемые кредиты от государства под 2%, то велик риск с помощью хитрых схем брать один кредит, чтобы зарабатывать на другом.

Что делать с уволенными Навальным людьми?

Политик предполагает, что в течение всего нескольких лет значительно сократится число чиновников, военнослужащих, сотрудников Пенсионного фонда, Росгвардии и других государственных служащих. Точное число тех, чья работа окажется под ударом, неизвестно, но по косвенным признакам можно судить, что речь идет не о сотнях тысяч, а о миллионах россиян.

Что будет с этими людьми? Вряд ли они смогут занять места мигрантов (в России Навального будет введен визовый режим со странами Средней Азии и Закавказья), ведь сложно представить, что бывший сотрудник той же Росгвардии пойдет работать дворником.

Чтобы обеспечить работой всех уволенных, потребуется существенный рост частного сектора (который, справедливости ради, Навальный в своей программе обещает). Но если его не случится, уволенные все равно останутся «на балансе» государства — только платить им будут не зарплату, а пособие по безработице.

Гуманизация или дегуманизация правосудия?

В программе Навального есть конкретный пункт «Гуманизация правосудия», в котором, в частности, предлагается провести широкую амнистию среди осужденных по экономическим преступлениям.

Одновременно в пунктах про борьбу с коррупцией прямо говорится об ужесточении законодательства — и тоже в части экономических преступлений. Вот лишь один пункт программы: «Увеличение с 10 до 20 лет срока давности по коррупционным преступлениям и преступлениям экономической направленности против государства и частных лиц, если размер ущерба превысил 10 миллионов долларов».

Где взять деньги?

Это самый главный вопрос ко всей программе. Расходную часть бюджета Алексей Навальный предполагает не только перераспределить, но и существенным образом увеличить. При этом доходы будут расти отнюдь не такими высокими темпами — более того, судя по некоторым оговоркам, они и вовсе могут сократиться.

Основа для предполагаемого роста доходов — сокращение коррупции в госзакупках: «Триллионы рублей, которые могли бы пойти на развитие, на финансирование социальных программ, либо попросту разворовываются, либо тратятся на никому не нужные, невостребованные проекты, придуманные опять же для обогащения близкого к власти круга лиц».

Сможет ли Навальный одномоментно вынуть из системы госзакупок триллионы рублей на финансирование бюджета, не разрушив ее? В этом, по крайней мере, можно усомниться: все предложенные им меры по борьбе с коррупцией (создание дополнительной антикоррупционной структуры, увеличение прозрачности госкомпаний, ужесточение законодательства, международная координация) имеют долгосрочный эффект. Кроме того, Навальный предлагает существенным образом сокращать госсектор, а это автоматически означает и уменьшение объема госзакупок. Иными словами, при выполнении одного пункта программы под вопросом оказывается выполнение другого.

Бонус: мнения экономистов, не связанных с предвыборной кампанией Навального

Сергей Журавлев

Есть общечеловеческая часть [программы], которую невозможно не поддержать — у нас действительно нет государства, которое помогало бы человеку решать его проблемы, а есть механизм обирания, сбора налогов. Что касается конкретики: повестка, конечно же, левопопулистская. Повышение минимального размера оплаты труда — совершенно неоднозначная вещь. Что касается пополнения Пенсионного фонда за счет дивидендов — по идее, сейчас и так поступают; там есть трансфер из федерального бюджета в пенсионный фонд. Так что меняется только бухгалтерия. Реформа межбюджетных отношений тоже совершенно неоднозначна. Для чего в свое время делалась централизация НДС в федеральный бюджет? Чтобы можно было выравнивать бюджетные отношения разных регионов; регионы у нас чрезвычайно различаются по уровню жизни, какие-то стоят на уровне бедных африканских стран, какие-то, вроде Москвы, — на уровне Бельгии или Австрии.

В лозунговой части программа замечательная, в содержательной — очень небесспорная и очень узенькая, мало чего предлагается.

Андрей Мовчан

Эта программа должна сделать врагами Навального 90% населения страны, потому что все получат по морде. Олигархи, большие бизнесмены (которые наверняка что-нибудь не так приватизировали и получат налог), все чиновники, потому что их сокращают со всех сторон, получают владельцы собственности, силовики, менеджмент госкомпаний, получают по морде все, кто держат [деньги] за границей, потому что начнется активный поиск российских денег, похищенных в результате коррупционных преступлений. Возникает впечатление, что более-менее нормальный человек — просто в силу того, что он человек, а не ангел — скажет: «Да ну на фиг, ребята!» По морде я получу точно, а дадут ли мне за это конфетку, совершенно непонятно.

Денис Дмитриев, Евгений Берг, Александр Поливанов