Европейские лидеры достигли (похоже, не очень эффективного) соглашения о нелегальной иммиграции. Что они решили делать?

Переговоры лидеров Евросоюза в Брюсселе, начавшиеся 28 июня, продолжались больше десяти часов и закончились в полпятого утра. В итоге им удалось принять соглашения об иммиграции, которые устроили всех участников: во всяком случае, не случилось громких демаршей вроде того, которым угрожал перед саммитом итальянский премьер Джузеппе Конте — он обещал наложить вето на итоговый документ, если он не подойдет Италии.

Достигнутые договоренности — микс из различных вариантов, предлагавшихся разными странами перед встречей. Принято принципиальное решение построить «платформы» для беженцев за пределами ЕС, прежде всего на территории Северной Африки, а также специальные центры для их временного размещения на территории Европы, более крупные и централизованные, чем сейчас (как будут выглядеть «платформы» и «центры», неизвестно; судя по всему, это изящный бюрократический термин, которым обозначены привычные лагеря временного содержания). Неконтролируемое перемещение иммигрантов по Евросоюзу объявлено «угрозой».

Идею «центров» для беженцев в странах Европы продвигала Франция, против выступили государства Восточной Европы. Идею центров в разных регионах ЕС поддержало также итальянское правительство. Оно хочет снизить нагрузку по размещению и контролю над беженцами с самой Италии и других стран, где нелегалы обычно ступают на землю ЕС, и как можно скорее отправлять их на территорию других государств.В итоге принято компромиссное решение: беженцев будут распределять в новые центры сразу по прибытии в ЕС, как и настаивала Италия, но страны будут сами решать, размещать ли у себя эти лагеря.

Обещано принять «все необходимые меры», чтобы ограничить передвижение иммигрантов по Европе. Это именно то, на чем настаивали партнеры Ангелы Меркель по немецкой правительственной коалиции. Они недовольны тем, что беженцы, зарегистрированные в других странах, массово устремлялись в Германию. По действующим нормам, ответственность за беженцев до получения ими убежища несет страна, которая приняла их первой, но на практике Шенгенское соглашение позволяет им перемещаться по Европе почти свободно. Теперь государства ЕС, очевидно, получат дополнительные права на высылку беженцев обратно в места их первичной регистрации внутри Европы.

Европейские лидеры довольны. Но по факту достигнутые договоренности никого ни к чему не обязывают. Италия рада, что другие страны Европы согласились с солидарной ответственностью за беженцев, прибывших по Средиземному морю. Но непонятно, какие именно государства будут их принимать: это будет делаться на добровольной основе. При этом страны Восточной Европы удовлетворены как раз тем, что они не обязаны будут размещать у себя центры временного пребывания беженцев.

Более того, со странами Северной Африки тоже еще предстоит договориться о строительстве «платформ» на их средиземноморском побережье и контроле над условиями содержания в них. Западные журналисты уже опасаются, что они станут своеобразными «тюрьмами для иммигрантов».

Меркель может предъявить как свой успех то, что ЕС согласился ограничить свободное передвижение иммигрантов. Однако как именно будут работать эти ограничения, предстоит решить в рамках двусторонних соглашений между странами — теми, которые хотят выселить беженцев, и теми, где они зарегистрированы.

Европейские лидеры обсудили также расширение Евросоюза. Следующие на очереди — Албания и (Северная) Македония. Переговоры о присоединении этих стран к блоку начнутся через год, в июне 2019-го. Для Македонии такая возможность открылась после того, как правительство согласилось урегулировать споры о названии страны с соседней Грецией. Предварительная дата возможного вступления в союз — 2025 год, но гарантий нет. Боснии и Герцеговине, а также Косово не обещано даже начало переговоров.

ЕС и дальше продолжит санкционную политику в отношении России. В ближайшие недели должны быть определены новые формы санкций. Евросоюз также призвал Россию взять на себя ответственность за гибель малайзийского «боинга» и оказать полное содействие международному расследованию.

Дмитрий Карцев