Еще более суверенный рунет: кому выгоден законопроект Горелкина

В ноябре вступит в силу закон о суверенном рунете, который позволит Роскомнадзору изолировать российский сегмент сети от интернета. Этот закон направлен на управление технической инфраструктурой. В конце июля депутат-единоросс Антон Горелкин предложил контролировать и экономическую инфраструктуру рунета. Документ позволяет тому же Роскомнадзору отбирать ключевые IT-компании, а правительству — запрещать или ограничивать иностранное владение ими.

Две крупнейшие российские интернет-компании, «Яндекс» и Mail.Ru Group, формально подпадают под запрет в том виде, в котором он сейчас сформулирован, — как минимум потому, что у каждой из них более 20% акций торгуется на западных биржах. Акции «Яндекса» на NASDAQ в день внесения законопроекта потеряли почти 4%, несмотря на вышедшую в тот же день хорошую отчетность. Mail.Ru Group в Лондоне подешевела на 2,7%.

The Bell ответил на главные вопросы о законопроекте Горелкина. Там, где это возможно, приводятся примеры реальных компаний или наиболее вероятный сценарий развития событий.

Эта статья была написана для еженедельной технорассылки The Bell. Подписаться на нее можно здесь.

.card[data-color="#000000"]:before { background-color: #000000; } .card[data-color="#000000"]:after { background-color: #000000; }

О чем речь?

О новом законопроекте, выборочно запрещающем иностранное владение «значимыми информационными ресурсами». Инициатором закона, по данным The Bell и других изданий, является администрация президента.

Документ похож на закон, с 1 января 2016 года запретивший иностранцам владеть более чем 20% российских СМИ. Но есть одно принципиальное отличие — тот закон не подразумевал исключений, а проект Горелкина дает специальной правительственной комиссии право сделать исключения для любой компании по ее усмотрению.

.card[data-color="#000000"]:before { background-color: #000000; } .card[data-color="#000000"]:after { background-color: #000000; }

Что предлагает Антон Горелкин?

• Ввести понятие «значимый информационный ресурс» для сайтов, страниц и программ, которые собирают информацию о пользователях на территории России.
• Запретить иностранцам управлять более чем 20% таких компаний.

Например: «Яндекс», Mail.Ru и почти любая другая крупная интернет-компания абсолютно точно собирает информацию о пользователях и может называться «значимой». Формально эти компании инкорпорированы вне России («Яндекс» — в Нидерландах, Mail.Ru Group — на Британских Виргинских островах) и торгуются на западных биржах — NASDAQ и LSE соответственно.

.card[data-color="#000000"]:before { background-color: #000000; } .card[data-color="#000000"]:after { background-color: #000000; }

Кто определяет, значимый ресурс или нет?

Роскомнадзор и правительственная комиссия.

Роскомнадзор предлагает статус, а заодно оценивает значимость компании — число пользователей, объем накапливаемых данных, эффект для развития в России технологической и коммуникационной инфраструктуры. Присваивает статус специальная правительственная комиссия.

Владельцем значимого информационного ресурса может быть российское юридическое лицо или гражданин России. Иностранцы и международные организации не могут управлять более чем 20% такой компании.

.card[data-color="#000000"]:before { background-color: #000000; } .card[data-color="#000000"]:after { background-color: #000000; }

Что будет с «Яндексом» и другими?

Не совсем понятно.

Аналитики «Ренессанс Капитала» считают, что переход «Яндекса» в руки государственного акционера неизбежен. Таким акционером может стать Сбербанк, ВТБ, РФПИ или «Газпром».

Исходя из опыта с законом об иностранцах в СМИ, можно предположить: если компания попадет в список значимых и не получит специальное разрешение на иностранное владение, ее акционерам придется:

• Выйти из капитала. Именно это произошло к 2016 году, когда владельцы 100% газеты «Ведомости» (тогда — Sanoma Independent Media, Financial Times и The Wall Street Journal) были вынуждены спешно продать свои доли.
• Провести делистинг с биржи. В 2016 году холдингу CTC-Media (телеканалы СТС, «Домашний») пришлось уйти с той же самой американской NASDAQ, где торгуется «Яндекс».

Антон Горелкин отдельно заложил в проект возможность переговоров. Если иностранный владелец обратится с «мотивированной просьбой», правительственная комиссия может разрешить увеличить допустимую долю владения иностранцами в данной компании.

Это следует читать очень просто: у правительства, даже если оно сделает исключение, появляется рычаг воздействия на компанию.

.card[data-color="#000000"]:before { background-color: #000000; } .card[data-color="#000000"]:after { background-color: #000000; }

Разве раньше у государства не было рычагов воздействия на «Яндекс»?

Конечно, были. «Яндекс» контролируют с помощью «золотой акции» Сбербанка, которая позволяла блокировать продажу ключевых активов и внесение поправок в устав, регулирующих возможности «золотой акции». Сбербанк не может даже самостоятельно продать или передать бумагу.

«Золотую акцию» Сбербанк получил 10 лет назад. В обмен «Яндексу» разрешили снять ограничения на иностранные инвестиции; компания решила выходить на биржу, где сейчас обращается свыше 80% ее уставного капитала. Mail.Ru Group тогда поступила иначе — переписала устав, запретив иностранцам распоряжаться более чем 45% голосов.

.card[data-color="#000000"]:before { background-color: #000000; } .card[data-color="#000000"]:after { background-color: #000000; }

Что будет с неподчинившимися?

У них отнимут голоса и право рекламироваться.

• Владелец большей, чем разрешено законом, доли не сможет голосовать более чем 20% акций.
• Документ дает два месяца на приведение документов в порядок. Если через шесть месяцев решение правительственной комиссии не исполнено, ресурсу запрещается распространять рекламу себя и услуг.

Также будет нельзя собирать или передавать информацию о пользователях на территории России лицам без гражданства и другим компаниям, доля иностранцев в капитале которых более 20%.

Для компаний вроде «Яндекса», существующих благодаря монетизации аудитории и рекламной бизнес-модели, эти меры равнозначны запрету на деятельность.

.card[data-color="#000000"]:before { background-color: #000000; } .card[data-color="#000000"]:after { background-color: #000000; }

Зачем Антон Горелкин это предлагает?

Никто не знает. В законопроекте, который предлагается ввести в действие уже 1 января 2020 года, нет объяснения выгод статуса значимого информационного ресурса — и вряд ли оно появится.

Формально депутат ссылается на стратегию развития информационного общества, требующую «технологической независимости и безопасности российской инфраструктуры». Другими словами, это нужно для большей суверенности рунета.

.card[data-color="#000000"]:before { background-color: #000000; } .card[data-color="#000000"]:after { background-color: #000000; }

Кому это выгодно?

Точно не «Яндексу» и не Mail.Ru Group — хотя последняя, подконтрольная Алишеру Усманову и имеющая в акционерах «Ростех», и уверена, что ее структуру правительственная комиссия согласует.

Можно предположить, что проект Горелкина выгоден сразу нескольким сторонам.

• Администрация президента хотела бы через правительство решать вопрос иностранных инвестиций в крупнейшие IT-компании России самостоятельно, а не делегировать его Сбербанку, который контролируется Банком России.
• Роскомнадзор, уже являющийся медиа- и технологическим мегарегулятором, получит возможность регулировать иностранные инвестиции в IT-компании. Впрочем, пока глава Минкомсвязи Константин Носков выступает против законопроекта и называет «Яндекс» и Mail.Ru Group национальным достоянием.
• Сбербанк или другие госкомпании могут войти в акционерный капитал «Яндекса», причем в разных перспективных направлениях (ср. с кейсом «Яндекс.Денег», где у «Яндекса» блокпакет, а остальное принадлежит Сбербанку).