В России слишком много заключенных, ФСИН нужно превратить в гражданское ведомство. Короткая версия доклада «Что делать с российскими тюрьмами»

Президент России Владимир Путин освободил от должности руководителя ФСИН Геннадия Корниенко. Незадолго до этого Общероссийский гражданский форум и Комитет гражданских инициатив представили доклад «Преступления и наказания: Что делать с российскими тюрьмами», посвященный актуальному состоянию пенитенциарной системы России. «Медуза» кратко пересказывает этот документ.

Проблемы, которые есть сейчас

В России слишком много заключенных — более 543 тысяч. Страна находится на первом месте в Европе по числу людей, отбывающих срок, на 100 тысяч населения. При этом 28% отбывает наказание за преступления, связанные с наркотиками — больше, чем за убийство или кражу. В большинстве своем это потребители, а не распространители. Другая проблема — гиперкриминализирована экономическая деятельность, то есть даже обычное ведение бизнеса нередко квалифицируется как преступление. В половине дел по экономическим преступлениям ущерб составил менее 122 тысяч рублей, а в четверти — не доходил и до 19 тысяч рублей.

Правила назначения сроков заключения описывает Уголовный кодекс, который с середины 1990-х годов постоянно и бессистемно меняется (в документ из 360 статей было внесено более полутора тысяч изменений). В нем есть наказание за действия, которые не относятся к преступлениям по степени общественной опасности. А максимальное наказание за убийство такое же, как, например, за подделку денег организованной группой.

Проблемы в пенитенциарной системе остались со времен ГУЛАГа. Исправительные учреждения расположены в стране исходя из экономических реалий прошлого века — в отдалении от городов. Это осложняет транспортировку заключенных, ограничивает возможности привлечения их к труду, затрудняет контакт с семьями и контроль за соблюдением прав. Инфраструктура также не менялась десятки лет и не отвечает современным стандартам. При этом тюремные расходы в стране — также на первом месте среди всех стран ЕС. Содержание одного заключенного в России в 50 раз дешевле, чем в Европе — 2,5 евро против 128 евро в день.

Пребывание в тюрьме не приводит к исправлению человека, около трети осужденных — рецидивисты. В первый год после освобождения до 34% осужденных совершают повторное преступление.

Как нужно решать эти проблемы

• Разгрузить места лишения свободы — ввести автоматическое УДО после отбытия половины срока за преступления небольшой и средней тяжести.
• Упростить процедуры получения медицинской помощи. Сейчас, чтобы отправить заключенного лечиться за пределы колонии, нужно соблюсти огромное количество требований. Эти требования — лишняя головная боль для руководства колонии и врачей. К примеру, «гражданский» врач (даже если он согласится приехать в пенитенциарное учреждение) должен получить специальный допуск, заключенному необходимо обеспечить конвой при сопровождении его вне колонии и многое другое. Авторы доклада предлагают, во-первых, развивать телемедицину для упрощения всех этих задач, во-вторых, предлагается изменить законы так, чтобы оказать заключенному медицинскую помощь было легче.
• Преобразовать ФСИН из силового в гражданское ведомство с конкурсным назначением начальников и конкурентной зарплатой рядового персонала;
• Установить новые целевые показатели — эффективность ФСИН должна оцениваться по качеству жизни осужденных и ресоциализации;
• Изменить Уголовной кодекс — декриминализовать ненасильственные преступления, заменить сроки штрафами по «экономическим» статьям, перестать сажать наркозависимых.

Конкретные показатели, на которые надо выйти

• Число вышедших по УДО должно быть не менее 50% от общего количества заключенных;
• Ни в одном СИЗО не должны превышаться лимиты наполняемости;
• Не менее 60% всех заключенных должны содержаться в колониях-поселениях;
• Штатная численность ФСИН должна сокращаться пропорционально числу осужденных.

Этот материал — часть проекта «Голунов. Сопротивление полицейскому произволу». Мы рассказываем, как устроена правоохранительная система, как бороться с преступлениями полицейских, как не становиться легкой мишенью для силовиков. Все новые материалы появляются в телеграм-канале.

Вячеслав Шушурихин