Вице-президент Медведев

Бывший премьер стал заместителем Владимира Путина в Совете безопасности. Это еще что за должность?

Владимир Путин предложил Дмитрию Медведеву, который ушел с поста премьер-министра России, занять должность заместителя председателя Совета безопасности. Таким образом, Медведев станет замом самого Путина, поскольку по закону «О безопасности» именно президент председательствует в этой структуре. Место Медведева в правительстве займет глава ФНС Михаил Мишустин.

Член Совета Федерации Владимир Джабаров уже приравнял новый пост Медведева к вице-президентскому. При этом, как сообщил «Медузе» источник, близкий к правительству, до послания Путина Медведев не знал ничего ни об изменениях в Конституции, ни о своей новой должности. Договорились о ней они уже на личной встрече — после того, как президент произнес свою речь. Впрочем, как глава правительства Медведев и так входил в состав Совбеза, а некоторые высокопоставленные и после отставки сохраняли место в нем — например, бывший министр внутренних дел Рашид Нургалиев и бывший глава администрации Путина Сергей Иванов.

Два источника, близких к администрации президента, рассказали «Медузе», что в последние месяцы Медведев и замглавы администрации Путина Сергей Кириенко боролись за контроль над внутренней политикой России. Медведев хотел гарантий, что партия «Единая Россия», которую он возглавляет, получит в следующей Госдуме конституционное большинство, а Кириенко выступал за проведение в парламент нескольких новых партий для создания широкой пропутинской коалиции. В итоге некоторые люди Кириенко вошли в руководство ЕР. Одновременно губернаторы, избранные при поддержке АП, активно продвигали собственную повестку, альтернативную правительственной, на площадке Госсовета — в том числе прямо критикуя кабинет Медведева.

Подавая в отставку с поста премьера, Медведев заявил, что «мы, как правительство Российской Федерации, должны предоставить президенту нашей страны возможность принимать все необходимые решения — и в этих условиях я считаю, что было бы правильным в соответствии со статьей 117 Конституции РФ, чтобы правительство Российской Федерации в нынешнем составе подало в отставку». Тем не менее, как объяснил «Медузе» юрист-конституционалист Илья Шаблинский из Высшей школы экономики, «никаких правовых причин для отставки правительства нет», поскольку ничего из озвученных Путиным предложений не обязывает правительство складывать полномочия.

Назначение Медведева в Совбез сопровождается юридическими трудностями. В том же законе «О безопасности» в перечне должностей в Совбезе заместителя председателя нет — только председатель, секретарь (этот пост занимает Николай Патрушев), постоянные члены и обычные члены. С другой стороны, согласно статье 13 того же документа, президент утверждает положение о Совете безопасности, в которое теоретически может внести должность зампреда. Путин сразу уточнил, что «если потребуется внести изменения в действующий закон», то он готов это сделать. То, что не все формальности до сих пор урегулированы, подтверждает, что события развивались спонтанно.

Какими именно полномочиями будет обладать Медведев в качестве зама Путина по Совбезу, тоже неизвестно. По закону, этот орган отвечает за подготовку решений президента в области безопасности, внешней политики, ВПК и военно-технического сотрудничества. Совбез обладает исключительно совещательными правами — но секретарь этого органа Николай Патрушев имеет репутацию одного из самых влиятельных силовиков в России. По крайней мере, формально Медведев будет выше него в иерархии. Кроме того, как сообщают источники РИА Новости, бывший премьер сохранит пост главы «Единой России».

По мнению политолога Константина Гаазе, решение о переводе Медведева в Совбез было незапланированным, «потому что иначе в чем была проблема досидеть до сентября, подготовить [предложенный Путиным] референдум [об изменении Конституции] и оформить отставку после этого?» Гаазе считает, что Медведев «сорвался» (то есть не удержался на посту), и новая должность — не более чем «золотой парашют». Одновременно Гаазе не исключает, что Путин отправил Медведева надзирать над силовиками, которые «пили кровь» премьера в течение десяти лет.

Эксперт Московского центра Карнеги Татьяна Становая называет Медведева «токсичной фигурой». «Я думаю, Путин посчитал его назначение, допустим, главой „Газпрома“ или Конституционного суда достаточно опасными вариантами, потому что Медведев вызывает много конфликтов и не принимается значительной частью элиты. Дать Медведеву какой-то реальный участок работы с реальными полномочиями было бы опасно для самого Путина». С другой стороны, считает Становая, пост зама Путина дает ему определенную защиту: «Тот, кто будет атаковать Медведева, будет, по сути, атаковать президента». Но реальных полномочий у заместителя председателя Совбеза, скорее всего, не будет, заключает политолог.

Вне зависимости от своей новой должности, Медведев имеет право на целый ряд льгот как бывший президент (он занимал этот пост с 2008-го по 2012-й). В соответствии с законом о гарантиях бывшему главе государства, ему предоставляется государственная охрана, за ним сохраняется бюджетное финансирование, члены его семьи также получают некоторые льготы. Бывший президент обладает юридической неприкосновенностью, но она может быть снята в случае возбуждения уголовного дела по факту совершения им тяжкого преступления.

Дмитрий Карцев при участии Андрея Перцева, Павла Мерзликина, Кристины Сафоновой и Максима Солопова