Не только Европейский суд: как обращения в ООН влияют на свободу собраний

Защита прав на международном уровне

Этим летом в Москве было более трех тысяч задержаний. Чаще всего у всех задержанных был схожий сценарий: автозак, отделение полиции, суд, апелляция. Подача жалоб в российский суд называется национальным этапом, но это не единственный вариант защиты своих прав.

На международном уровне существует Европейский суд по правам человека — как часть Совета Европы. Россия подписала и приняла Европейскую конвенцию по правам человека, поэтому на действия российских властей можно подавать жалобы в ЕСПЧ.

Также в рамках Совета Европы работает Комиссар по правам человека, которому можно описывать какие-то ситуации и подавать заявления. В этом случае нет формализованной процедуры — стоит обращаться при каких-то громких делах и системных нарушениях. Здесь будет реакция по горячим следам и дипломатическое давление на государство.

Помимо него, можно обратиться в Организацию Объединенных Наций — в Комитет по правам человека в ООН. Туда можно подать жалобу, как и в ЕСПЧ. Комитет следит за исполнением договора Международного пакта о гражданских и политических правах (список статей похож на Европейскую конвенцию по правам человека). В частности, там есть статья о свободе собраний.

«Важно: нельзя подавать жалобу одновременно в ЕСПЧ и ООН, чтобы не загружать систему международного правосудия одновременным разбором одного случая, — отмечает юрист Правозащитного центра „Мемориал“ Татьяна Черникова. — Если ЕСПЧ откажет вам в рассмотрении жалобы, вы можете отправить жалобу в ООН. Различия в том, что ЕСПЧ — это региональный, европейский уровень, но имеет более высокий статус, чем хоть и международное, но рекомендательное решение ООН».

Кроме Комитета, в ООН есть спецдокладчики, которые работают по какой-то одной теме, проблеме или стране. В частности, есть спецдокладчик по свободе собраний. Он обобщает всю полученную информацию и принимает какие-то решения по тому, как право применяется в конкретной стране. Ему тоже можно посылать индивидуальные жалобы, но он сам решает, какой информацией воспользоваться.

Система ООН по свободе собраний:

• договорные органы, в который входит Комитет по правам человека (КПЧ);
• органы в рамках Совета по правам человека;
• спецдокладчик по свободе собраний (отчитывается перед Советом по правам человека, но не подчиняется ему).

Как работает система свободы собраний в ООН

В прошлом году Комитет по правам человека ООН пригласил национальные правозащитные учреждения, гражданское общество, научные круги и международные организации предоставлять информацию о свободе собраний в их регионах.

Часть из докладов, которые прислали Комитету, прочитала и проанализировала юристка и волонтерка ОВД-Инфо Елизавета Доброрадных. В документах можно увидеть несколько видов ограничений свободы собраний.

Так, датская гуманитарная неправительственная организация DanChurchAid сообщает о злоупотреблении антитеррористическим законодательством и ограничении мирных собраний. А Гонконгские НКО пишут о запрете на использование флагов и переквалификации участия в незаконном собрании (не согласованном властями) в «восстание» и привлечении участников к уголовной ответственности до 7 лет лишения свободы.

Также в Комитет сообщают о практиках регулирования свободы собраний. Международная организация The European Center for Not-for-Profit Law говорит о том, что запрет на проведение собраний в определенных местах или в определенное время не может считаться пропорциональной мерой для соблюдения других интересов общества. Международная сеть организаций гражданских свобод INCLO считает, что необоснованное использование средств распознавания личности должно быть запрещено. Записи, сделанные полицией, должны быть открытыми и соответствовать законодательству о персональных данных.

В прошлом году юристы Правозащитного центра «Мемориал» и ОВД-Инфо тоже подготовили и отправили Замечания общего порядка к статье 21 («Право на мирные собрания») Международного пакта о гражданских и политических правах.

Ожидаемые результаты

Комитет по правам человека ООН изучил все доклады из разных стран, которые получил в прошлом году. После этого КПЧ разработал предварительный проект будущего сборника международного права по свободе собраний и предложил всем присылать свои комментарии, замечания и дополнения к этому конкретному тексту.

После публикации первого проекта документа можно было прислать замечания общего порядка. По результатам новых правок, которые могли высказать и государства, ООН выпустит текст. В нем будет определение свободы собраний, то, как государства должны ее применять, как можно ограничивать. Юристы ОВД-Инфо и ПЦ «Мемориал» отправили свои комментарии к этому документу. Этот текст будет носить рекомендательный характер, но его важное значение в том, что там будут обобщаются все нормы международного права, касающиеся свободы собраний. Предложения ПЦ «Мемориал» и ОВД-Инфо можно прочитать на сайте Комитета по правам человека.