Из-за коронавируса Сергей Собянин обязал тысячи жителей Москвы на полмесяца запереться дома и не ходить на работу

Он имеет на это право? А смысл в этом есть?

Вечером 5 марта мэр Москвы Сергей Собянин ввел в столице «режим повышенной готовности» из-за эпидемии коронавируса. Соответствующий указ был опубликован на сайте мэрии. В документе перечислены требования для горожан, «посещавших территории», где зарегистрированы случаи коронавирусной инфекции, — в их числе крупнейшие страны Европы, такие как Италия, Франция, Германия и Испания. Помимо прочего, приехавших из этих стран москвичей «обязали» обеспечить себе «самоизоляцию» на дому и не ходить на работу. «Медуза» разбирается, законны ли такие ограничения и есть ли в них смысл.

Все материалы «Медузы» о коронавирусе открыты для распространения по лицензии Creative Commons CC BY. Вы можете их перепечатать! На фотографии лицензия не распространяется.

Мэр Москвы перевел столицу на особый режим. Он обязал москвичей, приехавших из целого ряда стран, две недели не выходить из дома

Указом от 5 марта мэр обязал граждан сообщить о своей поездке в страны, где были зафиксированы случаи заболеваний коронавирусом, на горячую линию города Москвы и оставить свои контактные данные. А при первых симптомах — вызвать на дом врача и соблюдать «режим изоляции на дому».

Отдельно прописаны требования для людей, недавно побывавших в Китае, Южной Корее, Италии, Иране, Франции, Германии и Испании. Позже в список добавили еще несколько стран — включая США.

Согласно указу Собянина, граждане обязаны «обеспечить самоизоляцию на дому» на 14 дней — не посещать учебу или работу, «минимизировать посещение общественных мест». Медицинский юрист, руководитель юридической компании Melegal Алина Чимбирева пояснила «Медузе», что такие требования предъявляются по месту нахождения, а не по регистрации — то есть они распространяются и на иногородних, оказавшихся в Москве.

Кроме того, московских работодателей указ обязывает измерять температуру работникам на рабочих местах и отстранять тех, у кого она окажется повышенной. При необходимости работодатель должен оказывать содействие сотрудникам в обеспечении режима самоизоляции на дому. Мэрия предлагает оформить на это время больничный — его могут доставить домой курьером.

Информации о введении подобных масштабных мер в других российских городах нет. Например, в Петербурге людей с симптомами ОРВИ госпитализируют, а под наблюдение на дому попали только студенты университета имени Мечникова, живущие в общежитиях, — по данным «Фонтанки», первый случай коронавирусной инфекции зафиксирован у студента этого вуза из Италии. Сейчас студентам запрещено выходить на улицу.

Разве мэр имеет право запереть кого-то дома?

В указе говорится, что московские власти действуют в соответствии с подпунктом «б» пункта 6 статьи 4.1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Однако в нем говорится лишь о том, что при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации власти работают в режиме «повышенной готовности». В мэрии Москвы пообещали ответить на вопрос «Медузы» о том, на основании какого правового акта Собянин требует самоизоляции горожан. На момент публикации материала этот ответ не был получен.

Медицинский юрист Алина Чимбирева в разговоре с «Медузой» выразила мнение, что Собянин был вправе издать подобный указ, так как существует постановление главного санитарного врача РФ от 2 марта, где главам регионов России поручено «своевременно вводить ограничительные мероприятия» и обеспечить «организацию и проведение мероприятий, направленных на предупреждение завоза и распространения, своевременное выявление и изоляцию лиц с признаками новой коронавирусной инфекции». При этом в случае опасности распространения инфекционных заболеваний право на свободу передвижений может ограничиваться в соответствии с законом «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», подчеркивает юрист.

«Но, конечно, меры похожи на избыточные», — добавила Чимбирева.

Однако правовой аналитик международной правозащитной группы «Агора» Станислав Селезнев пояснил «Медузе», что режим «повышенной готовности» порождает обязанности только для органов управления и «сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций». В статусе главы города Собянин вправе давать обязательные указания, но только в пределах прямого подчинения — то есть руководителям организаций и учреждений, входящих в структуру правительства города Москвы, ГУПов и МУПов. Эти указания также будут распространяться и на сотрудников таких учреждений. «В законах механизмов такого принуждения [для других людей] не прослеживается. Органы власти не вправе так ограничивать свободы здорового человека или человека, не имеющего симптомов», — подчеркнул Селезнев.

Позже глава «Агоры» Павел Чиков в своем телеграм-канале выпустил отдельное заявление, в котором подчеркнул, что законность указа Собянина вызывает «серьезные вопросы».

«Мэр Собянин своим указом не только возлагает обязанности на граждан, но и существенно ограничивает их в конституционных правах», — заключил Чиков. Число жителей Москвы, которых затронет указ, он оценил в «тысячи» человек.

А как будут контролировать соблюдение указа и что будет москвичам за его неисполнение?

В самом указе штрафы или другие меры ответственности за невыполнение требований не прописаны. В мэрии пообещали ответить на вопрос «Медузы» об ответственности за неисполнение указа Собянина.

Юрист Алина Чимбирева пояснила «Медузе», что за неисполнение требования о самоизоляции может грозить штраф по статье 6.3 КоАП РФ (нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий). Она предполагает предупреждение или наложение административного штрафа от 100 до 500 рублей.

Вечером 5 марта «Медиазона» сообщила, что мэрия Москвы пытается остановить распространение коронавирусной инфекции в том числе с помощью полиции и слежки. Издание опубликовало два монолога москвичей, которые в последний месяц вернулись из Италии и Китая.

Артем (просил «Медиазону» не называть его фамилию) рассказал, что летел в Москву из Милана одним рейсом с Давидом Беровым — первым россиянином c диагнозом COVID-19. По словам москвича, в аэропорту «никто ничего не проверял» и еще неделю он спокойно ходил на работу, но 29 февраля ему позвонил замглавврача одной из московских больниц и уточнил, действительно ли Артем летел тем рейсом. Артем подтвердил, а через 15 минут дома у москвича появилась бригада скорой помощи. Они взяли анализы и выдали постановление о карантине до 8 марта — все это время москвич должен находиться дома.

В один из дней домашнего карантина Артем вынес из квартиры мусор — на следующий день к нему домой пришел полицейский, который выдал Артему и его девушке уведомление о недопустимости повторного нарушения. На следующий день полицейский вернулся с еще одним сотрудником МВД. Они выписали протокол о «невыполнении законного предписания должностного лица». За это ему грозит штраф до 500 рублей.

«Медиазона» отмечает, что среди документов, которые сотрудники полиции принесли с собой, был лист бумаги с полным именем и адресом Артема, а также с двумя снимками и подписями: «Площадка перед подъездом № 4» и «03.03.2020 14:27:34 Соответствие: Низкое (72,79%)». Первый снимок — фотография Артема из заграничного паспорта, а второй, по всей видимости, сделан камерой наблюдения с домофона, подключенной к системе распознавания лиц. Ранее Собянин объявил, что в рамках борьбы с распространением инфекции будет использоваться система распознавания лиц.

На следующий день глава департамента здравоохранения Москвы Алексей Хрипун в эфире «Эха Москвы» заявил, что за «самоизолированными» власти «через домофон не подглядывают». «Но достаточно средств у нас для того, чтобы это видеть. От банального отсутствия на месте пациента, когда приходят медики из поликлиники, а они приходят, они звонят, они контактируют, они осуществляют медицинское наблюдение, которое должны осуществлять в режиме домашнего карантина или в режиме домашней изоляции. И включая другие специальные технические средства, которые позволяют это сделать», — сказал он.

Хрипун добавил, что потенциальных больных будут также искать сотрудники полиции во время рейдов «в местах проживания, в местах работы, в метрополитене».

А сами меры разумные?

В целом да. «Медуза» уже опубликовала несколько материалов о том, какие меры предосторожности стоит предпринять. Например, если в последнее время вы были в Китае, Иране, Японии, Сингапуре, Южной Корее, Гонконге и некоторых регионах Италии, то лучше оставайтесь дома в течение двух недель.

В среднем от заражения вирусом до появления симптомов проходит пять дней, но может быть и 14. Поэтому людям, приехавшим из мест с широким распространением нового коронавируса, рекомендуется минимизировать контакты с другими людьми. Если их не отправляют в специальные карантинные учреждения, то в любом случае им крайне рекомендовано оставаться дома.

Если у вас появились симптомы ОРВИ, обратитесь к врачу.

Павел Мерзликин