Спор о карантине: как принималось решение о введении жестких мер в Москве

Москва переходит на жесткий карантин. Это решение далось чиновникам нелегко и вызвало противоречия между Сергеем Собяниным и Михаилом Мишустиным

Фото: Михаил Метцель/ТАСС

С понедельника Москва начинает жить в условиях жесткого карантина с ограничением передвижения людей. Это решение далось властям нелегко, а споры о нем вызвали противоречия между Сергеем Собяниным и Михаилом Мишустиным — и в результате мэру пришлось вводить ограничения в Москве без нормального правового основания. На этой неделе в городе будет введена система «умного наблюдения» за соблюдением карантина, а Дума примет закон, по которому нарушителей можно будет штрафовать на 40 тысяч рублей.

Как принималось решение

К концу прошлой недели спор между высшими чиновниками о необходимости введения в Москве и России жестких карантинных мер обострился, рассказывают два источника The Bell. Основные противоречия возникли между Сергеем Собяниным и Михаилом Мишустиным, говорят они.

По словам одного из собеседников The Bell, Собянин с самого начала настаивал на введении в городе жесткого карантина. Но формально мэр не имеет права вводить такие меры без решения федерального правительства о чрезвычайной ситуации. «На селекторе штаба в четверг на все просьбы губернаторов о более жестких мерах [Собянин] орал в ответ, что такие решения должно принимать правительство», — рассказывает один из собеседников The Bell.

Закрыть регион — предмет совместного ведения руководителя региона и федерального правительства: одно невозможно без другого, соглашается федеральный чиновник. Поэтому в указах Собянина речь и идет о «режиме повышенной готовности», хотя действует он как в режиме ЧС, добавляет он. На несоответствие решения Собянина нормам права указывают и независимые юристы.

Но у Белого дома своя логика: закрыть Москву экономически даже дороже, чем затормозить всю Россию, а правительство уже атакуют самые разные лоббисты с просьбами о поддержке — когда закончится кризис, придется вспомнить и искать деньги и на социальные обещания Путина, и все эти проблемы придется решать не Собянину, объясняет федеральный чиновник.

Источник «Би-би-си», близкий к мэрии, в воскресенье вечером заявил, что Собянин и вовсе принял решение о карантине в Москве единолично, без согласования с Кремлем, а толчком послужили «ролики с гуляющими на шашлыках москвичами». Поверить в то, что Собянин мог принять такое решение без согласования с Владимиром Путиным, решительно невозможно — но то, что процесс принятия решения был как минимум непростым, видно даже по открытым источникам.

Через час после объявления Сергея Собянина о введении в Москве «режима домашней самоизоляции» Дмитрий Песков заявил, что в Кремле считают эту меру оправданной. А еще через час действия Собянина жестко раскритиковал сенатор Андрей Клишас — человек настолько системный, что этой весной ему доверили главную роль в подготовке поправок в Конституцию. Клишас по сути назвал действия Собянина неконституционными: по статье 55 Конституции ограничивать права и свободы граждан могут только парламент и президент, федеральным законом и в конституционно значимых целях, сказал он.

Спустя еще час после выступления Клишаса с обращением к россиянам неожиданно выступил замглавы Совета безопасности Дмитрий Медведев, который до сих пор за все время эпидемии комментировал события лишь однажды. Конкретно про Собянина он ничего не сказал, но допустил введение «более жестких мер» и призвал отнестись к ним с пониманием.

И только утром в понедельник принятые Москвой меры прокомментировал премьер Михаил Мишустин. Он назвал московские ограничения «логичной мерой» и попросил другие регионы «обратить на них внимание».

«Говорить о том, что решения по ужесточению карантина принимаются Москвой сепаратно, не приходится», — сказала The Bell пресс-секретарь Сергея Собянина Гульнара Пенькова. Текущая ситуация обсуждается на Координационном совете при правительстве, который возглавляет Михаил Мишустин, а его замом является Собянин, напоминает она. Кроме того, Собянин возглавляет рабочую группу Госсовета по противодействию распространению коронавирусной инфекции. Но в нее, помимо губернаторов, также входят представители правительства — первый вице-премьер Андрей Белоусов, вице-премьеры Татьяна Голикова и Дмитрий Чернышенко и еще ряд министров и чиновников.

Как будет действовать карантин

Как и к самому решению Собянина, к юридическому оформлению карантинных мер есть много вопросов. Из указа Собянина и пояснений оперативного штаба следует:

• На улицу с понедельника разрешают выходить в ограниченном количестве случаев: поездка на работу (если вы обязаны ходить на работу); посещение ближайшего работающего магазина, аптеки, салона связи или банка; выгул собаки в пределах 100 метров от дома; вынос мусора; обращение за экстренной медицинской помощью.
• Комендантский час не вводится. Разрешены поездки на личном автомобиле и на такси. Русской службе BBC на горячей линии по вопросам коронавируса сказали, что на работу можно добираться и общественным транспортом. Справка с работы для этого не нужна.
• Въезд и выезд из Москвы не ограничены.

Как будут контролировать

Власти просят москвичей постоянно находиться по официальному или фактическому месту жительства. Если у человека нет московской регистрации, он может показать остановившему его полицейскому, например, временную регистрацию или договор об аренде жилья, пояснили The Bell в пресс-службе социального блока московской мэрии.

Затем будет введен другой механизм, рассказали источники «Медузы»: каждый житель города должен будет зарегистрироваться на сайте мэрии, отметить там место фактического проживания и получить уникальный QR-код, который и станет пропуском на время жесткого карантина.

Собянин пообещал, что за перемещениями москвичей будут следить с помощью камер видеонаблюдения и данных сотовых операторов. Мэр назвал это «умной системой контроля домашнего режима». Очевидно, она уже работает. Анонсируя карантин, Собянин пожаловался, что «далеко не все нас [власти] услышали». В частности, ему известно о том, что 20% москвичей пожилого возраста в минувшие выходные совершали дальние поездки.

Как будут наказывать нарушителей

Принятое накануне предписание управления Роспотребнадзора по Москве 1-П позволяет привлекать за нарушение карантина к административной ответственности по части 1 статьи 6.3 КоАП (нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения). Максимальный штраф — 500 рублей.

Правительство уже поддержало ужесточение ответственности КоАП. Законопроект предполагает введение для граждан штрафов до 40 тысяч рублей. Подробно новые штрафы расписаны здесь.

Что мне с этого?

Решение о карантине в Москве было неизбежным, и соблюдать его придется — на необходимости таких мер для смягчения вспышки эпидемии настаивают даже либеральные экономисты. Но экономике от этого не легче, а мер господдержки явно будет недостаточно для спасения бизнеса. В пятничной рассылке The Bell мы расписали последствия кризиса для небольшой компании сферы услуг — пережить его без помощи государства будет невозможно.