«Надо работать с той Россией, которая у нас есть, а не той, о которой мы мечтаем»

Спор американских «реалистов» и «ястребов» о России — в открытых письмах

Что думают в Вашингтоне о будущем отношений США с Россией, можно судить по двум открытым письмам, опубликованным недавно во влиятельном журнале Politico. Авторы первого выступают за взаимодействие с «той Россией, которая есть» — а среди них немало людей, работавших с Россией. Авторы второго письма — за продолжение давления на «режим Путина» в надежде на изменение российской политики. Ниже — наш краткий пересказ обоих писем.

«Реалисты»: «Мы должны работать с той Россией, которая есть, а не с той, какой мы хотим, чтобы она была»

5 августа 2020 года в американском журнале Politico вышла статья в жанре открытого письма под заголовком «Нам пора переосмыслить политику в отношении России». Статья подписана шестью авторами; среди них есть бывшие послы США в России Томас Пикеринг (1992–1996) и Джон Хантсмен (2017–2019), бывшая заместитель госсекретаря по вопросам контроля над вооружениями и международной безопасности Роуз Готтемеллер и политолог из Колумбийского университета Роберт Левгольд, специализирующийся на истории СССР и современной России. Кроме них, под статьей стоят подписи больше сотни других политиков, дипломатов, высших государственных чиновников, сотрудников экспертных центров и представителей академической среды.

Статья начинается так: «Российско-американские отношения находятся в опасном тупике, который угрожает национальным интересам Соединенных Штатов. Вновь стал реальным риск вооруженного столкновения, которое грозит перерасти в ядерный конфликт. Мы сползаем в напряженную гонку ядерных вооружений, при этом наш внешнеполитический арсенал ограничен гневными реляциями, санкциями, публичными обвинениями и резолюциями конгресса. Глобальная пандемия COVID-19 и последовавшая за ней серьезная рецессия в мировой экономике тоже не помогли укреплению духа сотрудничества — вместо этого мы продолжаем гонку по наклонной».

Далее авторы предлагают решение этого кризиса из шести пунктов:

• Со вмешательством России в американские выборы нужно бороться: укреплять инфраструктуру для голосования, подвергать санкциям россиян, которые используют похищенные данные для нанесения ущерба США, и разоблачать дезинформацию. Но нужно помнить, что каждая из сторон способна нанести огромный ущерб критически важной инфраструктуре другой.
• Двум странам, способным за полчаса уничтожить друг друга и всю цивилизацию, странно не иметь нормальных дипломатических отношений. Восстановление дипломатических контактов с Россией должно стать приоритетом для Белого дома при поддержке конгресса.
• Следует придерживаться стратегии, сослужившей хорошую службу во время холодной войны: баланс между сдерживанием и разрядкой напряженности. Укрепляя оборону, следует также вступать с Россией в серьезный и постоянный диалог.
• Успех политики США по отношению к Китаю зависит от того, насколько российско-американские отношения позволят выстроить трехстороннее сотрудничество по ключевым вопросам. Нынешняя политика провоцирует Россию сотрудничать с Китаем по повестке, наименее выгодной для интересов США.
• В тех областях, где интересы России и США сталкиваются в неразрешимом конфликте — например, по Украине и Сирии, — нужно придерживаться принципиальной позиции, которую США разделяют со своими союзниками.
• Санкции — часть политики по отношению к России, но их следует применять продуманно. Постепенное накопление разных санкций против России убеждает российскую сторону в том, что это навсегда — и, следовательно, менять курс нет смысла. Санкционный режим должен быть более гибким и включать в себя точечные санкции, которые можно облегчать в ответ на российские шаги.

«Мы должны работать с той Россией, которая есть, а не с той, о которой мы мечтаем, применять силу там, где это необходимо, но не забывать и про дипломатию, — заключают авторы письма. — Таким образом, мы сможем одновременно и справиться с вызовами, которые бросает Россия, и направить наши отношения в более конструктивное русло. Провал такой политики может обойтись нам весьма дорого».

«Ястребы»: «Только в том случае, если Москва ясно даст понять, что не рассматривает США в качестве врага»

Второе открытое письмо вышло в том же издании неделей позже. Его тон более агрессивен по отношению к России — но под ним 33 подписи против сотни с лишним у первого письма. Да и рангом подписавшие пониже: в основном это послы США в странах Восточной Европы и бывшего СССР, несколько бывших сотрудников ЦРУ и Госдепартамента, а также два бывших руководителя «Радио Свобода».

Их письмо озаглавлено «Нет, сейчас не время для второй перезагрузки отношений с Россией». Хотя оно начинается с признания в том, что на США лежит часть вины за ухудшение двусторонних отношений, авторы сразу переходят к обвинениям: «Начиная с президента Джорджа Буша — старшего, каждая американская администрация пыталась наладить хорошие отношения с Россией. Но с момента прихода к власти Путина российская сторона ни разу не ответила на эти попытки в серьезном и последовательном духе. Путин больше заинтересован в том, чтобы выставить США величайшим врагом России — пытаясь таким образом обосновать репрессии в собственной стране, — чем в укреплении двусторонних отношений».

Администрацию Трампа авторы хвалят за некоторые шаги вроде предоставления военной помощи Украине, но критикуют за непоследовательность, упоминая такие решения, как анонсированный вывод американских войск из Германии, который «играет на руку Путину». А дипломатические шаги навстречу российской стороне они считают соглашательством и проявлением слабости, которые Путин обязательно будет эксплуатировать в своих целях.

Предложения авторов ответного письма такие:

• Признать угрозами коррупцию «режима Путина», агрессию по отношению к соседним государствам и репрессии внутри страны.
• Своевременно информировать американское общество о действиях России.
• В сотрудничестве с партнерами и союзниками США, особенно НАТО и ЕС, сдерживать угрозы, исходящие от России.
• Отличать «российский режим» от российского общества в целом и поддерживать гражданских активистов, которые с риском для себя борются за свои основные права.
• Поддерживать и даже усиливать санкционный режим до тех пор, пока Путин не выведет войска из Украины, включая Крым, а также Грузии, прекратит кибератаки, вмешательство в американские выборы, аресты американцев в России и нарушение прав россиян.
• Бороться с российской коррупцией, не давая «грязным русским деньгам» попадать в США, где они отравляют финансовые и другие рынки.
• Усилить военную, финансовую и дипломатическую поддержку соседей России, особенно тех, которые ориентированы на евро-атлантическое содружество.
• Сотрудничать с правительством России во вопросам нераспространения ядерного оружия и контроля над вооружением — но помнить, что российская сторона не раз нарушала договоренности в этих областях.

Фундаментальное отличие позиций авторов и подписантов двух писем состоит в их взгляде на неизменность позиции России. «Реалисты» уверены, что даже если на смену Путину придет более демократический преемник, он продолжит политику в русле той же «националистической традиции», что и Путин. «Ястребы», напротив, уверены что Россия способна и будет меняться — но только под воздействием внешней силы. «Америка должна подать сигнал о своей готовности сотрудничать с правительством России только в том случае, если Москва ясно даст понять, что не рассматривает США в качестве врага и готова соответствующим образом изменить свою политику и поведение ради улучшения отношений», — заключают они.

Пересказал Алексей Ковалев