Экс-министр образования Сергей Злобин возглавит «Школу 800» – «самострой» с запредельным завышением стоимости

Комиссия по противодействию коррупции в Нижегородской области сегодня, 25 января, согласовала назначение экс-министра Нижегородской области Злобина Сергея директором АНОО «Школа 800», который сменит на этом посту Андрея Наумова. Количество расплодившихся «правительственных» АНОшек, в принципе, объяснимо, поскольку в этом случае можно использовать средства бюджета без соблюдения требований законодательства о закупках государственных нужд. Но «школьное» АНО вместо традиционных учебных учреждений все-таки уже перебор.

Некоторые говорят, что «Школа 800» – это грандиозная афера. Хотя, скорее шепчут. В условиях современного этапа «развития» правовой системы мы тоже так говорить не будем. Назовем это более политкорректно – «альтернативные подходы». А вот грандиозными эти альтернативные подходы назвать вполне можно. В том числе и по губительности последствий для Нижегородской области.

Не думаю, что губернатор Глеб Никитин планирует досидеть на Нижегородчине до конца своего срока. А ведь последствия альтернативных подходов область будет ощущать еще долго. Если, конечно, эти «подходы» не пресекут правоохранительные органы.

Попытаемся кратко и понятно описать «альтернативные подходы» Глеба Сергеевича в отношении «Школы 800».

1. Концессия вместо госзакупки.

Традиционный способ (и законный) удовлетворения закупок для государственных нужд – Федеральный закон № 44-ФЗ. Именно по данному закону построена и школа в Богородском район (участок, прилегающий к п. Новинки) на 1500 мест, и школа в микрорайоне «Цветы».

Начальная максимальная цена контракта школы на 1500 мест составляет 751,1 млн руб. Данная стоимость не учитывает затраты на приобретение не монтируемого технологического оборудования – ориентировочная сумма более 200млн руб. и затраты на технологическое подключение к инженерным сетям порядка 30 млн руб. Строительство школы в микрорайоне «Цветы» составила 869 млн руб. Таким образом, затраты на создание школы на 1500 мест по Закону 44-ФЗ не превышают 1 млрд руб.

В проект «Школа 800» войдут 3 школы (в Автозаводском районе и Верхних Печерах – по 1500 мест, в Сормово – на 1100 мест). И еще центр дополнительного образования (по сути, ФОК) – на Бору. Причем уже заявлено, что дети будут приниматься по закрепленным за школами территориям (хотя никаких документов на этот счет еще нет). Фактически это строительство 3-х обычных школ, но только вот «альтернативным способом» – не традиционной закупкой, а с использованием механизма «концессия».

Как написано в концессионном соглашении, Денежными Обязательствами Концедента (Правительства области) в соответствии с Соглашением являются следующие финансовые (денежные) обязательства Концедента:

а) Капитальный Грант;

б) Инвестиционный Платеж;

в) Возмещение Затрат на Уплату Процентов (Субсидия на проценты);

г) Операционный Платеж;

д) Возмещение Недополученных Доходов Концессионера.

Из бюджета возмещаются все возможные затраты Концессионера, причем даже затраты на аренду офиса Концессионера (это особо оговорено).

Возникает вопрос, зачем использовать форму «концессия»?

2. Грандиозное завышение цены и долговая яма для области.

Ответ на вопрос, зачем используется концессия, как мне представляется, прост – чтобы построить школы не за 3 млрд по Закону № 44-ФЗ, а значительно дороже. Сумма концессии более чем на 10 млрд руб. превышает стоимость строительства школ по закону 44-ФЗ. Это прямо следует из текста концессионного соглашения, заключенного губернатором Глебом Никитиным с ООО «Первая концессионная компания «Просвещение».

Насколько обоснована сумма концессии? Согласно концессионного соглашения (размещенного официально проекта соглашения) Концессионер обязан был получить положительное заключение государственной экспертизы, в т. ч. заключение о достоверности (положительное заключение) определения сметной стоимости строительства и реконструкции, в отношении всех частей Объекта. Срок был установлен, но давно прошел, – 31 марта 2020 года.

Однако, как сообщила Генеральная прокуратура РФ, в настоящее время проведены работы по инженерным изысканиям (инженерно-геологические, инженерно-геодезические, инженерно-экологические, археологические, инженерно-гидротехнические изыскания, инвентаризация зеленых насаждений); еще только завершается фаза проектирования.

Получается, что подтвердить обоснованность затрат (и общей суммы в 13,5 млрд руб.) по концессионному соглашению никто пока что не рискует. Если быть предельно точным, минимальный объем валовой выручки, полученной Концессионером в рамках реализации концессионного соглашения за весь Срок Действия Соглашения (до даты истечения Срока Действия Соглашения), составляет 13 432 313 113 (Тринадцать миллиардов четыреста тридцать два миллиона триста тринадцать тысяч сто тринадцать) руб. на Дату Заключения Соглашения (без учета НДС). На эти деньги можно было бы построить не 3, а куда больше школ в Нижнем Новгороде, где их очень не хватает.

Но вместо строительства новых школ Нижегородская область попадает в долговую яму, будучи обязанной ежегодно выплачивать сотни миллионов рублей по этому концессионному соглашению. Выплаты по нему растянуты до 2035 года, а ежегодный объем выплат запланирован в районе 600 млн руб.

3. «Альтернативно-опытный» концессионер.

Настало время рассказать и о концессионере – ООО «Первая концессионная компания «Просвещение». Официально заявляется, что 20 августа 2019 года в правительство Нижегородской области поступило предложение ООО «Первая концессионная компания «Просвещение», в отношении «финансирования, проектирования, строительства, реконструкции и эксплуатации единого образовательного комплекса вместимостью 4550 мест, расположенного в городе Нижнем Новгороде и городском округе город Бор Нижегородской области». Данное ООО было создано буквально за пару недель до направления предложения – 7 августа 2019 года. Уставный капитал компании – 100 тыс. руб., 80% из которого составляет доля генерального директор общества – Отто Сопроненко, а 20% принадлежит некоему ООО «Комплексное техническое оснащение «Просвещение».

Опыт господина Сопроненко в реализации концессионных соглашений нам не известен, однако достоверно можно сказать, что он имеет большой опыт ликвидации компаний, так как он являлся руководителем 6 ликвидированных организаций и является руководителем еще одной компании, находящейся в стадии ликвидации. Наименования этих компаний говорят сами за себя – Квартирно-эксплуатационное управление г. Москвы Главного квартирно-эксплуатационного управления МО РФ, ОАО «Издательство и типография Ордена Красного знамени газеты «На страже Родины», ООО «Оборонохрана».

Впрочем, вероятно, Отто Сопроненко О.И. имеет опыт и в сфере образования. По крайней мере, он был генеральным директором еще и ООО «Центр разработки систем обучения», зарегистрированного в 2011 году, а ныне ликвидированного.

Так что, по всей видимости, можно не сомневаться в том, что он сможет успешно ликвидировать и ООО «Первая концессионная компания «Просвещение». Когда это будет надо.

Сколько человек работает у Концессионера, не известно, однако согласно отчетности, среднесписочная численность в 2019 году составляла 1 человек. Еще добавим для полноты картины, что и доходов у компании, в 2019 году не было никаких.

Остается загадкой, как в чрезвычайно сжатые сроки и при одном сотруднике в штате Концессионер смог проект Концессионного соглашения, ведь только текст самого соглашения занимает 287 страниц, а еще есть приложения!

4. Ничтожное соглашение?

Есть один маленький нюанс, на который «преподзакрыло» глаза правительство Нижегородской области. ООО «Первая концессионная компания «Просвещение», в своем предложении указало о наличии у него средств в размере 5% (675 млн руб.) от предельного размера расходов (13,5 млрд), однако совершенно ничем не подтвердило это, как следует из размещенного на сайте torgi.gov.ru предложения.

Между тем, действующее законодательство требует наличия в составе предложения копии подтверждающего документа, выданного кредитной организацией, в случае привлечения заявителем заемных средств. Либо должны быть приложена справка о наличии собственных средств (остатков на счетах) в требуемом законодательством размере. На счетах, в отсутствие доходов, деньгам взяться было не откуда. Можно ли оформить кредит на 675 млн руб. за 10 дней после создания компании с уставным капиталом 100 тыс. руб.? Вопрос риторический.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы, либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна (п. 2 ст. 168 ГК РФ). Значит и заключенное концессионное соглашение является ничтожным. Кстати, в настоящее время в Нижегородском УФАС России рассматривается заявление о возбуждении дела о нарушении законодательства при заключении данного концессионного соглашения.

5. «Самострой».

Учитывая, что до сих пор нет разрешения на строительство, «Школа 800» является «самостроем» (ст. 222 ГК РФ). Генеральный подрядчик – АО «Специализированный застройщик Нижегородской области «Дирекция по строительству», которое в сентябре 2020 года уже привлекли к административной ответственности.

Строительство объектов «Школы 800» начато незаконно, без получения разрешения на строительство. Причем согласно концессионного соглашения разрешения должны были быть получены концессионером, а их до сих пор нет по всем объектам. По крайней мере, в 2020 году по объекту в Верхних Печерах не было, а сведения о выданных разрешениях на сайте Минстроя Нижегородской области на текущий момент отсутствуют.

На школу в Автозаводе получено разрешение на строительство лишь 28.10.2020 г., на школу в Сормово – 26.11.2020 г., то есть позднее чем было начато строительство.

При этом возникают вопросы, каким образом концессионер смог получить разрешения на строительство на 2 объекта, ведь форма разрешения предусматривает указание регистрационного номера и даты выдачи положительного заключения экспертизы проектной документации и в случаях, предусмотренных законодательством РФ, реквизиты приказа об утверждении положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Как уверяют сотрудники Генеральной прокуратуры РФ, государственную экспертизу проектная документация не прошла. Поэтому будет очень интересно посмотреть непосредственно на разрешения на строительство, особенно правоохранительным органам. Может статься, что чиновники, выдавая эти разрешения, тоже «преподзакрыли» глаза на какие-то нюансы.

В любом случае, несмотря на невыполнение концессионером соглашения, облправительство активно возмещает все затраты на ведение строительства «Школы 800». Это к вопросу о якобы имеющих место инвестициях «концессионера». Согласно отчета на 1 октября 2020 года из бюджета Нижегородской области было израсходовано 464,5 млн руб., в том числе 343,7 млн руб. за счет средств федерального бюджета, тогда как отсутствовало разрешение на строительство. О каким инвестициях идет речь, если все затраты возмещаются за счет бюджета, причем даже в отсутствие необходимых документов (разрешения на строительство).

Представляется, что такие расходы можно квалифицировать нецелевым использованием средств (либо неправомерным – возможно и такое их определение).

И, как мне представляется, здесь уже не о предостережениях следует думать прокуратуре, а о признаках наличия преступления по ст. 286 УК РФ (Превышение должностных полномочий) в отношении лиц, чьи подписи стоят на платежках о перечислении средств.

И в завершение. На месте нижегородцев, подавших заявления о приеме своих детей в «Школу 800», я бы серьезно задумался над безопасностью пребывания детей в зданиях, которые стали строить в отсутствие государственной экспертизы и без разрешений на строительство. Лично я не хотел бы, чтобы мой ребенок учился в школе, строительство здания которой ведется настолько «альтернативно». И предпочел бы школу, построенную традиционным способом, без громкого названия «Школа 800».

Строительство школы в Верхних Печёрах в рамках проекта «Школа 800» идёт и дённо, и нощно.