Шапито имени Лукашенко

В Минске открывается Всебелорусское народное собрание. Рассказываем, почему это важно и как отразится на протестах

11 и 12 февраля в Минске пройдет Всебелорусское народное собрание (ВНС). Александр Лукашенко анонсировал его еще 9 сентября — на фоне самых массовых протестов в истории страны. Официальные власти называют мероприятие «одной из важнейших форм прямой демократии», а оппозиция опасается конституционного переворота и уже призывает к акциям протеста. «Медуза» рассказывает, что такое Всебелорусское народное собрание и как оно может повлиять на ситуацию в стране.

Раньше Всебелорусское народное собрание важных решений не принимало — его сравнивали со съездами КПСС. Но из-за протестов все может измениться

Впервые ВНС состоялось в октябре 1996 года накануне референдума по поправкам к Конституции, который значительно расширил полномочия Лукашенко. Фактически после этого референдума власть президента в стране стала неограниченной — например, сразу после него Лукашенко распустил Верховный совет и сформировал подконтрольное себе двухпалатное Национальное собрание. В знак протеста после референдума подали в отставку семь судей и председатель Конституционного суда Валерий Тихиня, назвавший последствия плебисцита «правовым Чернобылем».

Всебелорусское народное собрание представляет собой двухдневный съезд делегатов из самых разных сфер, но по большей части чиновников, глав госпредприятий и учреждений. Проводится он один раз в пятилетку. На первом съезде в 1996 году делегатов было 4,7 тысячи. В 2021 году количество приглашенных «представителей народного мнения» сократилось до 2,7 тысячи. Как правило, на ВНС власти оглашают достижения страны в политической и экономической сфере за последние пять лет — и оговаривают вектор развития на следующий аналогичный срок.

Лукашенко всегда придавал ВНС большое значение. Например, в 2016 году отмечал, что «Всебелорусское народное собрание по праву является одной из важнейших форм прямой демократии и оправдавшим себя общественным институтом». Однако «народное вече» носило скорее символический характер и никаких серьезных решений не принимало. Многие в Беларуси сравнивали собрание со съездами КПСС.

Но в 2021 году — на фоне продолжающихся массовых протестов — ВНС может сыграть более важную роль. Предстоящее собрание пройдет под лозунгом «Единство! Развитие! Независимость!». «Это важнейшее событие в жизни страны, и мы обязаны провести его на самом высоком уровне», — подчеркнул сам Лукашенко и пообещал, что на собрании будет представлен «весь спектр мнений» о происходящем в стране.

Белорусский политический обозреватель Артем Шрайбман в разговоре с «Медузой» предположил, что ВНС рассмотрит два основных вопроса. Первый — одобрение экономической повестки власти на ближайшие пять лет. Второй — выход из социально-политического кризиса. Скорее всего, речь пойдет о возможной конституционной реформе — об этом говорил и сам Лукашенко.

С начала протестов действующий президент регулярно ссылается на эту гипотетическую реформу — и обещает, что при новом основном законе страны главой Беларуси будет уже не он. «Никакую Конституцию я под себя не делаю. С новой Конституцией я уже с вами президентом работать не буду», — рассуждал он. Лукашенко обещал, что поправки к действующей Конституции подготовят за два года, а принимать их будут через референдум.

8 декабря 2020 года Александр Лукашенко заявил, что Всебелорусское народное собрание также необходимо сделать отдельным конституционным органом — и наделить его частью президентских полномочий. Среди прочего он предложил избирать представителей народного собрания на пятилетний срок. По словам президента, работать они должны на общественных началах.

Позже белорусские чиновники сообщили, что намерены закрепить новый статус собрания на законодательном уровне. Они планируют внести соответствующие правки в закон «О республиканских и местных собраниях». Законопроект планируется подготовить к ноябрю этого года, а в марте 2022-го — представить его на рассмотрение парламента.

Артем Шрайбман считает, что ВНС нужно Лукашенко именно для того, чтобы легитимизировать грядущую реформу органов власти — вероятно, президент среди прочего считает, что это может примирить протестующих. Обозреватель отмечает, что президент и раньше использовал собрание в похожих целях.

«Чтобы придать своим решениям некий вес, каждые пять лет не будешь устраивать референдум. Соответственно, он предпочел такую форму [собрания]. Сейчас у этого формата один смысл: Лукашенко нужно, чтобы его план политической реформы, сколько угодно косметической, был легитимизирован через этот формат. Очевидно, Лукашенко считает, что это прибавляет ему некий политический вес», — говорит аналитик.

Шрайбман отмечает, что проведение ВНС важно и в контексте отношений с Россией: собрание могут подать как некую уступку на фоне протестов. Действительно, министр иностранных дел России Сергей Лавров не раз подчеркивал важность предстоящего мероприятия в урегулировании ситуации в Беларуси.

Делегатов выбирают сами власти. Никаких представителей оппозиции там не будет

Делегатов на ВНС отбирают местные органы представительской власти. Они подконтрольны центральным вплоть до того, что председатели всех исполкомов и администраций назначаются по указу президента. В итоге Всебелорусское народное собрание практически наверняка будет представлять собой «расширенное совещание Лукашенко со своими сторонниками», подчеркивает Шрайбман.

Елена Живоглод — представитель инициативы «Честные люди», появившейся на фоне протестов, — сообщила «Медузе», что к активистам уже обратилось больше 50 делегатов ВНС. Некоторые из них заявили, что не будут участвовать в собрании. Других активисты продолжают убеждать поступить так же — указывая, что собрание нелегитимно, так как на нем представлены только сторонники власти.

«Многие делегаты рассказали о том, что узнали о своем „избрании“ постфактум. Несколько человек сообщили о принуждении со стороны начальников, которые отправили своих подчиненных „избираться“ вместо себя», — рассказывает Живоглод.

Например, такая ситуация произошла с Виктором Кирсюком, фонарщиком из Бреста. Он рассказал журналистам, что узнал о своем выдвижении на ВНС от начальства.

«Если же рассматривать ситуацию с делегатами в общем, то речь идет о добровольно-принудительном порядке „выдвижения“ и „избрании“. Важно понимать, что основная часть делегатов — это депутаты городских и районных советов. А также функционеры провластных общественных объединений, которые управляются чиновниками: депутатами парламента, министрами и их заместителями. Остальные же просто делают что сказано — потому что такими их воспитала система. Классическое белорусское „вы же все понимаете“», — отмечает Живоглод.

Сами делегаты действительно выступают с абсолютно провластных позиций. Например, сообщают, что сейчас важно «сохранить страну», и настаивают на «поступательном развитии». Отдельно участники предстоящего ВНС подчеркивают, что «на улицах вопросы не решить» и что стране нужны стабильность, «мир и благополучие».

«Если мы все будем спокойно жить и работать, поддерживать нашего президента и руководство страны, мы сможем построить сильную и процветающую страну», — уверен один из делегатов, председатель Воробьевичского сельисполкома Анатолий Нагулевич.

Оппозиционеры называют собрание «шапито имени Лукашенко». Тот отвечает, что они просто завидуют делегатам

Белорусская оппозиция называет собрание «антибелорусским» и неконституционным. В телеграм-канале Национального антикризисного управления (один из представительных органов оппозиции) говорится, что ВНС можно назвать «кукольным вертепом и шапито имени Лукашенко, для которого власть в очередной раз намерена сама отобрать и марионеток, и публику».

Лидер оппозиции Светлана Тихановская в своем видеообращении также выступила против ВНС и отметила, что 2700 участников собрания — это не число белорусов, которые могут принимать важные для страны решения, а лишь количество чиновников, которое может вместить минский Дворец республики, где будет проходить мероприятие.

По мнению представителей оппозиции, ВНС может стать первым шагом к «конституционному перевороту», то есть к подготовке новой Конституции, которая окончательное закрепит власть за Лукашенко. Правда, до конца непонятно, не поменял ли свою точку зрения на ВНС сам Лукашенко — в конце декабря он сказал, что никаких важных полномочий собранию передано все-таки не будет и никто там «не будет принимать конституционных решений». По его словам, ВНС «должно очертить ориентиры на пятилетку».

Оппозиционеры же уверены: собрание в любом случае незаконно. Член Координационного совета оппозиции и юрист НАУ Михаил Кирилюк пояснил, что, на его взгляд, созвав ВНС без представителей оппозиции, власти нарушили право граждан на «непосредственное участие в управлении делами государства», что закреплено 37-й статьей Конституции Беларуси.

Бывший сотрудник управления делами президента Анатолий Котов (ушел с госслужбы во время протестов) в разговоре с «Медузой» подчеркнул, что Всебелорусское народное собрание можно рассматривать как продолжение выборов президента — и новую попытку Лукашенко выглядеть легитимным главой государства.

«В системе нет людей, которые могут грамотно прогнозировать действия, планировать работу хотя бы на несколько месяцев вперед и принимать более-менее адекватные решения. Альтернативные предложения [по реформированию системы], которые выдвигались внутри системы, не пропускались наверх „фильтрами“. Результат, который мы получили в августе, — итог такого бездумного подхода. То же самое будет происходить и на ВНС», — говорит Котов «Медузе». Он подчеркивает: все белорусские госслужащие сейчас живут в «атмосфере страха и паранойи».

Бывший министр культуры и нынешний глава НАУ Павел Латушко в разговоре с «Медузой» выразил уверенность: ВНС важно для Лукашенко и с человеческой точки зрения. По словам бывшего чиновника, который не раз общался с Лукашенко лично, тот всегда окружал себя максимально лояльными людьми. А общаясь с ними, мог убедить самого себя, что его полностью поддерживает большинство белорусов.

После того как в августе 2020-го сам Латушко поддержал протестующих, его вызвали на допрос в Следственный комитет по уголовному делу (статья 361 УК «Призывы к действиям, направленным на причинение вреда национальной безопасности Республики Беларусь»). 1 сентября 2020 года Александр Лукашенко заявил, что Латушко перешел «красную линию» и будет привлечен к уголовной ответственности. 7 сентября он покинул Беларусь из-за угроз со стороны КГБ. Сейчас политик находится в Польше.

В разговоре с «Медузой» Латушко отметил, что НАУ уже начало процедуру внесения делегатов и организаторов ВНС в «Единую книгу регистрации преступлений» — еще один проект оппозиции, который фиксирует все нарушения со стороны властей.

«Мы не идеалисты и отдаем себе отчет, что реальная ответственность за возможные нарушения законодательства может наступить только в честных судах новой Беларуси. Но все те лица, которые сейчас участвуют в этом процессе, должны понимать, что они будут совершать преступление. Соответственно, для них появляется реальная угроза привлечения к уголовной ответственности в будущем», — говорит Латушко.

В свою очередь, сам Александр Лукашенко в ответ на подобные заявления оппозиционеров посоветовал им провести свой форум — за границей.

«Тут некоторые, „беглые“ и прочие так называемые оппозиционеры, плачут и рыдают, что вот они не попали… Вот если не попадут на Всебелорусское народное собрание, значит — [оно] нелегитимно. Во-первых, я сказал, что мы избирали людей, которые живут в нашей стране. А „беглых“ будут избирать в Польше, Литве. Поэтому пусть „беглые“ успокоятся — и те, кто рядом с ними», — сказал он.

Вместе с тем петицию с требованием проверить легитимность указа о созыве нового Всебелорусского народного собрания подписали уже более 6000 человек. США также официально осудили собрание без оппозиции.

«Господин Лукашенко объявил о проведении 11 февраля Всебелорусского народного собрания — мероприятия, нелегитимного по причине непредставленности на нем широких кругов населения, протестного движения и его руководителей, таких как Светлана Тихановская и Координационный совет», — говорится в обращении на сайте посольства США в Беларуси.

Протестующие анонсировали уличные акции во время собрания. Насколько масштабными они будут — неизвестно

Последняя крупная протестная акция в Минске прошла 29 ноября. С тех пор основная активность переросла в районные демонстрации, которые проходят каждый день по всей стране. Силовики, в свою очередь, продолжают точечные задержания демонстрантов и аресты активистов.

«Репрессивная машина подавляет людей всеми возможными способами. Люди привлекаются как к административной, так и к уголовной ответственности за участие в протестной активности. Вместе с тем по настроению людей видно, что они готовы выходить на улицы и не готовы сдаваться», — уверяет Павел Латушко.

3 февраля в оппозиционном телеграм-канале Nexta появилось сообщение с призывом выйти на демонстрации 11 и 12 февраля — именно против проведения Всебелорусского народного собрания. Насколько они будут массовыми — пока не ясно. Павел Латушко отмечает, что новым катализатором массовой протестной активности могут стать как ВНС, так и другие важные для белорусов даты — например, День воли, который отмечается 25 марта. При этом с 1 марта в Беларуси ужесточается наказание за участие в несанкционированных массовых мероприятиях — максимальный штраф вырос с 30 до 100 базовых величин (с 24 900 до 82 900 российских рублей), а максимальная длительность ареста — с 15 до 30 суток.

Несмотря на это политический обозреватель Артем Шрайбман ожидает, что протесты будут и сейчас (на фоне ВНС), и весной. Но говорить о том, насколько массовыми они станут, все же сложно.

«Это [ВНС] важное для Лукашенко событие — и важно, чтобы оно прошло в атмосфере народного единения, а не в атмосфере демонстраций. Я думаю, что будут перекрытия в городе и будут разгоны. Силовики будут стараться не давать людям собираться в большие группы, любая активность будет жестко подавляться. Если люди выйдут централизованно, то, разумеется, будет новая волна репрессий, разгонов и арестов», — резюмирует Шрайбман.

Алексей Шумкин