Смягчение вместо ограничений: как меняется закон об обороте оружия, который Путин потребовал ужесточить после трагедии в Казани

После стрельбы в школе Казани президент Владимир Путин поручил главе Росгвардии Виктору Золотову срочно ужесточить правила владения оружием. Внести изменения в оружейное законодательство российские власти собирались и после стрельбы в керченском колледже, и после массового убийства под Тверью, но поправки так и не были приняты, зато лоббисты активно добиваются его смягчения.

Что случилось

Утром 11 мая в школе №175 в Казани 19-летний Ильназ Галявиев открыл стрельбу из автоматического оружия. По последним данным, в результате стрельбы погибли девять человек, более десяти пострадали. Стрелявший был задержан. Галявиев, устроивший стрельбу в казанской школе, купил оружие, гладкоствольное полуавтоматическое ружье Hatsan ESCORT на законных основаниях — лицензию он получил 28 апреля, менее чем за две недели до преступления. Таким же ружьем и тоже легально был вооружен Владислав Росляков, убивший в 2018 году 20 человек в политехническом колледже в Керчи.

Как и после трагедии в Керчи, после происшествия в Казани Путин поручил Росгвардии ужесточить правила оборота оружия в России. По словам пресс-секретаря Кремля Дмитрия Пескова, проблема в том, что «иногда в качестве охотничьего оружия регистрируются виды стрелкового вооружения, которые в некоторых странах используются как штурмовые винтовки». «Это будет Росгвардией срочно прорабатываться», — пояснил он.

Поручение президента будет выполнено в том числе и при участии заинтересованных министерств и ведомств, заявила пресс-служба Росгвардии, отказавшись от более подробного комментария. Тему уже подхватила «Единая Россия»: секретарь генсовета партии Андрей Турчак предложил ужесточить законодательство в сфере оборота оружия и пересмотреть подходы к охране школ. Госдума может уже 18 мая рассмотреть в первом чтении законопроект об ужесточении выдачи лицензий на приобретение оружия, отметил председатель комитета по безопасности Василий Пискарев. А уполномоченная по правам человека Татьяна Москалькова предложила повысить возраст для получения оружия с 18 лет до 21 года. С похожим предложением она выступала и после стрельбы в Керчи, но тогда предлагала повысить возраст до 25 лет.

Сколько человек в России владеют оружием

Последний раз Росгвардия раскрывала данные о владельцах оружия в начале 2020 года. Тогда сообщалось, что в России владеют оружием почти 4 млн россиян, на них зарегистрировано 6,6 млн единиц оружия. В 2019 году Росгвардия аннулировала более 37 тысяч разрешений на гражданское оружие.

Эти цифры не изменились с 2018 года. А в 2019 году в интервью «Ленте.ру» Золотов отмечал, что с 2016 года Росгвардия фиксирует снижение числа граждан, желающих стать владельцами оружия. В 2018 году ведомство также уточняло, что среди владельцев оружия в России всего 15 тысяч людей от 18 лет до 21 года.

Какие изменения предлагались

О необходимости менять оружейное законодательство власти начинают говорить после каждого громкого случая стрельбы в России. Этот вопрос поднимался после шутинга в московской школе в 2014 году (тогда девятиклассник застрелил украденным из сейфа отца оружием учителя географии и больше часа удерживал одноклассников в заложниках), и после массового убийства в поселке Редкино под Тверью в 2017-м (там в ходе бытового конфликта мужчина расстрелял девять своих знакомых), и после стрельбы в керченском колледже.

После трагедии в Керчи Росгвардия подготовила большой законопроект с поправками в закон об оружии, которые не были приняты. Как сообщала «Новая газета», администрация президента сочла предложенные ведомством инициативы «излишне жесткими» и вернула документ на доработку.

Росгвардия, в частности, предлагала обязать владельцев оружия проходить медосмотр раз в год вместо одного раза в пять лет. С таким же предложением выступал депутат Виталий Милонов после стрельбы в школе в московском районе Отрадное 3 февраля 2014 года — первого в России случая школьной стрельбы с жертвами. По данным «Новой газеты», идея была отклонена из-за опасения властей, что она вызовет «рост социальной напряженности».

Было отклонено и предложение Росгвардии обязать владельцев оружия в течение трех дней сообщать свое фактическое местонахождение, если они покидают место прописки с оружием. С такой инициативой ведомство выступило после инцидента в Тверской области, но она вызвала возмущение у охотников.

Росгвардия, по данным «Новой газеты», предлагала также ввести дополнительные основания для отказа в выдаче лицензии на приобретение гражданского оружия — это предложение тоже не получило движения. Ведомство, например, предлагало отказывать в лицензии людям под следствием, тем, кто не дал письменного согласия на предоставление сведений о наличии у него заболеваний, при которых противопоказано владение оружием, а также тем, кого ловили пьяным за рулем.

Свои предложения выдвигало и МВД — там призывали оснастить все огнестрельное оружие специальными датчиками слежения. Многие политики поддерживали идею Москальковой повысить возраст выдачи лицензии на приобретение огнестрельного оружия. А госсовет Татарстана предлагал запретить выдавать лицензию тем, кто привлекался к административному наказанию за побои или другие агрессивные действия, причинившие физическую боль без серьезных последствий.

Как реально менялся закон

Помимо перечисленных инициатив были и другие, но ни одну из них так и не удалось узаконить. Но дважды закон об обороте оружия, принятый в 1996 году, в последние годы все-таки изменялся.

Поправки, внесенные летом 2019 года, касались в основном только метательного оружия, используемого в охоте. Был только один пункт, касающийся огнестрельного оружия, — поправки запрещали юридическим лицам и гражданам хранить и использовать найденное ими или переданное им огнестрельное оружие, собственниками которого они не являются.

Второй раз изменения в закон вносились совсем недавно — в декабре 2020 года. Они касались ввоза и вывоза из России охотничьего оружия и патронов к нему. Теперь закон разрешает иностранцам ввозить в Россию оружие для охоты. Для этого они должны заключить договор на оказание услуг с российским охотничьим хозяйством, а оно обязано направить заявление в органы власти. Граждане России, в свою очередь, имеют право вывозить оружие для охоты в страны Евразийского экономического союза — на основании разрешения принимающего государства.

Как сейчас

Российское законодательство об оружии и так считается достаточно строгим по сравнению не только со сверхлиберальным американским, но и с европейским. На это, например, указывает The New York Times в сегодняшней статье про стрельбу в Казани.

Чтобы купить газовый пистолет, револьвер или ружье, нужно получить медсправку, установить дома сейф для хранения оружия, пройти подготовительные курсы и подать заявление на оформление лицензии. При этом лицензия на покупку оружия и разрешение на ношение и хранение — это два разных документа. Сначала оформляется лицензия, а потом оружие регистрируют и получают разрешение. Купить некоторые виды оружия (например, нарезные ружья) можно, только имея приличный стаж владения более простым видом оружия без нарушений.

Несмотря на всю строгость закона, часто он работает не так, как должен, отмечают опрошенные The Insider эксперты. «Суровость российских законов компенсируется их тотальным несоблюдением. Конечно, законодательство могут ужесточить как-то еще, однако не думаю, что это решит проблему», — сказал изданию военный обозреватель Александр Гольц. Он также отметил, что «по стране гуляет немалое количество незарегистрированного оружия, украденного на армейских складах».

Курс на смягчение

Одновременно с предложениями ужесточить оружейное законодательство поступают и противоположные инициативы. Так, например, летом 2018 года «Коммерсант» сообщал о законопроекте, который подготовил концерн «Калашников» — крупнейший разработчик и производитель стрелковой продукции. Компания предлагала увеличить разрешенное для владения количество оружия с пяти до десяти единиц на человека, разрешить гражданам использовать магазины большей емкости для учебных и тренировочных стрельб, участвовать в соревнованиях не только со спортивным оружием, но и с охотничьим, сократить сроки стажа для приобретения нарезного охотничьего оружия с пяти до трех лет, создать законодательную базу для обеспечения ремонта и сервисного обслуживания оружия.

Концерн отказался отвечать на вопросы The Bell об этих инициативах. Как сообщал в ноябре 2020 года «Коммерсант», некоторые из них получили продолжение. Например, уже в этом году россиянам могут разрешить владеть не пятью, а десятью единицами каждого типа оружия. Кроме того, сейчас должно пройти пять лет с момента покупки гладкоствольного оружия, чтобы купить нарезное. Этот срок может быть снижен до трех лет. Также право на ремонт оружия могут получить компании со специальными лицензиями (сейчас оно есть только у изготовителей).

Власти принимают и некоторые другие меры по смягчению оружейного законодательства, в основном они направлены на то, чтобы облегчить жизнь охотникам. Например, весной Госдума планирует рассмотреть законопроект (в числе авторов — бывший советник главы Росгвардии Александр Хинштейн) о продлении срока перерегистрации оружия в Росгвардии — с 5 лет сначала до 10 лет, а потом и до 15 лет для добросовестных владельцев. Летом 2020 года было решено отказаться от ежегодных проверок условий хранения оружия. А до 2023 года систему контроля оборота огнестрельного оружия планируется перевести в цифровой вид. На смену отдельным бумажным лицензиям для каждого оружия придет единая пластиковая карта с цифровым профилем владельца оружия, а услуги в данной сфере можно будет получать онлайн. Кроме того, Госдума в первом чтении приняла законопроекты об аренде охотничьего огнестрельного оружия российскими и иностранными гражданами, а также о снижении до 16 лет возраста для получения охотничьего оружия.

Фото на обложке материала: Донат Сорокин/ТАСС