Общенародная мобилизация в «Единую Россию»

В партии власти начались праймериз — важный ритуал, от которого зависит состав новой Госдумы. Бюджетники по всей стране жалуются, что их заставляют голосовать

24 мая начались праймериз «Единой России». Именно там во многом определятся кандидаты, которые пойдут от партии власти на выборы в Госдуму в сентябре 2021 года. Из-за ковида голосование проходит в электронном формате — и бюджетники из разных регионов России жалуются, что их заставляют участвовать в нем под угрозой увольнения. «Медуза» рассказывает, зачем «Единой России» вообще понадобились праймериз — и как они повлияют на результаты сентябрьских выборов.

«Начиналось все при Суркове»

Праймериз — это система партийного отбора наиболее сильных кандидатов для последующего их выдвижения на выборах. Среди российских парламентских партий ею регулярно пользуется только «Единая Россия». Впервые технологию праймериз единороссы опробовали перед выборами в Госдуму в 2007 году. Тогда процедура была сугубо внутрипартийная: голосовать за кандидатов могли только члены региональных отделений, а результаты праймериз не разглашались.

В 2009-м «Единая Россия» сделала праймериз обязательным этапом выдвижения кандидатов. Их стали применять даже на выборах муниципального и регионального уровней.

«Начиналось все при [тогдашнем первом замглавы администрации президента Владиславе] Суркове. Предполагалось, что партия должна научиться ходить без административных подпорок. Праймериз рассматривались как инструмент повышения внутрипартийной конкуренции. Это было в первую очередь внутрипартийным мероприятием, которое позволяло кандидатам продемонстрировать и усовершенствовать навыки публичных политиков, продемонстрировать организационные и мобилизационные способности», — вспоминает в разговоре с «Медузой» политолог и политтехнолог Константин Калачев, работавший в «Единой России».

В 2011 году перед очередными выборами в Госдуму модель предварительного голосования изменили. Теперь они стали называться «Общенародными праймериз», единороссы проводили их совместно с «Общероссийским народным фронтом». При этом действительно «общенародными» назвать те праймериз было нельзя. За кандидатов могли голосовать только специальные выборщики — члены ЕР и лояльных партии власти общественных организаций.

Тогда же у предварительного голосования появилась новая, агитационная подоплека — с помощью праймериз агитацию за партию и кандидатов можно было размещать до начала официальной предвыборной кампании. «Приоритетом стали ранняя точка входа в кампанию, ранняя агитация и раскрутка, возможность объявить кандидатов „народными“», — объясняет Калачев.

Спустя три года у единороссов появился еще один подвид праймериз. В этом виде голосования могли участвовать уже все россияне. На некоторых выборах для голосования на таких «народных» праймериз нужно было предварительно зарегистрироваться, на других можно было просто прийти на участок и проголосовать.

Таким образом к 2021 году у «Единой России» есть сразу три модели предварительного голосования: с участием только единороссов, с участием единороссов и лояльных партии общественников и с участием всех граждан. Эти модели применяются в зависимости от характера грядущих выборов — например, на предварительном голосовании перед губернаторскими выборами обычно голосуют только партийцы. Нынешние праймериз — «общенародные».

При этом по партийному уставу итоги праймериз имеют только рекомендательный характер. Решение о конкретных кандидатах принимает съезд партии (или конференция регионального отделения, если выборы региональные). Поэтому далеко не все победители праймериз получали поддержку. При этом кандидаты могут участвовать в них для раскрутки под выборы другого уровня — например, на праймериз в Госдуму заявляются действующие депутаты региональных заксобраний или те, кто планирует идти в заксобрания на следующих выборах при поддержке власти.

Участники могут преследовать и свои, не связанные с выборами цели. Например, на предварительное голосование по Кинешемскому одномандатному округу Ивановской области заявилась бывшая участница «Тату» Юлия Волкова — и даже записала два ролика с критикой и действующей власти, и оппозиции. Однако два источника, близких к администрации области, заверили, что выдвижение Волковой не их политтехнологический проект, а выиграть праймериз должен другой кандидат, один из местных главврачей.

Источник, близкий к руководству «Единой России», отрицает также и то, что выдвижение Волковой может быть федеральным проектом по привлечению интереса к праймериз: «Такой интерес нам не нужен — получается, что партия тянет в Госдуму непонятно кого. Возможно, это личный пиар самой Волковой, которая хочет напомнить о себе: звезды так делают. Джигурда регулярно „выдвигается“ на каких-то выборах». Сама Волкова отказалась общаться с «Медузой».

В основном на праймериз ЕР к выборам в Госдуму 2021 года заявляются региональные и муниципальные чиновники, действующие депутаты Госдумы, спикеры заксобраний. В Москве на праймериз выдвинулись телеведущие Евгений Попов и Тимофей Баженов. Всего, как писал «Коммерсант», в голосовании в качестве кандидатов зарегистрировались больше 5,5 тысячи человек. Из них 52% — члены ЕР, 15% считаются сторонниками партии, но не состоят в ней. Средний возраст кандидатов составляет 41 год, а 34,5% из них младше 35 лет.

Мобилизация бюджетников

Выиграть случайному кандидату в праймериз очень сложно. Сама специфика подразумевает, что в основном во внутрипартийном голосовании участвуют лояльные «Единой России» люди. Или же зависимые от власти на местах сотрудники бюджетных учреждений — так называемая мобилизация избирателей традиционно применяется на российских выборах любого уровня.

В этом году из-за пандемии коронавируса в большинстве регионов праймериз проходят в онлайн-формате. Для регистрации на сайте предварительного голосования избирателю нужно использовать аккаунт на «Госуслугах».

«Мы думали провести праймериз в офлайне. Так привычнее и проще мобилизовать людей, но нам озвучили показатели: мы должны были открыть около 300 участков. Это дорого, поэтому предпочли онлайн», — рассказал «Медузе» источник в одном из региональных отделений единороссов.

Однако перед партийцами встала другая проблема. Несколько собеседников, близких к АП и руководству ЕР, рассказали «Медузе», что изначально перед отделениями стоял KPI по явке 15% от общего числа избирателей, потом регионы стали торговаться, и часть договорилась с федеральным руководством партии до показателей в районе 10%.

«Но и это для электронного голосования много. Для работников бюджетной сферы уже нет особой проблемы прийти на офлайн-участок и проголосовать, если это настоятельно рекомендует руководство. С онлайн-регистрацией ситуация другая. У многих нет аккаунта на „Госуслугах“. Для людей — особенно пожилых — это сложно. Кто-то опасается, что при регистрации их данные попадут не в те руки», — пояснил один из собеседников «Медузы».

Однако сравнительно высокая явка нужна ЕР и Кремлю. Дело в том, что открытое предварительное голосование позволяет заранее — задолго до настоящих выборов — проверить степень мобилизации бюджетников и других зависимых от власти людей. «Это тестирование мобилизационных возможностей. Помимо этого, увеличение количества голосующих полезно для кампании информационного сопровождения — на выходе которой утверждение, что у ЕР и программа народная, и кандидаты народные», — говорит Константин Калачев.

Политолог Григорий Голосов в разговоре с «Медузой» также называет праймериз «тренировкой реальных выборов» для региональных властей. «Кремль в принципе отслеживает мобилизационные способности губернаторов, региональных организаций ЕР по партийной линии», — уверен он.

Именно поэтому перед началом праймериз появились сообщения, что во многих регионах начинают принуждать бюджетников к голосованию. Политолог Александр Кынев в разговоре с «Медузой» подчеркивает, что во многом ситуацию усугубляет именно электронный формат праймериз, при котором голосование случайных людей фактически невозможно: «Такое голосование — это прежде всего участие организованных сетей [сторонников]. Все голосование превращается в конкуренцию тех, у кого есть такая сеть. Организованные сети — это [в том числе] и административный ресурс. То есть те люди, кто голосует по приказу, и при электронном голосовании их роль будет выше».

Среди прочих заставляют голосовать учителей и медиков. Как рассказали «Медузе» сотрудники нескольких школ Томской области, в рабочих чатах (сообщения есть в распоряжении «Медузы») их просят «регистрироваться в праймериз» — и даже помогают им с регистрацией. «На учителей давят тем, что школа иначе останется почти без финансирования», — поясняет один из собеседников «Медузы». Профсоюз «Учитель» (представлен в 18 регионах России) уже обратился к председателю партии Дмитрию Медведеву с просьбой проконтролировать, чтобы российских учителей не принуждали к голосованию.

Похожая ситуация и в других бюджетных сферах. Как сообщил «Медузе» источник, работающий в сфере здравоохранения Санкт-Петербурга, работников скорой помощи (включая водителей) заставляют регистрироваться на праймериз «Единой России» под угрозой увольнения.

По схожим схемам принуждают к голосованию сотрудников различных управ и ведомств в разных городах России, работников детсадов, преподавателей вузов и сотрудников других бюджетных организаций.

При этом власти регионов и местные представители «Единой России» во всех случаях отрицают какое-либо давление на бюджетников. Например, в Челябинске, где на «рекомендации» проголосовать жаловались учителя и родители школьников, в пресс-службе регионального отделения «Единой России» заявили: «Принуждение к голосованию — это точно не наш метод, таких задач, естественно, ставиться не может, это недопустимо».

В тюменском отделении (в регионе на давление жалуются педагоги и сотрудники городских департаментов) партии вину за возможное принуждение к голосованию переложили на руководство бюджетных учреждений: «Всегда есть перегибы на местах». В федеральном руководстве «Единой России» также пообещали бороться со всеми нарушениями: «У нас принципиальная позиция — любые сомнения относительно прозрачности процедуры будут изучаться».

По данным самих единороссов, на сайте праймериз зарегистрировалось около шести миллионов человек — это 5,5% от общего количества избирателей в России.

«Понуждение к участию в предварительном голосовании — это палка о двух концах. Всякое действие вызывает противодействие. И если на местах перегнут с администрированием процесса, то последствием может стать протестное голосование на реальных выборах. Думаю, что в партии это понимают. Поэтому в „Единой России“ заявляют, что не только не принуждают никого к праймериз, но и, наоборот, обещают пресекать подобные действия. Проблема лишь в том, что грань между просьбой и принуждением может оказаться неразличима. Как будет по факту, легко узнать с помощью исследований. Если рейтинг ЕР после праймериз подрастет, значит, предварительное голосование пошло партии на пользу. Если снизится — значит, не обошлось без масштабных административных перегибов», — поясняет Константин Калачев.

Андрей Перцев, Андрей Серафимов