Журналистам в России разрешили писать о NASA без риска стать «иноагентами». А вот о «Роскосмосе» и дедовщине в российской армии — нет

ФСБ издал приказ о новом виде «иноагентства»

ФСБ опубликовала приказ с перечнем сведений «в области военной, военно-технической деятельности РФ, которые… могут быть использованы против безопасности РФ». Этот подзаконный акт должен объяснить, в каких случаях российские граждане и иностранцы должны по собственной инициативе идти в Минюст, чтобы регистрироваться в качестве «иностранных агентов». В противном случае им сразу будет грозить уголовное преследование.

Обновление. Первоначальный текст вышел после публикации проекта приказа ФСБ. В итоговом документе исчез один пункт перечня и появилось больше исключений.

Какие сведения теперь можно собирать только под угрозой превращения в «иноагента»?

Появление приказа ФСБ было предусмотрено недавней поправкой в «законе Димы Яковлева», существенно расширившей понятие физических лиц — «иностранных агентов». Теперь ими могут стать граждане любой страны, которые в интересах иностранного источника занимаются политической деятельностью или ведут «целенаправленный сбор сведений в области военной, военно-технической деятельности РФ, которые при их получении иностранным источником могут быть использованы против безопасности РФ».

В самом законе было только подробное (очень подробное!) описание политической деятельности.

Политическая деятельность

Фрагмент статьи 2¹ Федерального закона «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации»

Политической деятельностью признается деятельность в сфере государственного строительства, защиты основ конституционного строя Российской Федерации, федеративного устройства Российской Федерации, защиты суверенитета и обеспечения территориальной целостности Российской Федерации, обеспечения законности, правопорядка, государственной и общественной безопасности, обороны страны, внешней политики, социально-экономического и национального развития Российской Федерации, развития политической системы, деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, законодательного регулирования прав и свобод человека и гражданина в целях оказания влияния на выработку и реализацию государственной политики, формирование государственных органов, органов местного самоуправления, на их решения и действия.

Политическая деятельность осуществляется в следующих формах:

• участие в организации и проведении публичных мероприятий в форме собраний, митингов, демонстраций, шествий или пикетирований либо в различных сочетаниях этих форм, организации и проведении публичных дебатов, дискуссий, выступлений;
• участие в деятельности, направленной на получение определенного результата на выборах, референдуме, в наблюдении за проведением выборов, референдума, формировании избирательных комиссий, комиссий референдума, в деятельности политических партий;
• публичные обращения к государственным органам, органам местного самоуправления, их должностным лицам, а также иные действия, оказывающие влияние на деятельность этих органов, в том числе направленные на принятие, изменение, отмену законов или иных нормативных правовых актов;
• распространение, в том числе с использованием современных информационных технологий, мнений о принимаемых государственными органами решениях и проводимой ими политике;
• формирование общественно-политических взглядов и убеждений, в том числе путем проведения опросов общественного мнения и обнародования их результатов или проведения иных социологических исследований;
• вовлечение граждан, в том числе несовершеннолетних, в указанную деятельность;
• финансирование указанной деятельности.

К политической деятельности не относятся деятельность в области науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, социального обслуживания, социальной поддержки и защиты граждан, защиты материнства и детства, социальной поддержки инвалидов, пропаганды здорового образа жизни, физической культуры и спорта, защиты растительного и животного мира, благотворительная деятельность.

А вот перечень военных и военно-технических сведений, критичных для безопасности российского государства, должна была определить ФСБ. Ведомство решило включить в него 60 пунктов, охватывающих самые разные аспекты: от информации о дислокации отдельных военных объектов и местах хранения оружия до прогнозов военно-политической обстановки и данных о содержании международных договоров и соглашений. В список попал также, например, сбор сведений «о соблюдении законности и морально-психологическом климате в войсках». То есть, например, подготовка статей о дедовщине.

Помимо армии, ФСО, СВР и ФСБ, большое внимание уделено госкорпорации «Роскосмос» — сведениям о ее целевых программах, финансировании научно-исследовательских работ и даже о проблемах, сдерживающих развитие. Эти сведения не должны содержать в себе гостайну — если же содержат, человек рискует быть обвиненным в шпионаже.

Военные сведения

Сведения в области военной деятельности Российской Федерации, не содержащие сведений, составляющих государственную тайну

• Сведения об оценке и прогнозах развития военно-политической, стратегической (оперативной) обстановки.
• Сведения о планировании и осуществлении мероприятий по гражданской и территориальной обороне.
• Сведения о дислокации, действительных наименованиях, организационной структуре, вооружении и численности Вооруженных Сил Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации, спасательных воинских формирований федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, воинских подразделений федеральной противопожарной службы и создаваемых на военное время специальных формирований, Службы внешней разведки Российской Федерации, органов федеральной службы безопасности, органов государственной охраны, органов военной прокуратуры, военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации, федерального органа обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации (далее — войска, воинские формирования и органы).
• Сведения о дислокации, назначении, строительстве, степени готовности, эксплуатации и защищенности объектов войск, воинских формирований и органов.
• Сведения об оперативном оборудовании территории Российской Федерации в целях обороны.
• Сведения о прохождении гражданами Российской Федерации военной службы, государственной службы иных видов в войсках, воинских формированиях и органах, о трудовой деятельности граждан Российской Федерации в войсках, воинских формированиях и органах.
• Сведения о строительстве и развитии войск, воинских формирований и органов.
• Сведения о мобилизации, боевой и мобилизационной подготовке войск, воинских формирований и органов.
• Сведения о местах хранения оружия и боеприпасов, находящихся на вооружении войск, воинских формирований и органов.
• Сведения о потребностях войск, воинских формирований и органов в капитальных вложениях в строительство объектов войск, воинских формирований и органов.
• Сведения о потребностях войск, воинских формирований и органов в разработке, производстве, испытаниях, установке, монтаже, техническом обслуживании, ремонте и утилизации образцов вооружения, военной и специальной техники, в том числе робототехнических комплексов.
• Сведения о материально-техническом и финансовом обеспечении войск, воинских формирований и органов.
• Сведения о закупках товаров, работ, услуг для нужд войск, воинских формирований и органов, в том числе сведения о единственных поставщиках товаров, работ, услуг.
• Сведения о соблюдении законности и морально-психологическом климате в войсках, воинских формированиях и органах.
• Сведения о деятельности войск, воинских формирований и органов, имеющие ограничения для публикации в средствах массовой информации.
• Персональные данные военнослужащих (сотрудников, работников) войск, воинских формирований и органов, членов их семей, в том числе сведения об адресах проживания, посещаемых образовательных и медицинских организациях, используемых транспортных средствах и личных средствах связи, сведения о соединениях и переписке с использованием средств связи, за исключением сведений, содержащихся в открытом доступе.
• Сведения о средствах и сетях связи, используемых в войсках, воинских формированиях и органах, в том числе сведения о номерах служебных телефонов, за исключением сведений, содержащихся в открытом доступе.
• Сведения о подготовке, заключении, содержании, выполнении, прекращении или приостановлении действия международных договоров и соглашений, за исключением случаев, предусмотренных обязательствами Российской Федерации в связи с участием в международных договорах и соглашениях.
• Сведения об организации, силах, средствах и методах обеспечения безопасности высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации) и иных лиц, подлежащих охране войсками национальной гвардии Российской Федерации и органами государственной охраны в соответствии с решением Президента Российской Федерации, а также сведения о финансировании этой деятельности.
• Сведения о методах профессионально-должностной, командирской и боевой подготовки военнослужащих войск, воинских формирований и органов.
• Сведения о режимных помещениях и специальных хранилищах на объектах войск, воинских формирований и органов, а также лицах, имеющих право сдачи их под охрану.
• Сведения о ходе и результатах рассмотрения сообщений о преступлениях и предварительного расследования, которые производятся следователями органов федеральной службы безопасности и военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации, за исключением сведений, преданных гласности в соответствии с законодательством Российской Федерации с разрешения уполномоченных сотрудников органов федеральной службы безопасности и Следственного комитета Российской Федерации.

Военно-технические сведения

Сведения в области военно-технической деятельности Российской Федерации, не содержащие сведений, составляющих государственную тайну.

• Сведения о развитии вооружения, военной и специальной техники, содержании и результатах выполнения целевых программ, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по созданию и модернизации образцов вооружения, военной и специальной техники.
• Сведения о тактико-технических характеристиках и возможностях боевого применения образцов вооружения, военной и специальной техники, за исключением сведений, содержащихся в открытом доступе.
• Сведения об использовании технологий криптографической защиты информации, квантовых технологий и технологий искусственного интеллекта при разработке и производстве новых (перспективных) образцов (комплексов, систем) вооружения, военной и специальной техники, за исключением сведений, содержащихся в открытом доступе.
• Сведения о производственной кооперации предприятий оборонно-промышленного комплекса, в том числе о разработчиках или изготовителях вооружения, военной и специальной техники, другой продукции, используемой для нужд войск, воинских формирований и органов, за исключением сведений, содержащихся в открытом доступе.
• Сведения о предоставлении земельных участков для строительства или проведения изыскательных, проектных, строительно-монтажных и иных работ по созданию объектов войск, воинских формирований и органов, и их расположении.
• Сведения об оценках производителем качества образцов российского вооружения, военной и специальной техники, их боевых возможностей, за исключением сведений, содержащихся в открытом доступе.
• Сведения о функционировании центров государственной системы обнаружения, предупреждения и ликвидации последствий компьютерных атак на информационные ресурсы Российской Федерации, сил и средств, предназначенных для обнаружения, предупреждения и ликвидации последствий компьютерных атак и реагирования на компьютерные инциденты, осуществляющих свою деятельность в рамках оборонно-промышленного комплекса, а также о компьютерных инцидентах в информационных системах (сетях) предприятий оборонно-промышленного комплекса.
• Сведения о проведении закупок в части программных и программно-аппаратных средств информатизации и защиты информации для нужд предприятий оборонно-промышленного комплекса.
• Сведения о составе и организации работы государственных информационных систем, виде, количестве и наименованиях модулей, местах расположения хранилищ данных и каналов связи, исходных текстах и дистрибутивах программного обеспечения, применяемого в работе государственных информационных систем, технической документации (техническом задании, моделях угроз и нарушителя) на создание государственных информационных систем и систем безопасности, в том числе для систем, обрабатывающих служебную информацию ограниченного распространения, действующих паролях, кодах систем доступа к служебной информации ограниченного распространения, настройках средств защиты информации.
• Сведения об импорте продукции двойного назначения, используемой в интересах выполнения государственных программ Российской Федерации, целевых программ, государственного задания, научно-исследовательских, опытно-конструкторских работ, в том числе связанных с развитием технологий в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства.
• Сведения о планах, силах, средствах, методах охраны и об оснащении инженерно-техническими средствами охраны (организация связи, охранной, пожарной и специальной сигнализации, их технические возможности и сведения в них содержащиеся) объектов, подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, а также данные о финансировании этой деятельности.
• Сведения о целевых программах Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос», их финансовом и материально-техническом обеспечении, сроках их выполнения, за исключением сведений, относящихся к созданию космической техники научного и социально-экономического назначения.
• Сведения о порядке, сроках и объемах финансирования программ реструктуризации организаций Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос», состоянии расчетов с российскими организациями, результатах финансово-экономической деятельности за квартал (год), а также об итогах финансово-экономического прогнозирования деятельности на среднесрочный период по решению приоритетных задач в области космической деятельности.
• Сведения о долевом финансировании Государственной корпорацией по космической деятельности «Роскосмос», Министерством обороны Российской Федерации, организациями (в том числе иностранными) научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в области космической деятельности.
• Сведения о проблемах, в том числе финансово-экономических, сдерживающих развитие Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос» в одной или нескольких областях деятельности, за исключением сведений, относящихся к созданию космической техники научного и социально-экономического назначения.
• Обобщенные сведения о конверсии, производственных мощностях, планах и результатах реструктуризации организаций Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос».
• Систематизированные сведения о реализации конверсионных разработок новой продукции социально-экономического назначения на базе высвобождаемых производственных мощностей Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос».
• Сведения о техническом состоянии и готовности к выполнению задач по предназначению средств выведения космических аппаратов и наземной космической инфраструктуры, за исключением сведений, относящихся к запуску космических аппаратов научного и социально-экономического назначения, а также случаев, предусмотренных обязательствами Российской Федерации в связи с участием в международных договорах и соглашениях.
• Сведения о планируемых работах по обеспечению эксплуатации и развития средств выведения космических аппаратов и наземной космической инфраструктуры, за исключением сведений, относящихся к обеспечению подготовки к запуску космических аппаратов научного и социально-экономического назначения.
• Сведения о планируемых работах по созданию и развитию автоматизированных систем информационного обеспечения деятельности Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос».
• Систематизированные сведения об организации работ по использованию ракетных систем оборонного назначения в качестве средств запуска космических аппаратов научного и социально-экономического назначения.
• Сведения о разработке и совершенствовании средств поиска, эвакуации и утилизации отделяющихся частей ракет-носителей, средств нейтрализации и очистки промышленных отходов, за исключением случаев, предусмотренных обязательствами Российской Федерации в связи с участием в международных договорах и соглашениях.
• Сведения о ракетных технологиях, подпадающих под действие законодательства Российской Федерации в области экспортного контроля, за исключением случаев, предусмотренных обязательствами Российской Федерации в связи с участием в международных договорах и соглашениях.
• Сведения о разработке и освоении перспективных базовых и критических промышленных технологий машиностроения, приборостроения и материаловедения, обеспечивающих производство перспективной космической техники нового поколения на основе материалов (включая композитные) и комплектующих российского производства, в том числе изделий на новых физических принципах.
• Сведения о новых технологиях, материалах, комплектующих изделиях, которые придают новые свойства продукции Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос».
• Сведения о создании и внедрении космических технологий в интересах обороны страны и безопасности государства.
• Сведения о развитии космической ядерной энергетики, включая создание и эксплуатацию принципиально новых космических средств (космических аппаратов, межорбитальных буксиров), напланетных аппаратов и станций, функционирующих без использования солнечной энергии и обладающих повышенной энерговооруженностью, за исключением сведений, относящихся к использованию для космической техники научного и социально-экономического назначения.
• Сведения об обеспечении информационной безопасности при реализации государственной политики в области космической деятельности, в том числе в части противодействия несанкционированному использованию спутниковых систем, а также незаконному оказанию на территории Российской Федерации услуг с использованием космической техники.
• Сведения об оснащении Вооруженных Сил Российской Федерации и систем вооружения специализированной аппаратурой в необходимом составе для использования данных, передаваемых космическими аппаратами, в ходе подготовки к боевым действиям и при ведении боевых действий.
• Сведения о наращивании возможностей инфраструктуры перспективных средств системы контроля космического пространства, а также возможностей системы обнаружения и документирования фактов преднамеренного воздействия на российскую орбитальную группировку космических аппаратов.
• Сведения о результатах и перспективах развития организациями ракетно-космической отрасли космических технологий, за исключением случаев, предусмотренных обязательствами Российской Федерации в связи с участием в международных договорах и соглашениях.
• Сведения о содержании и полученных результатах исследований, проведенных по заказу Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос», которые могут быть использованы при разработке, модернизации и производстве продукции, за исключением сведений, относящихся к продукции научного и социально-экономического назначения.
• Сведения о результатах системных исследований по определению приоритетных разработок и основных технических и экономических характеристиках перспективных образцов космической техники, за исключением сведений, относящихся к разработкам и перспективным образцам космической техники научного и социально-экономического назначения.
• Сведения о необходимости, потребности и объемах закупок у иностранных производителей высокотехнологичных материалов, комплектующих элементов, используемых в производстве космической техники, и оборудования для их производства.
• Сведения о программах международного сотрудничества в области космической деятельности, за исключением сведений, относящихся к сотрудничеству в сферах научной и социально-экономической космической деятельности.
• Сведения о позиции представителей Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос» на переговорах с иностранными (в том числе международными) организациями, разглашение которых может нанести ущерб Российской Федерации в одной или нескольких областях деятельности.
• Сведения об экспорте и импорте космической техники, за исключением случаев, предусмотренных обязательствами Российской Федерации в связи с участием в международных договорах и соглашениях.
• Сведения, раскрывающие исходные данные для заключения международных договоров в области космической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных обязательствами Российской Федерации в связи с участием в международных договорах и соглашениях.

Чем можно интересоваться безопасно?

Из перечня во время подготовки приказа вычеркнули только один пункт — «Сведения о результатах изучения научно-технического уровня, достигнутого иностранными организациями по отдельным направлениям космической деятельности или в целом по космической области».

Но в двадцати пунктах приказа ФСБ упоминаются исключения — сведения, которые можно будет свободно собирать без необходимости регистрироваться «иноагентом» и риска подвергнуться уголовному преследованию.

Содержащиеся в открытом доступе сведения:

• о средствах и сетях связи, используемых в войсках, воинских формированиях и органах, в том числе сведения о номерах служебных телефонов;
• о тактико-технических характеристиках и возможностях боевого применения образцов вооружения, военной и специальной техники;
• об использовании технологий криптографической защиты информации, квантовых технологий и технологий искусственного интеллекта при разработке и производстве новых (перспективных) образцов (комплексов, систем) вооружения, военной и специальной техники;
• о производственной кооперации предприятий оборонно-промышленного комплекса, в том числе о разработчиках или изготовителях вооружения, военной и специальной техники, другой продукции, используемой для нужд войск, воинских формирований и органов;
• персональные данные военнослужащих (сотрудников, работников) войск, воинских формирований и органов, членов их семей;

Сведения, предусмотренные обязательствами Российской Федерации в связи с участием в международных договорах и соглашениях:

• о подготовке, заключении, содержании, выполнении, прекращении или приостановлении действия международных договоров и соглашений;
• раскрывающие исходные данные для заключения международных договоров в области космической деятельности;
• о техническом состоянии и готовности к выполнению задач по предназначению средств выведения космических аппаратов и наземной космической инфраструктуры;
• о разработке и совершенствовании средств поиска, эвакуации и утилизации отделяющихся частей ракет-носителей, средств нейтрализации и очистки промышленных отходов;
• о ракетных технологиях, подпадающих под действие законодательства Российской Федерации в области экспортного контроля;
• о результатах и перспективах развития организациями ракетно-космической отрасли космических технологий;
• об экспорте и импорте космической техники.

Сведения, относящиеся к созданию космической техники научного и социально-экономического назначения:

• о целевых программах Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос», их финансовом и материально-техническом обеспечении, сроках их выполнения;
• о проблемах, в том числе финансово-экономических, сдерживающих развитие Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос» в одной или нескольких областях деятельности;
• о планируемых работах по обеспечению эксплуатации и развития средств выведения космических аппаратов и наземной космической инфраструктуры;
• о развитии космической ядерной энергетики, включая создание и эксплуатацию принципиально новых космических средств (космических аппаратов, межорбитальных буксиров), напланетных аппаратов и станций, функционирующих без использования солнечной энергии и обладающих повышенной энерговооруженностью;
• о содержании и полученных результатах исследований, проведенных по заказу Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос», которые могут быть использованы при разработке, модернизации и производстве продукции;
• о результатах системных исследований по определению приоритетных разработок и основных технических и экономических характеристиках перспективных образцов космической техники;
• о программах международного сотрудничества в области космической деятельности.

Еще с разрешения уполномоченных сотрудников ФСБ и Следственного комитета России можно предавать гласности сведения:

• о рассмотрении сообщений о преступлениях и предварительном расследовании, которые производятся следователями ФСБ и военных следственных органов СК.

За сбор остальных сведений, упомянутых в приказе ФСБ, даже если они находятся в открытом доступе, в итоге могут привлечь к уголовной ответственности.

Уголовная ответственность? Что-что?

Да. Люди, собирающие сведения из приказа ФСБ, должны самостоятельно объявить себя «иноагентами», подав соответствующее заявление в Минюст — в противном случае их может ждать уголовное наказание. Правда, для этого есть еще одно важное условие: сбор сведений должен каким-то образом поощрять иностранный источник. Именно «поощрять» — потому что это может быть не только прямое финансирование, но организационно-методическая помощь или любое другое «воздействие». В законе этот термин не раскрывается, так что его трактовка остается на усмотрение суда.

Дело в том, что «иноагенты» — и занимающиеся политикой (в понимании российских властей), и собирающие военные сведения — обязаны зарегистрировать себя в Минюсте самостоятельно. Но если «политики» этого не сделали, их первоначально ждет только административная ответственность, а «военных» — сразу уголовная.

Наказания предусмотрены самые разные:

• штраф до 300 тысяч рублей (или зарплаты за два года)
• до 480 часов обязательных работ
• до пяти лет принудительных работ
• лишение свободы на срок до пяти лет

Часть 3 статьи 330¹ УК РФ

Неисполнение установленных законодательством Российской Федерации обязанностей по представлению в уполномоченный орган заявления (уведомления) о включении в список физических лиц, выполняющих функции иностранного агента, и (или) отчета о деятельности, связанной с выполнением функций иностранного агента, совершенное лицом, подвергнутым административному наказанию за деяние, предусмотренное частью 1 статьи 19.7.5-4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, либо неисполнение обязанности по представлению в уполномоченный орган заявления (уведомления) о включении в список физических лиц, выполняющих функции иностранного агента, совершенное лицом, осуществляющим на территории Российской Федерации в интересах иностранного государства, его государственных органов, международной или иностранной организации, иностранных граждан, лиц без гражданства целенаправленный сбор сведений в области военной, военно-технической деятельности Российской Федерации, которые при их получении указанными субъектами могут быть использованы против безопасности Российской Федерации (при отсутствии признаков преступлений, предусмотренных статьями 275 и 276 настоящего Кодекса), —

наказывается штрафом в размере до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух лет, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо принудительными работами на срок до пяти лет, либо лишением свободы на тот же срок.

Кого это все коснется?

Дополнительная проблема закона заключается в том, что «иностранный источник» может действовать опосредованно — через российских граждан или российских юридических лиц. Как в таком случае потенциальному «агенту» понять, должен ли он вставать на учет, непонятно.

Поэтому потенциально под действие этого закона и приказа ФСБ могут попасть самые разные интересующиеся российской армией и космосом блогеры, исследователи, эксперты, российские журналисты, не аккредитованные при МИД иностранные журналисты. Вообще потенциально любой человек, интересующийся военной тематикой или космосом.

Закон также распространяется на граждан других стран, которые едут в РФ собирать военные сведения при поддержке «иностранных источников». Их ждет наказание, если они не уведомят Минюст о своем приезде.

Явных исключений очень немного:

• дипломаты, представители иностранных государственных органов и международных организаций, находящиеся в России по официальному приглашению;
• иностранные журналисты, аккредитованные при МИД России (власти все равно могут признать их «иноагентами», но от необходимости регистрироваться самостоятельно они избавлены);
• журналисты, уже признанные СМИ — «иноагентами» (для них действуют другие правила и наказания за их несоблюдение).

Денис Дмитриев