Мы и так не знаем, предоставляется ли в России политическое убежище и кому — но все может стать еще сложнее. Из-за чего?

Министерство внутренних дел РФ представило для общественного обсуждения проект нового федерального закона «О предоставлении убежища на территории Российской Федерации». В случае его принятия в российских законах впервые появится описание института политического убежища:

Политическое убежище предоставляется иностранному гражданину, ищущему защиту от преследования или реальной угрозы стать жертвой преследования в стране своей гражданской принадлежности (прежнего обычного местожительства) за общественно-политическую деятельность и убеждения, не противоречащие Конституции Российской Федерации, нормам и принципам международного права.

Нет, упоминание политического убежища дважды встречается в Конституции РФ. Причем это единственный вид убежища, который там можно найти.

В соответствии со статьей 89 решение о предоставлении убежища принимает президент. И с середины 1990-х годов этот порядок регулируется его указами.

Упоминания в Конституции РФ

Статья 63

1. Российская Федерация предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права.

Статья 89

Президент Российской Федерации:

а) решает вопросы гражданства Российской Федерации и предоставления политического убежища;

Человек, желающий получить убежище, должен лично обратиться в территориальные органы МВД. Если ходатайство после консультации с МИД и ФСБ принято, его рассматривает Комиссия по вопросам гражданства при президенте, а потом сам глава государства.

В других законах о лицах, получивших политическое убежище, говорится лишь мельком. Например, в одном из документов упоминается, что они подлежат обязательной дактилоскопической регистрации; а в другом — что их запрещено передавать другим странам в рамках Конвенции «О передаче лиц, страдающих психическими расстройствами, для проведения принудительного лечения».

Но, по сути, сейчас этот институт в России не работает.

Есть порядок, но едва ли удастся найти информацию хотя бы о нескольких людях, которые получили такой статус и защиту в России. Каждый раз предоставление политического убежища должно оформляться отдельным указом президента РФ. В открытом доступе есть только один такой документ: в 1992 году президент Борис Ельцин предоставил политическое убежище гражданину Северной Кореи.

Правда, теоретически возможно, что какие-то решения оформлены секретным или конфиденциальным указом. Они не публикуются, и за редким исключением неизвестны даже их названия.

Очень редко, но обращались. Федеральная миграционная служба (ФМС) публиковала статистику таких запросов. С 2007 по 2014 год только 20 человек попытались получить политическое убежище в России.

И можно найти несколько судебных решений по искам иностранцев, которые пытались обжаловать отказ в предоставлении политического убежища. Суд вставал на сторону властей и в некоторых случаях ссылался на то, что истцы в принципе не могли получить статус политического беженца в России.

Потому что они «прибыли из стран с развитыми и устоявшимися демократическими институтами в области защиты прав человека», а таким людям, согласно прежней редакции указа президента, Россия политического убежища не предоставляла. В 2012 году это было формальной причиной отказа гражданину США Уэйссу Джону Эрлу, сбежавшему в Россию из-под домашнего ареста в штате Колорадо.

Да. Список таких стран ежегодно составлял МИД России. К сожалению, он нигде не публиковался, но именно на него сослался суд, отказав Эрлу. И это несмотря на то, что в публичном докладе «О ситуации с правами человека в ряде государств мира» в 2011 году МИД разгромно критиковал положение дел в США — именно на этот доклад ссылалась защита американца.

Но в 2018 году президент РФ Владимир Путин отменил это ограничение, и теперь в теории политическое убежище может получить гражданин любой страны. Список стран с «развитыми и устоявшимися демократическими институтами в области защиты прав человека» больше не составляется за ненадобностью. Поэтому мы не знаем, что теперь на самом деле думают российские власти о США.

Нет, не стали. МВД, которое теперь вместо ФМС курирует миграционную политику, в принципе не обнародует информацию даже о запросах на получение политического убежища. Но «Медузе» удалось добыть эту информацию.

На 1 января 2019 года на учете в МВД не было ни одного человека, которому было бы предоставлено политическое убежище. В 2019–2021 годах этот статус попытались получить 11 человек. Но ни одно ходатайство даже формально не было принято к рассмотрению.

Изначально Сноуден получил в России временное убежище, а осенью 2020 года — бессрочный вид на жительство в стране. Сразу после этого он подал заявление на получение российского гражданства.

Нет, вряд ли. Порядок предоставления остается тем же, основания для отказа — тоже. Все эти вопросы по-прежнему полностью находятся в ведении президента РФ.

Зато новый законопроект явно объявляет конфиденциальной информацию обо всех лицах, обратившихся за убежищем. Разглашать ее без письменного согласия этих людей будет запрещено не только госорганам, но и любым организациям, включая СМИ. То есть еще сложнее будет узнать, заработал ли этот институт и сколько в стране политических беженцев.

Пока сложно ответить на этот вопрос. Документ только выложен для общественного обсуждения на ресурсе regulation.gov.ru (кстати, вы можете оставить там свой отзыв).

Это не гарантирует даже того, что он вообще будет внесен в Госдуму. У отдельных органов исполнительной власти нет права самостоятельной законодательной инициативы, поэтому разработанные ими документы обычно вносит правительство.

Мы этого не знаем. В том числе потому, что большинство западных стран не выделяют людей, которые получили убежище по политическим причинам, в отдельную категорию. По подсчетам RTVI, за последние 10 лет в Европе получили убежище 45 тысяч россиян.

Денис Дмитриев