Госдума меняет правила призыва

В Госдуме рассматривают законопроект, меняющий правила военного призыва. В теории он упрощает порядок призыва для военкоматов. Повестку смогут прислать заказным письмом, а не только вручить лично, а если призывник не получил повестку, он должен без нее явиться в военкомат в следующий призыв. Кроме того, изменились условия, при которых к доставлению призывника в военкомат привлекают полицию.

В первом чтении законопроект рассмотрели еще в 2018 году, после чего про него забыли — и вспомнили только сейчас: второе чтение состоялось 22 февраля. В тот день Госдума голосовала за признание ДНР и ЛНР. Третье чтение было запланировано на 10 марта, но в последний момент его перенесли на 16 марта. В случае принятия законопроект вступит в силу уже 1 апреля.

Юрист «Солдатских матерей Санкт-Петербурга» Антон Щербак рассказал «Бумаге», что именно меняет законопроект в порядке военного призыва, к каким злоупотреблениям это может привести и изменится ли ответственность за уклонение.

— Верно ли, что законопроект старый, но депутаты его подняли именно сейчас, перед началом военных действий России в Украине?

— Да. Последние движения по нему были в 2018 году. Тогда было несколько предложений по сути законопроекта и по ответственности для граждан. Сейчас про изменения в административной ответственности депутаты пока забыли, не стали ничего предлагать, просто изменили немного порядок уведомления людей по обязанности доставления в военкомат.

По неизвестной причине — не буду строить конспирологических теорий — они вспомнили и поставили его на второе чтение 22 февраля. В день, когда Госдума и Совет Федерации голосовали за признание так называемых ЛНР и ДНР.

На фоне этого события, конечно, ни СМИ, ни кто-либо еще не придал этому значения. Хотя в 2018 году было много дискуссий и много кто об этом писал, потому что изначально хотели даже сделать обязательной явку в военкомат в каждый призыв — по крайней мере, велся такой разговор. Сейчас к чему-то пришли. К третьему чтению законопроект не поменяется и будет принят в нынешней редакции.

— Что изменится в случае принятия законопроекта?

— В нем более четко прописали возможность привлечения сотрудников МВД к розыску уклонистов. Раньше это было крайне расплывчато, чем пользовался военкомат, когда привлекал полицию: без возбуждения административного или уголовного дела просто передавали списки сотрудникам полиции, а те уже делали поквартирный обход или еще как-то вылавливали человека. Сейчас прописали, что привлечение сотрудников полиции будет возможно только если возбуждено дело — административное или уголовное.

Второе — по уведомлению и обязательности явки. Теперь в законодательство вводят пункт о том, что повестки молодым людям могут отсылать заказным письмом. Раньше повестки вручали только лично под подпись. И повестка будет считаться врученной в день доставки заказного письма.

— То есть теперь призывнику не нужно лично получать повестку?

— Вы пришли на почту, получили заказное письмо — военкомат считает, что вы уведомлены. Более того, если вы отказались от получения этого письма, вы тоже будете считаться уведомленным. Это мне кажется странным, но как есть.

Соответственно, если после получения повестки таким образом вы не явитесь в военкомат, то есть риск привлечения к ответственности.

Еще если человеку пришла повестка с опозданием и дата, которая в ней прописана, уже пропущена, он должен явиться в военкомат в течение двух недель с момента получения.

И еще нововведение: если вам в текущий призыв не пришла повестка, то вы обязаны самостоятельно в следующий призыв явиться в военкомат в течение двух недель с дня начала призыва.

— Получается, явка в следующий призыв становится обязательной даже без повестки? Какая будет ответственность за неявку?

— Да, это становится обязательным. В случае неявки вас могут привлечь к административной ответственности.

Мы еще в мае составили аналитическую записку по этому поводу, в которой говорили о странности принятия этой нормы, учитывая правовую неграмотность нашего населения. В принципе, многие молодые люди и не узнают, что такое нововведение будет. Из-за этого военкомат теоретически может начать гоняться за молодыми людьми.

Проще говоря, на граждан призывного возраста теперь будет возложена ответственность. Если тебе повесток не поступало и отсрочек нет, то ты в следующий призыв обязан самостоятельно явиться. И еще нужно предупреждать, если ты покидаешь место жительства больше чем на три месяца. Но на самом деле такая норма была и раньше.

— Какие возможны нарушения прав призывников с учетом правовой неграмотности, о которой вы упоминали? Ведь третье чтение назначено на 16 марта, а вступить в силу закон должен уже 1 апреля.

— Да, прямо в законопроекте прописано, что он вступает в силу с 1 апреля 2022 года.

Возможно злоупотребление военкомата. Приходит заказное письмо, а содержится ли в нем повестка — это уже вопрос. Те, кто к нам обращался прежде, даже и раньше сообщали, что им якобы высылали повестки заказными письмами, на самом деле они их не получали, а в личное дело всё равно добавляли корешок о вручении повестки. Теоретически военкомат может прислать что угодно и выдать это за повестку — и если человек не явится, возможно привлечение к ответственности.

— Вижу, что те немногие, кто написал о принятии законопроекта во втором чтении, добавляют приписку в духе «на фоне операции в Украине».

— 22 февраля еще не было никакой «операции». Простые обыватели, общество тогда еще думать не могло, что будет что-то подобное. Так что говорить, что это было «на фоне операции», наверное, невозможно. Уже ретроспективно мы можем предположить: исходили из того, что, видя политику государства, молодые люди не захотят идти в армию — а этот закон облегчает порядок уведомления. Соответственно, теоретически, военкомату будет легче выполнять план по призыву. Но на самом деле непонятно, почему сейчас к этому законопроекту вернулись.

— Допустим, я молодой человек призывного возраста. Раньше мне должны были лично вручить повестку по месту жительства или на работе через работодателя. И мне уже понятны механизмы, как этого можно избежать. А вот сейчас, с новым порядком, что мне делать, если я не хочу получить повестку и прийти в военкомат? Просто не приходить на почту?

— Я не могу советовать и учить, как нарушать закон. Вы можете поступить, как считаете нужным, но в случае неявки по повесткам будьте готовы быть привлеченным к ответственности или попасть в «облаву». Мы всегда говорим об активной позиции самого призывника, который реализует предоставленные ему законом права: получить отсрочку, освободиться от службы по состоянию здоровья, пройти вместо военной службы альтернативную гражданскую.

— То есть сейчас призывникам нужно просто знать и быть готовыми, что их на почте может ждать повестка?

— Мне на самом деле тоже не совсем понятно, как это будет реализовано, что уж говорить о правоприменении. В законе написано, что если ты отказался от получения, то тоже считаешься надлежаще уведомленным. То есть человек приходит на почту, ему отдают письмо, он смотрит и понимает: ой, это военкомат, я не буду получать. На почте всё равно составляют соответствующий документ, отсылают в военкомат, военкомат будет считать, что ты надлежаще уведомлен. И мы даже, опять же, не знаем, что внутри заказного письма, есть ли там повестка.

— Правильно понимаю, что ответственность не меняется?

— Да. Административная — от 500 рублей до 3 тысяч. Уголовная — до 2 лет лишения свободы. Но никому реальное лишение свободы, насколько я знаю, не дают, даже условку вроде не дают. Обходятся штрафами. По крайней мере при первом привлечении.

В принципе, что касается порядка уведомления, — вопросы есть дискуссионные, но в целом в уведомлении заказным письмом ничего такого нет. Суды таким образом уведомляют в России людей. В других странах есть практика уведомления призывников письмами — например, в Финляндии. В Финляндии люди до определенного возраста вообще обязаны сами разобраться, что у них с военкоматом, даже если их не призывают. Поэтому форма уведомления не столь принципиальна.

Но необходимо в каждой стране, конечно, учитывать уровень правовой грамотности населения. В следующий призыв в России могут возникнуть проблемы из-за пункта об обязательности явке, потому что люди попросту не будут знать о существовании такого требования.

Что еще почитать:

• 9 марта Минобороны впервые признало участие срочников в боевых действиях в Украине.
• «Из роты в сто человек живых осталось четверо»: Людмила Нарусова рассказала о гибели в Украине принужденных к контракту срочников.
• Срочников принуждают подписывать контракты для отправки к границе с Украиной, сообщали «Солдатские матери Петербурга». Мы поговорили с ними.
• «Как мать, у которой единственный сын». Петербурженка попросила президента отозвать сына-срочника от границы с Украиной.

Фото на обложке: Кирилл Кухмарь / ТАСС