Право или привилегия. Смогут ли россияне ездить в Европу?

Главная тема для россиян в последние недели – «визовое обострение» с ЕС. Его инициаторами стали страны Балтии, которые начали запрещать россиянам въезд и пытаются добиться общеевропейского запрета на выдачу гражданам России туристических шенгенских виз. Разбираемся, что из этого выйдет.

Что случилось

Политики стран Балтии и Финляндии начали активно говорить о запрете на въезд в ЕС для граждан России еще с конца июля. Но максимального резонанса тема достигла именно на этой неделе. На то были две причины.

• Во-первых, за запрет для россиян на въезд в Европу высказался президент Украины Владимир Зеленский — и довольно радикально. В большом интервью, анонсированном The Washington Post (само оно пока не вышло), Зеленский сказал, что западные страны должны полностью закрыть границы для россиян независимо от их политической позиции. «Тогда они поймут. Они скажут: „Мы не имеем никакого отношения к этой войне. Ведь все население не может нести ответственность?“ Может. Они выбрали это правительство и не борются с ним, не спорят с ним, не кричат на него», — сказал Зеленский. В ежедневном видеообращении в пятницу Зеленский уточнил, что имел в виду туристические и рабочие визы, но те россияне, которых преследуют на родине, должны получать помощь «через беженство, через просьбы об убежище».
• Во-вторых, балтийские страны перешли от заявлений к реальным шагам в сторону ужесточения визового режима. Новые туристические визы россиянам Литва, Латвия и Эстония перестали выдавать еще в конце февраля — начале марта. Но на этой неделе Эстония перешла на новый уровень — правительство страны объявило, что с 18 августа закрывает въезд для граждан России с шенгенскими визами, выданными самой Эстонией (за рядом исключений дипломатического, рабочего и гуманитарного характера). Людей с шенгенскими визами, выданными другими странами, это решение не коснется: эстонские власти пока не придумали, как распространить на них запрет, но пообещали обсудить этот вопрос на следующей неделе.

Именно поэтому Эстония и ее соседи настаивают на общеевропейском запрете на выдачу виз россиянам — без него национальные запреты не имеют большого смысла из-за отсутствия границ внутри Шенгена и обязанности взаимного признания виз странами — участницами соглашения. Запретить въезд российским туристам в Европу предложила премьер Эстонии Кая Каллас. Ее поддержал глава МИД Латвии Эдгар Ринкевич. Премьер Финляндии Санна Марин высказалась немного аккуратнее — она предложила «ограничить» выдачу россиянам туристических виз.

По предложению Эстонии вопрос об общеевропейском запрете обсудят 31 августа на неформальной встрече глав МИД стран-членов ЕС в Праге. По словам источников FT, вопрос будет и официально включен в повестку следующего саммита ЕС, который пройдет в октябре.

Балтийские политики аргументируют свои призывы несколькими соображениями. Во-первых, «путешествия в Европу — это не право, а привилегия» (эту одинаковую формулировку употребили и Каллас, и Ринкевич), которая в условиях российской агрессии должна стать недоступной. Во-вторых, как написал Ринкевич, визовый запрет должен заставить широкую общественность почувствовать на себе бремя санкций — это один из шагов, которые помогут остановить Россию. В-третьих, страны Балтии и Финляндия, имеющие с Россией сухопутную границу, недовольны тем, что россияне после запрета на авиасообщение с Европой стали для россиян транзитными странами, из которых можно улететь в другие европейские пункты назначения.

Будет ли принят общеевропейский запрет?

Юридически введение общеевропейского запрета на выдачу россиянам туристических виз может быть оформлено двумя способами, говорит старший юрист коллегии адвокатов Pen & Paper Виталий Слепак. Во-первых, это решение может быть включено в следующий санкционный пакет, утверждение которого всегда требует единогласного одобрения всеми 26 странами-членами ЕС. Второй вариант — внесение поправок в Шенгенский кодекс о границах и Шенгенский визовый кодекс. Для этого уже будет достаточно только 55% голосов государств, в которых проживает 65% населения. При этом в обоих случаях ЕС придется отдельно договариваться об аналогичных санкциях с тремя странами, которые не входят в Евросоюз, но являются участниками Шенгенского соглашения и выдают шенгенские визы, — Швейцарией, Норвегией и Исландией, напоминает партнер Paragon Advice Group Александр Захаров.

Пробить такие решения балтийским странам будет непросто. Публичное обсуждение пока показывает, что широкой поддержки в ЕС у предложений Эстонии, Латвии и Финляндии нет. Прямо поддержала инициативу только одна страна — председательствующая сейчас в ЕС Чехия. В пятницу глава чешского МИД Ян Липавский заявил, что его правительство будет добиваться европейского консенсуса по вопросу о запрете на выдачу виз для россиян.

Против предложения тоже выступила только одна страна — но самая влиятельная в Европе: Германия. Канцлер Олаф Шольц в четверг заявил, что запретом Европа зайдет слишком далеко, а его проведение в жизнь будет трудным. «Как минимум Венгрия и Германия не согласятся с запретом», — уверен Захаров из Paragon Advice.

Представитель Еврокомиссии Анитта Хиппер после каждого заявления балтийских правительств дает СМИ один и тот же комментарий, который сводится к тому, что европейские визовые правила не предполагают полного запрета на выдачу виз той или иной стране. «Всегда должны быть исключения — гуманитарные случаи, члены семей, журналисты или диссиденты», — говорила она.

Вопрос о возможности полного запрета на выдачу туристических виз на уровне ЕС представитель Еврокомиссии обходит стороной, но подчеркивает, что у стран-членов ЕС «достаточно механизмов, чтобы сократить число выдаваемых долгосрочных виз и видов на жительство согласно их национальным законодательствам».

Из комментария, который дал FT попросивший об анонимности брюссельский чиновник, следует, что Еврокомиссия не поддерживает и полный запрет на туристические визы. «Мы же не хотим полностью запрещать всем россиянам въезд в ЕС. Как мы вообще будем взаимодействовать? Россиянам, которые не поддерживают войну, тоже надо путешествовать», — сказал он изданию.

Смогут ли отдельные страны не впускать россиян с шенгенскими визами, выданными другими странами?

Правительство Эстонии, вводя запрет на въезд россиян по визам, выданным самой Эстонией, признало, что оно не может запретить въезд по шенгенским визам, выданным другими странами, — но заявило, что обсудит такую возможность. Однако с правовой точки зрения принять такое решение даже сложнее, чем добиться общеевропейского запрета.

Слепак из Pen & Paper считает, что законных оснований нет даже у уже принятого Эстонией запрета на въезд по эстонским визам. «Отказ во въезде может быть вынесен только по основаниям, установленным статьей 6 Шенгенского кодекса о границах. Это, например, отсутствие денежных средств или угроза общественному порядку. Если виза есть и не аннулирована, а оснований для отказа нет, въезд необходимо разрешить. А чтобы визу аннулировать, нужно доказать, что лицо не соответствует критериям, на основании которых она выдавалась. Все остальное будет неправомерно», — говорит юрист. Еврокомиссия имеет право обратиться к государству-нарушителю с требованием устранить нарушение, а если этого не произойдет — инициировать разбирательство в суде. Но, согласно статьям 258 и 259 Договора о функционировании ЕС, принятие таких мер — это право, а не обязанность Еврокомиссии: при желании она может бездействовать, и принудить ее к инициированию разбирательства будет невозможно, говорит Слепак.

Само эстонское правительство говорило, что аннулировать визы не собирается, но въезд их обладателям будет запрещен. Это, в частности, означает, что по эстонской визе все еще можно будет въехать в другие страны Шенгенского соглашения.

Запретить въезд обладателям шенгенских виз, выданных другими странами, Эстония (или любая другая страна) не сможет — это прямо противоречит Конвенции о применении Шенгенского соглашения. «В ЕС действует так называемый принцип взаимного доверия: страны доверяют компетентным органам друг друга, которые принимают юридически значимые решения. Отступить от этого принципа можно, только если доказать, что те очень сильно ошиблись, но это работает далеко не во всех случаях — и это не наш случай», — объясняет Слепак. Аннулировать визу при наличии оснований может только та страна, которая ее выдала.

При этом, если та или иная страна примет решение о запрете на въезд, оспорить его физическому лицу будет не так просто, каким бы противоправным его ни считали юристы. В этом случае лицу, которое не пустили, надо будет обжаловать отказ в национальном суде страны, выдавшей отказ (а поскольку въехать уже не получилось, для этого придется искать дистанционного представителя). Суд, если сомневается, может направить запрос за разъяснением в суд ЕС, но конечное решение по этому делу все равно остается за национальным судом, объясняет Слепак. Также лицо может обратиться с жалобой в Еврокомиссию, после чего та может (но, напомним, не обязана) потребовать от страны устранить нарушение и оспорить его в суде ЕС.

Как еще могут усложнить въезд в Европу?

Полностью закрыть въезд для россиян без общеевропейского запрета на выдачу виз и аннулирования ранее выданных фактически невозможно. Но значительно усложнить въезд можно и в рамках действующих законов и правил. Юрист Слепак рекомендует россиянам, въезжающим в ЕС, быть готовыми на пограничном контроле отвечать на каверзные вопросы об обосновании цели поездки и условиях предполагаемого пребывания, а также иметь возможность убедительно доказать наличие средств к существованию на период пребывания (это может быть не так просто, учитывая, что российские карты в Европе не работают). Отсутствие обоснования по каждому из этих пунктов может стать законным основанием для отказа во въезде.

Что мне с этого?

Общеевропейский запрет на выдачу краткосрочных виз и въезд для россиян сейчас вряд ли возможен. Но ситуация может измениться. Общеевропейское эмбарго на импорт российской нефти было невозможным до появления свидетельств о военных преступлениях российских солдат в Буче и других городах под Киевом. Не хочется даже думать о том, что должно произойти, чтобы западноевропейские страны изменили свою позицию по вопросу о визах для россиян. Главное, чтобы этого не произошло.