Могут ли меня признать иноагентом? Что добавили к запретам и кто в зоне риска? Ответы

В четверг, 1 декабря, начал действовать новый закон «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием». Теперь «иноагентами» могут стать почти все. А для ранее названных «иноагентами» вводятся новые правила.

Кого коснется закон, какие запреты появились для «иноагентов» и будут ли работать новые правила? «Бумага» изучила закон и мнения правозащитников — и рассказывает главное.

Что меняет новый закон об «иноагентах»? ↓

Во-первых, теперь «иноагентами» могут стать россияне, объединения и организации, которые, по мнению Минюста, находятся «под иностранным влиянием», то есть получают «поддержку» от иностранного источника или подвергаются его «воздействию» (что это такое — читайте в следующем ответе).

Во-вторых, власти создали единый реестр «иноагентов», объединив в нем четыре ранее существовавших списка (НКО, СМИ, незарегистрированных общественных объединений и физлиц, которых признали «иноагентами»). Сейчас в документе 493 наименования. Также появится еще один реестр — реестр физлиц, «аффилированных с иноагентами».

В-третьих, закон накладывает на «иноагентов» новые ограничения. Люди и организации с таким статусом больше не могут:

• работать на государственной или муниципальной службе;
• быть членами избиркомов и организаторами любых публичных мероприятий;
• вести просветительскую и преподавательскую деятельность в отношении несовершеннолетних;
• производить информационную продукцию для несовершеннолетних; — получать финансовую поддержку от государства, в том числе для создания творческих произведений;
• участвовать в госзакупках;
• пользоваться упрощенной системой налогообложения;
• инвестировать в стратегические предприятия РФ.

Кроме того, физлицо или организация теперь сами должны подавать заявление в Минюст о включении их в число «иноагентов», причем до начала «иноагентской» деятельности. Через три недели после обращения ведомство должно дать ответ о своем решении. Ранее требование касалось только «иноагентов», собирающих военные и военно-технические сведения.

Также с 1 декабря вступило в силу постановление правительства, согласно которому меняется плашка для указания «иноагентского» статуса. Вместо слов «данное сообщение» с сегодняшнего дня нужно писать «настоящий материал».

Правда, что теперь признавать «иноагентами» будут без иностранного финансирования? ↓

Да. С сегодняшнего дня такой статус могут дать лицам и организациям, находящимся «под иностранным влиянием», — тем, кому иностранные источники оказывают «поддержку», и тем, на кого они осуществляют «воздействие». Но как будут доказывать «влияние» — непонятно.

Понятия «поддержки» и «воздействия» в законе также толкуются максимально широко. Под первым понимается «предоставление денег, имущества, организационно-методическая, научно-техническая и иная помощь». «Воздействие», согласно закону, — это «принуждение, убеждение и иные способы влияния».

Под иностранными источниками понимаются зарубежные организации, граждане других стран, а также российские граждане или структуры, которые получают деньги или имущество от иностранцев. Помимо этого, в число иностранных источников входят лица, которые находятся под влиянием иностранного источника.

Другими словами, под новый закон могут подпадать многие жители России, сами об этом не зная.

За что меня теперь могут признать «иноагентом»? ↓

В реестр «иноагентов» могут внести лиц, находящихся под «иностранным влиянием» (которым, как показано выше, в теории можно назвать почти любой контакт с иностранцами) и занимающихся определенными видами деятельности. Среди них:

• политическая деятельность — под ней в РФ понимается любая деятельность «в целях оказания влияния на выработку и реализацию государственной политики, формирование органов публичной власти, их решения и действия»;
• распространение предназначенных для неограниченного круга лиц сообщений и материалов, а также участие в их создании;
• целенаправленный сбор сведений в области военной и военно-технической деятельности РФ — даже если они не засекречены.

То есть поводом для внесения в перечень «иноагентов» может стать участие в митингах и демонстрациях, публичных дискуссиях, обращение в органы власти, выражение мнения о политических процессах в соцсетях, любая другая активность в интернете, а также все посты о войне, в которой участвовала Россия.

«Правозащитные организации, например, оказывают бесплатные юридические консультации своим благополучателям, то есть предоставляют им ту самую имущественную помощь, которая прописана в законе. И этого уже достаточно. Правда, в таком случае Минюст должен проверить, занимается ли при этом этот подопечный НКО-„иноагента» политической деятельностью, но в этом поле вообще широчайший простор для толкования», — комментирует закон директор «Центра защиты прав СМИ» Галина Арапова.

А кого не могут признать «иноагентом»? ↓

Согласно документу, такой статус не могут присвоить:

• органам публичной власти;
• лицам, подконтрольным Российской Федерации;
• субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям;
• публично-правовым компаниям;
• государственным корпорациям, а также лицам, подконтрольным им;
• органам управления государственными внебюджетными фондами;
• религиозным организациям;
• политическим партиям.

Если я поеду в зарубежную командировку, меня могут признать «иноагентом»? А если пообщаюсь с иностранными коллегами? ↓

Точно сказать нельзя, так как закон можно очень широко трактовать, а следовательно — применять его практически в любом случае.

Если, например, вы отправились на научную конференцию, поделились этим в соцсетях, это можно трактовать как распространение сообщений для неограниченного круга лиц (что позволяет признать вас «иноагентом»). Если получили от коллег полезные для ваших исследований материалы — это можно расценить как научно-техническую помощь, следует из закона.

Однако, как показала практика предыдущих лет, вероятно, вас не признают «иноагентом», если вы не публичная фигура. Но каким будет правоприменение с 1 декабря — неизвестно. Например, если командировка будет оплачиваться зарубежной компанией, это можно расценить как иностранное финансирование. С зарубежными коллегами закон общаться не запрещает, но в теории принятие от них какой-либо помощи может стать основанием для включения в реестр.

Что за новый реестр, в который будут вписывать всех «иноагентов»? И правда ли будут публиковать их личные данные?↓

До вступления закона в силу Минюст вел четыре реестра «иноагентов»: СМИ, НКО, физлиц и незарегистрированных общественных объединений. Теперь из этих списков сделают один.

В новом списке Минюст будет публиковать не только имя, но и персональные данные людей с «иноагентским» статусом: их дату рождения, ИНН и СНИЛС.

А что за список «аффилированных с иноагентами»? ↓

С 1 декабря Минюст РФ также будет вести реестр «аффилированных с иноагентами» лиц. В него обещают включать сотрудников НКО- и СМИ-«иноагентов», руководителей и учредителей этих организаций, в том числе бывших. Пока неизвестно, как это будет работать.

По закону, в список могут попасть лица, не относящиеся к структурам «иноагентов», но занимающиеся политической деятельностью на иностранные средства — этот критерий совпадает с одним из тех, по которым будут причислять к «иноагентам». В какой список попадет такой человек, зависит от решения Минюста.

«Аффилированные» лица не обязаны соблюдать требования, установленные для «иноагентов».

Какие обязанности есть у «иноагентов»? ↓

Согласно закону, «иноагенты» должны:

• сообщать о своем статусе при каждом обращении к органам власти и любым организациям;
• ставить специальную пометку на материалы, созданные для публичного распространения;
• каждые три месяца отчитываться о деятельности, об иностранных источниках, от которых они получают помощь, о том, какой она была, и расходах;
• учредить юрлицо, если «иноагент» занимается информационной деятельностью;
• проводить аудит финансовой отчетности за собственный счет, если «иноагент» юрлицо.

Власти правда собираются признавать «иноагентами» всех подряд? ↓

Сказать точно нельзя. У Минюста уже давно была возможность признать «иноагентами» тысячи россиян, получающих доход из зарубежных компаний и занимающихся «политической деятельностью», однако в реестры попадали зачастую лишь независимые СМИ и журналисты, правозащитники и правозащитные НКО, а также оппозиционеры.

В теории с сегодняшнего дня у органов власти гораздо больше законных оснований для признания «иноагентами», чем раньше. Впрочем, Минюст и ранее не всегда соблюдал правила для признания кого-либо «иноагентом».

В «Центре защиты прав СМИ» считают, что новые правила настолько обширны, что освободят власти от необходимости подтверждать основания для включения в списки. «Они настолько неопределенные, что власти одновременно с их введением фактически освобождаются от обязанности доказывать их нарушения», — говорит Галина Арапова.

С ней согласен и медиаюрист Сергей Марков. «Главное принципиальное нововведение — это появление более широкого определения иностранного агента. Оно настолько широкое, что законодатель просто обозначил перечень лиц, которые „иностранным агентом“ быть признаны не могут» — сказал эксперт.

Теперь «иноагенты» не смогут преподавать несовершеннолетним. А если все-таки брать у них уроки? Это безопасно? ↓

С 1 декабря «иноагентам» запрещено вести преподавательскую деятельность среди тех, кому не исполнилось 18 лет. В законе не уточняется, что грозит берущим у «иноагентов» уроки. Какое наказание за это предусмотрено, тоже не поясняется.

Правда ли теперь нужно самому себя включать в реестр «иноагентов» и что будет, если этого не сделать?↓

В законе указано, что теперь физическое лицо или организация должны самостоятельно подавать заявление в Минюст на внесение их в реестр «иноагентов», однако в документе не уточняется, как за этим будут следить.

Если не подать заявление, Минюст может объявить вас «иноагентом» самостоятельно. Согласно поправкам в КоАП и в Уголовный кодекс, которые, впрочем, пока не приняты, за это предусмотрено наказание:

• за несвоевременное уведомление Минюста об «иноагентсткой» деятельности полагается административный штраф от 30 до 50 тысяч рублей;
• если так называемый иноагент при этом собирал военно-технические сведения, ему грозит уголовная ответственность: штраф до 300 тысяч рублей, в размере зарплаты или другого дохода за период до двух лет, обязательные работы до 480 часов, исправительные работы до двух лет или лишение свободы на этот же срок.

В законе и ранее была предусмотрена возможность внесения себя в реестр «иноагентов», однако ей никто не пользовался.

Законно ли будет делать репосты из соцсетей «иноагентов»? Нужно ли ставить пометку об их статусе? ↓

Закон не содержит положений об этом. Репосты из соцсетей иноагентов по-прежнему делать не запрещается. Указывать, что автор сообщения «иноагент», согласно закону, не обязательно.

«По данным на 16 ноября 2022 года, репосты в соцсетях материалов журналистов и медиа, признанных иноагентами, не могут быть основанием для признания человека иностранным агентом, если у него самого нет иностранного финансирования, — разъясняют сотрудники „Центра защиты прав СМИ“. — Таким образом, человек не обязан уведомлять Минюст РФ о том, что он делает такие репосты. Нет и штрафов для физлиц за неуведомление или за репосты как таковые».

Но если речь идет об упоминании «иноагента» в СМИ или в соцсетях изданий, пометку требуют ставить.

Зачем государству вообще нужно признание неугодных «иноагентами»? ↓

Соавтор закона депутатка Госдумы Мария Бутина объясняла его необходимость тем, что деятельность «иноагентов» должна быть прозрачной. Кроме того, она связала введение закона с геополитической ситуацией:

«Если какое-то лицо или общественная организация работает, находясь под иностранным влиянием, у них нет возможности заниматься просветительской деятельностью. Сейчас это приобретает особую актуальность. Против нашей страны ведется информационная, экономическая война, и очень важно, чтобы взрослые люди понимали, в чьих интересах и какую информацию распространяют. С другой стороны, нужно воспитывать детей в духе своих традиций и в интересах своего государства, в интересах национальной безопасности России — здесь, конечно, влияние иноагентов должно быть полностью исключено», — считает политик.

Также Бутина отметила, что одна из задач закона — исключить вмешательство зарубежных государств в политические процессы в стране. Она сказала, что ранее такое происходило и новый закон «расставит все точки над i, снимет многие спорные вопросы», связанные с этим.

Тем временем некоторые члены Совета по правам человека полагают, что закон станет мощным рычагом давления на свободу слова:

«Он [закон] будет прекрасным инструментом для сведения личных счетов. Абсолютно любого человека, который пишет, высказывает свое мнение, судя по этому законопроекту, можно записать в „иноагенты“. Это означает, что не будет никаких площадок для дискуссий, люди будут просто бояться говорить что бы то ни было. Не будет вообще здравого понимания того, что происходит в стране, — все будет основываться исключительно на каких-то „удобных“ мнениях, и в итоге в том числе у власти создастся иллюзорная картинка мира», — считает Ева Меркачева, член СПЧ.

Фото на обложке: Дмитрий Грищенко для «Бумаги».

Что еще почитать:

• «Под формулировки попадает полстраны». Медиаюристка — о новом законопроекте об «иноагентах»
• В Минюсте объяснили, кого признают «иноагентами». Тех, кто просит изменить законы и противоречит госполитике