Original Material
Петербургские отходы скоро некуда будет свозить
Терсхема — главный документ реформы, который описывает всё, что происходит с мусором в регионе
Топливо из отходов
Неперерабатываемые отходы, очищенные от органических отходов и складируемые на территории КПО
Несколько стадий сортировки, некоторые из которых предполагают сложные технологии, измельчение высококалорийной фракции, в состав которой входит смесь пластмасс, бумага, картон, текстиль, резина, древесина и иные компоненты. Далее это сушится и при необходимости гранулируется.
Петербург подходит к очередному мусорному коллапсу. К концу 2023 года, по официальным прогнозам, заполнятся все полигоны Ленобласти, куда свозят городские отходы. У свалок еще несколько лет назад истекли сроки эксплуатации, и их должны были закрыть, но власти последовательно игнорировали проблему.
Петербургский оператор должен построить новые комплексы для переработки — но эксперты не верят, что он успеет до заполнения предыдущих. Правительство РФ предлагает продлить срок работы действующих полигонов на три года, то есть свозить отходы на уже заполненные свалки.
«Бумага» рассказывает, что ждет Петербург после переполнения мусорных полигонов Ленобласти, как власти готовятся к коллапсу и что о будущем обращения с отходами говорят эксперты.
Оглавление:
Что происходит при заполнении мусорного полигона
В конце октября 2022 года на полигоне «Новый свет — Эко» в областном поселке Гатчинского района сошла мусорная лавина. Куча из тысяч кубометров отходов вывалилась за десятки метров от ограждения свалки и вызвала вонь.
Жители Гатчины — столицы Ленобласти, находящейся в 8 километрах от полигона, — пожаловались на сильный запах газа с полигона и нефтеперерабатывающих предприятий. Тогда же сообщество «Эко-Гатчина» потребовало от губернатора Ленобласти Александра Дрозденко ввести режим ЧС на территории города.
Росприроднадзор сообщил, что не зафиксировал «распространение запаха», об этом же заявил и собственник полигона. Хотя, как недавно отчитывался сам Росприроднадзор, в апреле 2022-го представители Госэконадзора и экомилиции нашли в районе полигона превышение допустимой концентрации сероводорода, фенола, этилбензола и ксилола в 1,6 раза.
24 ноября глава СК Александр Бастрыкин потребовал проверить нарушения на свалке. А спустя еще три дня местные активисты запустили бота, собирающего жалобы жителей Гатчины на вонь. С момента запуска в бот пришло 1059 заявок, сообщили «Бумаге» его создатели 8 декабря.
По версии Госэконадзора, причина схода лавины — нарушения правил складирования отходов. Эксперты с ней не полностью согласны. Например, центр «Эком» подтверждает, что обвал случился из-за слишком крутых склонов полигона, но добавляет, что они — следствие переполненности свалки.
Обрушение откосов полигона октябре 2022 года было третьим подобным инцидентом — до этого мусорные лавины «Новом свете — Эко» сходили в середине октября и в конце сентября.
Почему все мусорные полигоны Ленобласти скоро переполнятся
«Новый Свет — Эко» не единственная переполненная свалка, отмечает Анна Смирнова из ассоциации «РазДельный сбор». Три из четырех полигонов Ленобласти, которые используются для петербургских отходов, уже давно переполнены, — к ним еще относятся «Авто-Беркут» и «Лепсари».
Из-за этих полигонов несколько лет протестуют местные. Так, сообщество экоактивистов Гатчины, основанное в 2013 году, еще в своей первой публикации писало: «Больше нет сил и здоровья терпеть этот беспредел, последние годы мы живем будто в газовой камере».
Как переполнялись полигоны Ленобласти ↓
«Новый Свет–Эко». Полигон открылся в 2001 году в 2 километрах от Гатчины. Согласно постановлению правительства, срок его эксплуатации должен был завершиться в 2021 году, высота не могла превышать 39 метров.
В 2016 году на полигоне выявили множество нарушений, но закрывать его не стали. Других мест для захоронения в регионе не было, поэтому владельцам назначили штраф в 100 тысяч рублей. В том же году Росприроднадзор согласовал увеличение высоты полигона до 71,5 метра.
Местные жители и экоактивисты выступили против и потребовали остановить работу «Нового Света — Эко». В 2018-м, после обращения к президенту, полигон пообещали закрыть, но он до сих пор принимает отходы.
«Полигон ТБО». Свалку в 3 километрах от деревни Лепсари планировали закрыть в 2017-м, спустя год у нее сменился владелец — площадку выкупила УК «ЛОО» и полигон начали готовить к расширению. Позднее администрация Ленобласти сообщила, что расширения не будет, но «Полигон ТБО» продолжает работу.
«Авто-Беркут». Полигон открыли в 2008 году в 5 километрах от поселка Мшинская. Согласно проекту, на территории полигона могли разместить не более 1,3 миллиона кубометров твердых коммунальны отходов. Компания «Авто-Беркут», которая управляет предприятием, нарушала закон и использовала земли лесного фонда.
В 2018 году суд приостановил деятельность полигона, но туда продолжали завозить отходы. Позднее против директора полигона возбудили уголовное дело, а летом 2020-го полигон закрыли. Спустя год «Авто-Беркут» возобновил работу благодаря постановлению Минприроды.
«Северная Самарка». С 1970-х годов полигон принимал только строительный мусор, но затем туда стали свозить отходы всех классов опасности.
В 2013 году Ленинградская природоохранная прокуратура признала почву на полигоне чрезвычайно опасной по химическим загрязнениям. В 2018 году власти Ленобласти заявили, что в 2020-м свалку закроют. Официально полигон закрылся в начале 2022 года, при этом активисты сообщают, что он продолжает принимать отходы.
Подробнее о «Северной Самарке» читайте в материале «Бумаги».
Помимо вышеназванных полигонов в Ленобласти также переполнены полигоны в Сланцах, Тракторном, Пупышеве и Колтушах.
Петербург, согласно территориальной схеме, производит от 1,6 до 2,3 миллиона тонн отходов в год — около 90 % этого мусора захоранивают в Ленобласти по соглашению между Дрозденко и Полтавченко от 1 июля 2017 года, а не перерабатывают. Однако согласно федеральному закону у города нет своих свалок, поэтому городские отходы негде хранить и их «веером раскидывают по переполненным областным полигонам», говорит создатель движения «Экологическое объединение Ленобласти» Максим Дронов.
По словам эксперта, из-за отсутствия собственных площадок к концу 2023 года в Петербурге сложится ситуация, в которой отходы будет «буквально некуда девать»: все полигоны Ленобласти, как следует из доклада Счетной палаты от лета 2020-го, переполнятся и исчерпают свои мощности.
Это, в свою очередь, может привести к тому, что власти начнут вывозить отходы на не предназначенные для приема отходов и уже закрытые полигоны, анонимно говорит «Бумаге» эксперт центра «Эком». Первый кандидат для несанкционированного своза отходов, по его мнению, — полигон «Северная Самарка». Усилиями местных жителей и областных властей его удалось официально закрыть в 2022 году, но активисты сообщают, что мусор туда продолжают свозить.
Как хотят продлить срок работы полигонов и безопасно ли это
Депутат Госдумы Дмитрий Кобылкин писал, что ему и депутатам комитета по экологии «в последнее время звонят губернаторы и региональные министры», которые опасаются мусорного коллапса в Новый год — 2023. Кобылкин отмечает, что причины проблемы у всех регионов разные — от отсутствия денег до недостаточной работы в этом направлении.
Все власти — федеральные, петербургские и областные — действительно знают о проблеме с полигонами. Летом 2020-го губернатор Ленобласти Александр Дрозденко обещал закрыть все свалки в регионе с января 2023-го. Через полтора года председательница комитета Ленобласти по обращению с отходами Анастасия Кузнецова утверждала, что шесть полигонов прекратят работу.
Тем не менее в октябре 2022-го Дрозденко заявил, что «необходимо найти возможность» продлить сроки работы двух полигонов — «Лепсари» и «Беркут» — еще на год. По словам губернатора, в 2023-м у Ленобласти не будет альтернативных площадок для приема отходов. То есть мусор будут свозить на заполненные полигоны, делая гору отходов всё выше.
Подобную идею рассматривают и на федеральном уровне. В ноябре 2022-го правительство России предложило продлить на три года сроки работ полигонов, введенных в эксплуатацию до 2019 года, то есть до начала мусорной реформы. Пока там разрешено размещать отходы до 1 января 2023 года: власти предполагали, что к этому времени в России создадут инфраструктуру для переработки, но в четверти регионов, в том числе в Ленобласти и Петербурге, этого не произошло.
Если предложение правительства примут, то полигоны смогут работать без проектной документации, где обычно обозначен допустимый объем складируемого мусора, до 2026-го, говорит «Бумаге» создатель движения «Экологическое объединение Ленобласти» Максим Дронов. При этом, продолжает он, некоторые полигоны ранее закрывались из-за многочисленных и грубых нарушений — теперь нарушений может стать больше.
По словам Дронова, областные свалки, как только будут переполнены, либо начнут разваливаться, либо станут гореть. Подобное уже было в 2022 году: в Гатчине сошла лавина отходов на мусорном полигоне, полигон в Мшинской горел трое суток, а свалка в Лепсари — тлел.
Как петербургские власти игнорировали сферу обращения с отходами ↓
В 2018 году Владимир Путин подписал указ «О национальных целях и стратегических задачах развития РФ на период до 2024 года», суть которого заключалась в реализации нацпроектов по 13 направлениям, среди них была и экология.
«Экология» — это 11 федеральных программ, три из которых связаны с отходами («Чистая страна», «Комплексная система обращения с ТКО» «Инфраструктура для обращения с отходами»). С этим нацпроектом и связана мусорная реформа, в которую к началу 2019 года должны были вступить все регионы России, в том числе Петербург.
Осенью 2018 года стало ясно, что Петербург не готов. Власти разделили город на две части, отдали оба контракта государственному заводу МБПО-2, который впоследствии закрыли из-за множественных нарушений. Кроме того, «Новый Свет — Эко» добился отмены конкурса по южной части города в суде, у Петербурга не было готовой терсхемы, региональные операторы не заключили договоры с перевозчиками и управляющими компаниями, собственники предсказывали мусорный коллапс.
В конце 2018-го Госдума разрешила Петербургу, Москве и Севастополю отложить начало реформы на три года. Москва и Петербург отсрочкой воспользовались.
В ноябре 2019 года Смольный объявил о продлении моратория на мусорную реформу еще на год, а через месяц начал общественные слушания по терсхеме, к которой сразу возникли вопросы. Ее подготовили еще в 2017-м, а в декабре 2019 года опубликовали без изменений. Следствием слушаний стали протесты в январе 2020 года в Петергофе и Ломоносове.
В мае 2020 года губернатор Ленобласти Александр Дрозденко попросил Владимира Путина поручить Минприроды совместно с правительством двух регионов проработать вопрос о создании единого оператора. Оператора выбрали 3 сентября 2021 года, им стал «Невский экологический оператор». Компания подписала контракты с перевозчиками в октябре, документы с собственниками оператор начал подписывать только 10 декабря.
Что будет, если отходы продолжат свозить на заполненные полигоны
«Если вам нужна картина апокалипсиса, то нарисовать ее я вам не смогу», — анонимно говорит «Бумаге» эксперт центра «Эком». По его словам, отходы просто будут всё и дальше складировать на уже заполненных полигонах.
Тем не менее он и Анна Смирнова из ассоциации «РазДельный сбор» уверены: теперь происшествия на полигонах будут возникать чаще.
«В Гатчине лавина мусора выкатилась за территорию полигона, а значит много отходов оказалось в непредназначенном для этого месте. Но подобные инциденты еще сопровождаются огромными выбросами метана и высоким риском пожара на полигоне», — объясняет Смирнова.
Как говорит специалист «Эком», заполнение полигонов тоже негативно скажется на экологии. По его словам, последствия существования полигонов уже можно наблюдать. Эксперт относит к ним:
- проникновение свалочного фильтрата в почвы и грунтовые воды и его дальнейшее распространение;
- микробиологическое загрязнение: распространение мицелия со свалок вместе с ветром (такое загрязнение не фиксируется, оно не очень интенсивное, но хроническое);
- миграция животных из-за изменения фауны вокруг полигонов: вблизи свалок становится больше крыс, чаек и собак, а следовательно, растет риск заражения вирусами вроде птичьего гриппа;
- распространение тяжелых металлов, мицелия, неприятных запахов по мере роста тела полигона.
Эксперт центра «Эком» отмечает, что вид из окна на растущий полигон с отходами также может негативно сказываться на качестве жизни.
Как власти и «НЭО» хотят решить проблему и появятся ли новые комплексы по переработке отходов
Власти Петербурга и Ленобласти обещали решить проблему переполнения полигонов строительством пяти комплексов для переработки городских отходов (КПО). Регоператор обещает, что в комплексах отходы будут проходить около десяти стадий обработки перед переработкой в RDF-топливо и технологический грунт или отправкой на хранение в виде «хвостов».
Три новых комплекса хотят создать в Ленобласти, два — в Петербурге. По плану, КПО будут:
- в выработанном карьере «Дубровка» недалеко от поселка Дубровка Всеволожского района Ленобласти;
- в карьере «Островский» недалеко от поселка Первомайское Выборгского района Ленобласти;
- в карьере «Брандовка» («Юго-Западный») недалеко от поселка Оржица Ломоносовского района Ленобласти;
- на базе реконструируемого завода МБПО-2 на Волхонке в Петербурге;
- на базе предыдущего КПО в петербургском Левашове.
«НЭО» намерен ввести первую очередь МБПО-2, способную обрабатывать до 200 тысяч тонн отходов в год, сообщили «Бумаге» в пресс-службе регоператора. По оценкам «НЭО», комплекс начнет работу до конца 2022-го.
Проект КПО «Новоселки» в Левашове пока находится в стадии разработки, поэтому сроки его реализации неизвестны, добавляют в «НЭО». Проекты КПО «Островский» и «Дубровка» в мае — июне 2022 года прошли общественные обсуждения, а в октябре документация КПО «Островский» получила положительное заключение Госэкоэкспертизы, отмечает пресс-служба «НЭО». КПО «Юго-Западный» в Брандовке проходит проектные изыскания.
Окончательного решения по этим объектам нет, отмечают представители регоператора. Зависеть оно будет от правительства России, которое должно согласовать перевод участков из лесного фонда в земли промышленности. Без этого решения «НЭО» не сможет начать строительство.
В «НЭО» считают, что технически три из пяти названных объектов можно запустить в 2024-м, но добавляют, что всё зависит от сроков согласования. При этом еще в феврале 2022-го директор «НЭО» Екатерина Горшкова обещала, что пять КПО построят до конца года.
Что власти говорят о сроках строительства новых мусорных комплексов
На запрос «Бумаги» ответил только депутат Заксобрания Андрей Рябоконь. По его словам, проекты «НЭО» действительно сталкиваются с «определенными трудностями», но «задержка при вводе в эксплуатацию объектов обращения с ТКО не равна отмене строительства».
В комитете по природопользованию Петербурга, который курирует сферу обращения с отходами, «Бумаге» заявили, что «вопросы регулирования деятельности объектов размещения отходов не относятся к их полномочиям».
Согласно территориальной схеме, КПО должны ввести в эксплуатацию к началу 2024 года, добавляют в комитете. Это должно обеспечить Петербург мощностями для переработки отходов, уверены в ведомстве.
В «НЭО» не рассматривают вариант срыва сроков сдачи всех КПО из-за судебных тяжб, рассказали «Бумаге» в пресс-службе. На вопрос о том, могут ли санкции отразиться на строительстве новых КПО, представители регоператора ответили отрицательно, но добавили, что усложнилась процедура доставки оборудования.
«НЭО» также отмечает, что сейчас оснований для беспокойства о финансировании строительства КПО нет: в июне регоператор заключил соглашение о приоритетном порядке финансирования по льготной ставке с «Российским экологическим оператором».
То есть, судя по ответам, власти уверены, что смогут соблюсти сроки строительства комплексов. Подобное уже происходило перед началом реформы обращения с отходами в Петербурге: несмотря на уверенность властей, эксперты предупреждали о грядущем мусорном коллапсе — и он действительно случился и продолжался первые несколько месяцев года, а отдельные проблемы с вывозом мусора отмечались вплоть до лета 2022-го.
Почему эксперты не верят, что «НЭО» построит комплексы в срок
Опрошенные «Бумагой» эксперты из экологических организаций уверены, что «НЭО» не успеет построить обещанные КПО, а когда построит, они не сильно изменят ситуацию.
Эксперт центра «Эком» со ссылкой на документацию утверждает, что «никакой переработки отходов там не будет, „НЭО“ будут производить несколько улучшенные отходы, но их объем сократится незначительно».
«Очень большие проблемы с „Дубровкой“ — ее точно не реализуют в срок. КПО „Новоселки“ столкнется с огромным сопротивлением „Газпром Авиа“. „Юго-Западный“ тоже плотно встал и не будет реализован. Средняя вероятность реализации у „Островского“», — считает эксперт центра «Эком».
Анна Смирнова из «РазДельного сбора» уверена, что до конца года «НЭО» введет в эксплуатацию завод МБПО-2 на Волхонке. Следующим объектом может стать КПО рядом с закрытым полигоном «Новоселки»: там, как отметила экспертка, нет такого сопротивления местных жителей, как в Ленобласти.
Смирнова разделяет опасения эксперта «Эком» о КПО «Дубровка» и «Островское». По ее словам, жители ближайших поселений «сильно настроены на борьбу» — и это нормально. Потому она не верит, что «НЭО» удастся уложиться в сроки.
— Люди смотрят на документацию и видят, что это будет просто полигон с пристроенной сортировочной линией. Кроме того, власти даже не пытаются объяснить, как выбирались все площадки под строительство, некоторые из них выбраны откровенно плохо. Местные жители не мешают планам «НЭО» и властей — они отстаивают свое законное право на природу.
Как жители Ленобласти протестуют против КПО ↓
Несмотря на обещания «НЭО» построить «современные комплексы переработки отходов», местные жители протестуют против строительства с 2020 года.
В декабре 2022-го жители поселка Оржицы рядом с карьером «Брандовка» провели очередную встречу — народные сходы и встречи активисты организуют с ноября 2021 года. Они считают, что от места, где планируется комплекс, подается вода в фонтаны Петергофа. Карьер «Брандовка», на месте которого может появиться комплекс, находится рядом с небольшим Брандовским прудом, который соединяется с Шинкарским прудом — оттуда по каналу вода поступает уже в систему фонтанов. Местные жители создали петицию против строительства, на момент публикации у нее более 4,5 тысячи подписей.
Протесты также проходят в поселке Первомайское. Там активисты призывают писать в администрацию губернатора Ленобласти и комитет по обращению с отходами.
В декабре Следственный комитет по требованию местных жителей начал проверку строительства КПО недалеко от Первомайского, а в октябре Выборгский городской суд Ленобласти зарегистрировал иск активистов об отмене итогов общественных обсуждений документации КПО «Островское», которое планируют построить рядом с поселком. На момент судебного разбирательства «НЭО» не имеет права проводить работы на объекте.
Протестуют также и жители Колтушского сельского поселения, где планируют построить КПО «Дубровка». Они провели большой народный сход в июле, а осенью заказали независимую общественную экологическую экспертизу проекта КПО у центра «Эком», который выдал отрицательное заключение.
Помимо этого, опрошенные «Бумагой» эксперты считают, что даже построенные комплексы не будут эффективны. Специалист центра «Эком» уверен, что RDF-топливо, которое намерен производить «НЭО», не будет востребовано на рынке — его калорийность ниже, чем у газа, который в России сейчас в избытке. Кроме этого ни в Петербурге ни в Ленобласти нет инфраструктуры для сжигания этого топлива.
С экспертом согласен и Максим Дронов. Он утверждает, что не только Петербурге не налажена система глубокой сортировки отходов, для получения вторсырья, но и в Ленобласти сортировка отходов происходит по инициативе жителей. И чем дольше отходы лежат в общей куче, тем выше становится их влажность, а если она превысила 60 %, то с мусором уже ничего не сделать — это отходы не подлежащие сортировке и переработке «хвосты», которые можно только захоронить, отмечает создатель «Экологического объединения Ленобласти».
Что нас ждет дальше
Эксперты, опрошенные «Бумагой», считают, что, вероятнее всего, Госдума одобрит предложение правительства о продлении сроков работы полигонов, то есть с юридической точки зрения коллапса не возникнет.
Городские отходы, вероятно, будут свозить на уже переполненные полигоны. А это, в свою очередь, вызовет рост числа аварийных ситуаций, напоминают специалисты.
В будущем часть отходов начнут распределять на объекты в Петербурге и Ленобласти, которые удастся открыть властям. Однако как скоро это произойдет — вопрос.
В ассоциации «РазДельный сбор» отмечают также общие риски и вызовы, возникшие в сфере обращения с отходами. Во-первых, это отток кадров, связанный с мобилизацией. Во-вторых, «ситуация, в которой мы все находимся»: любое новое производство завязано на технологиях, к которым у России всё меньше доступа. Как это повлияет на строительство полигонов и методики обращения с отходами, предстоит узнать.
Что еще почитать:
- В Петербурге — мусорная реформа. Что изменится, нужно ли теперь сортировать отходы и правда ли, что их будут сжигать?
- Итоги месяца мусорной реформы в Петербурге. От гор отходов до пропавших баков.
- В Петербурге нашествие крыс? Что случилось?
Фото: скриншот видео / Северо-Западное межрегиональное управление Росприроднадзора / VK