Голосование под пулями и снарядами

Российские власти испытывают сложности с проведением выборов на оккупированных территориях

Одна из главных проблем для организаторов выборов на захваченных территориях Украины — найти желающих в них участвовать, говорят собеседники «Вёрстки». Большинство участников партийных праймериз либо давно преследуемые властями Украины коллаборанты, либо откровенные неудачники, у которых не получилось построить карьеру в госорганах анексированного Крыма и «большой России». Голосование планируется провести с 8 по 10 сентября. Одновременно власти постараются «максимально не допустить до мандатов» представителей КПРФ и застраховаться от неожиданностей.

Чтобы не пропустить новые тексты «Вёрстки», подписывайтесь на наш телеграм-канал

10 мая 2014 года. На площади у памятника героям-ольшанцам в Николаеве два темноволосых небритых мужчины средних лет оживлённо выясняют отношения в окружении толпы зевак. Неделю назад в соседней Одессе сгорел дом Профсоюзов. Погибли 42 человека, в основном пророссийские активисты. Спорящие мужчины тоже считались сторонниками России, состояли в «Антимайдане», но произошедшая трагедия расколола их и навсегда развела в разные стороны. Одного зовут Сергей Веремеенко, другого — Юрий Барбашов.

Через несколько месяцев Веремеенко уедет на Донбасс на стороне ВСУ. Барбашов потеряет работу и вступит в «народную милицию» так называемой ЛНР.

Здесь он дождётся начала войны. Когда российские войска займут единственный для себя населённый пункт Николаевской области — Снигирёвку — бывший безработный внезапно окажется в должности главы местной оккупационной администрации.

Снигирёвку российские войска очень быстро утратили, но Барбашов так и остался в несуществующей должности главы населённого пункта. В этом статусе он теперь официально баллотируется на праймериз в заксобрание Херсонской области.

Барбашов — типичный выдвиженец «Единой России» на региональные выборы, которые должны пройти на аннексированных территориях Украины с 8 по 10 сентября нынешнего года. Свои заксобрания Россия хочет сформировать на захваченных частях Донецкой, Луганской, Запорожской и Херсонской областей.

Ни одномандатников, ни губернаторов

Хотя российские власти стремятся сделать выборы по российским стандартам, совсем по привычным правилам голосование не получится. «Никому не нужны неожиданности. Стоит простая задача: показать всенародную поддержку „Единой России“ населением „новых регионов“, чтобы неуправляемых людей в депутаты попало по минимуму», — описывает установку на эти выборы источник «Вёрстки», знакомый с действиями Кремля на аннексированных территориях.

По словам двух полититехнологов, работающих с внутриполитическим блоком администрации президента России, «глобально» проведение кампаний курируют замглавы управления по обеспечению деятельности Госсовета Борис Раппопорт и глава центрального исполкома «Единой России» Александр Сидякин. «В полях», по словам собеседников «Вёрстки», работает «сборная солянка политтехнологов», а с партией власти там сотрудничают представители холдинга «ИМА-Консалтинг».

Военные действия сказываются на этой работе. По словам одного из политтехнологов, организаторам выборов обещали «совершенно конский прайс» за их услуги, которого «в нормальной России найти нельзя»: «Речь могла идти о полумиллионе рублей в месяц плюс все накладные расходы для координатора одного крупного или двух маленьких районов республики». Однако даже очень большие деньги соблазняют не всех. «Вёрстке» известны случаи отъезда нескольких политических консультантов из оккупированных территорий «по соображениям личной безопасности».

Для обеспечения «отсутствия неожиданностей» администрация президента вместе с Центризбиркомом (ЦИК) применяет на аннексированных территориях целый набор «инноваций»:

• Выборы там пройдут по укороченной программе — со сжатыми сроками выдвижения и агитации. В любой момент они могут быть вообще «перенесены», если с украинским «контранступлением» всё развернётся по невыгодному России сценарию. Поправки в выборное законодательство, подписанные Владимиром Путиным 29 мая, позволили проводить выборы в условиях введённого во всех «новых регионах» военного положения. Для проведения кампаний «главы этих регионов», как того требуют новые нормы, направили официальные просьбы о проведении выборов в ЦИК. Тот «провёл консультации» с ФСБ и Минобороны, которые и разрешили голосование. При этом, в начале июля глава ЦИК Элла Памфилова заявила на встрече с Путиным, что в случае «резкого ухудшения обстановки» (очевидно — больших успехов идущего прямо сейчас украинского контрнаступления) кампании могут быть перенесены.
• Оставшиеся на оккупированных территориях жители вообще не будут избирать исполнительную власть. «Глав регионов» и руководителей муниципальных администраций должны назначить заксобрания и местные представительные органы, которые и должны избрать в сентябре. Такая схема применяется в некоторых регионах России — в большинстве республик Северного Кавказа и в северных автономных округах — ХМАО, ЯНАО и НАО. В них главы регионов назначаются парламентами, а прямые выборы муниципальных глав отменены почти повсеместно. При этом ещё 13 декабря прошлого года «врио главы» так называемой ДНР Денис Пушилин утверждал, что выборы глав состоятся в один день с парламентскими. Теперь собеседники «Вёрстки» в федеральных органах власти утверждают, что такого не было «даже в планах»: «Слишком много процедур надо было бы усложнить или вообще поменять до неузнаваемости. Например, кандидаты в главы регионов должны собирать подписи муниципальных депутатов в поддержку своего выдвижения. Но как они могут это сделать, если никаких муниципальных депутатов на новых территориях сейчас просто нет?»
• Все выборы на аннексированных территориях пройдут исключительно по партспискам. Это происходит вопреки продолжающемуся по всей России уже несколько лет увеличению доли депутатов, избранных по мажоритарной (в округах), а не пропорциональной (по спискам) системе. При этом ЦИК официально не публиковал сведения о численности избирателей, принципиально важные для непарламентских партий. Для выдвижения своих списков они должны собирать подписи избирателей, количество которых исчисляется в процентах от общей численности избирателей. На такое явное ущемление прав «малых партий» организаторы, по словам собеседников «Вёрстки» в российской избирательной системе, пошли «из соображений безопасности». «Непонятно, где будут те округа к сентябрю, фронт подвижен». При этом местные избиркомы легко называют общее количество избирательных участков, которые готовят к сентябрю. Например, в «ЛНР» их будет 451. «Но отмена выборов на одном или даже нескольких участках куда менее критична, чем исчезновение целого округа», — объясняет собеседник «Вёрстки».
• Из таких же соображений в ЦИК и АП «всерьёз рассматривали» возможность сокращения срока действия избираемых в сентябре представительных органов до двух лет. Но эта идея реализована не была.

Известные коллаборанты, неудачники с «большой земли» и бюджетники

«Единая Россия» уже запустила свои праймериз на всех новых территориях. К примеру, на предварительное голосование по отбору кандидатов в заксобрание Херсонской области заявилось 145 человек. Судя по персональному составу выдвинувшихся на это голосование людей, у партии власти имеются большие проблемы с вербовкой по-настоящему статусных выдвиженцев.

Две самые крупные группы, составляющие больше половины от всех участников праймериз, — местные коллаборанты и люди, приехавшие на аннексированные территории из Крыма и российских регионов. Помимо уже упомянутого Барбашова в голосовании участвуют «врио главы» Запорожской области Евгений Балицкий и его правая рука и «мэр» Мелитополя Галина Данильченко. Она известна как первая чиновница, открыто пошедшая на сотрудничество с российскими властями после начала войны.

Кроме того, в выборах участвует Олег Орусь, «замглавы администрации» села Чернобаевка, ставшего мемом из-за большого количества артиллерийских атак ВСУ на местную авиабазу, активно использовавшуюся российскими войсками. При этом Чернобаевка с ноября прошлого года контролируется Украиной.

Участвуют в праймериз и «левобережные» чиновники из неоднократно попадавших под эвакуацию территорий. Например, «замглавы» «каховской военно-гражданской администрации» Вадим Ктитор. Кадровый голод у единороссов, по всей видимости, настолько силён, что на предварительное голосование одновременно заявились «вице-премьер» Херсонской области Виталий Булюк и его сын, 28-летний агробизнесмен Виктор.

Многих приехавших из Крыма и «большой России» кандидатов объединяет отсутствие серьёзных карьерных успехов в последние годы. Например, на праймериз заявился Энвер Абдураимов, изгнанный ещё в 2013‑м году из меджлиса крымских татар, депутат последнего украинского созыва парламента Крыма. В избранные после аннексии законодательные органы Абдураимов ни разу не попадал, но это не мешало ему систематически критиковать в пропагандистских медиа соотечественников-татар за противодействие российским властям.

Но, несмотря на кадровый голод, организаторы выборов на «новых территориях» будут рады далеко не всем кандидатам. По словам двух источников «Вёрстки», близких к руководству парламентских партий, перед организаторами выборов «стоит задача минимизировать представительство КПРФ», а в идеале «дать ей ноль мандатов». Несмотря на то, что партии во главе с Геннадием Зюгановым позиционирует себя как последовательных сторонников войны, «низовой актив КПРФ может стать неуправляемым» или вообще «точкой сборки недовольных патриотов а‑ля Стрелков [Игорь Гиркин, бывший «министр обороны ДНР», жёстко критикующий Владимира Путина и Минобороны — «Вёрстка»]. У организаторов кампании «есть вопросы» и к «Новым людям», которые действуют на новых территориях, «слабо координируя свои действия с начальством». Опрошенные «Вёрсткой» источники, работавшие с АП, напоминают, что коммунистам в захваченных регионах «не рады с 2014 года»: «Кириенко не любит коммунистов, опасаясь того, что они станут структурой для объединения реальной оппозиции на новых территориях. Зюганов не вечен, „транзит“ власти в партии не запущен, и какие люди „всплывут“ в его процессе — не угадаешь».

До вторжения местные избиратели Херсонской и Запорожской областей симпатизировали пророссийским политикам, регулярно поддерживая на выборах, например, «Оппозиционный блок — За жизнь» Виктора Медведчука.

Как эти территории голосовали раньше

Развернуть↓

Для всех четырёх аннексированных осенью Россией украинских территорий система, по которой будут проходить сентябрьские выборы, крайне непривычна. На фактически отторгнутых от Украины в 2014‑м году территориях Луганской и Донецкой области крупные выборы по украинским правилам не проводились с 2010-го года. Первые выборы руководства в «ДНР и ЛНР» после появления «народных республик» состоялись 2 ноября 2014 года. В обеих «республиках» власти запретили создавать партии, поэтому кандидаты выдвигались от «общественных движений». В «ДНР» тогда «победил» Александр Захарченко (убит в 2018‑м году) с результатом 78,93% голосов, выдвинутый «движением» «Донецкая республика». Первый глава «ЛНР» Игорь Плотницкий «получил» 77,04% как представитель «движения» «Мир Луганщине». Представительство в заксобраниях обоих регионов оказалось ещё более скудным: помимо «движений», официально представлявших власть, туда избрали депутатов от организаций «Свободный Донбасс» и «Луганский экономический союз». «Власти» обоих захваченных регионов тогда смогли организовать голосование меньше чем на половине фактически контролируемых ими территорий.

В 2018‑м году последние выборы в непризнанных даже Россией «республиках» прошли куда более гладко — почти на всех их территориях, но со схожим результатом. В «ЛНР» главой с результатом в 68% «стал» Леонид Пасечник, а в «ДНР» 60% «получил» Денис Пушилин. Расстановка «сил» в «парламентах» осталась почти неизменной. В обеих «республиках» всё это время муниципальные главы не избирались, а назначались республиканским руководством. А местных представительных органов просто не существовало. «И это тоже теперь одна из проблем. За 13 лет с последних выборов и 9 лет существования без местной власти люди просто перестали понимать, куда их хотят делегировать. Про простых избирателей лучше вообще помолчать», — сказал «Вёрстке» политтехнолог, начинавший работу на выборах в так называемой ЛНР, но вскоре уехавший оттуда «по соображениям личной безопасности».

На захваченных после 24 февраля 2022 года территориях правила голосования также будут отличаться от тех, которые были приняты в Украине. В июле 2020 года Верховная рада Украины резко сократила количество муниципалитетов в стране, фактически упразднив в целом доставшееся от СССР административное деление. В результате от 490 районов в Украине осталось всего 136. В октябре того же года на ныне захваченных российскими войсками территориях состоялись последние региональные и местные выборы по законам Украины. Самые крупные фракции в заксобраниях Запорожской (там выборы состоялись годом ранее) и Херсонской областей тогда смогли сформировать депутаты от запрещённой после начала войны пророссийской партии «Оппозиционная платформа — За Жизнь!» (ОПЗЖ), ключевой фигурой которой был Виктор Медведчук. В Херсонской области у ОПЗЖ было 15 из 64 мест (при 11 у президентской партии «Слуга народа»), в Запорожской — 23 из 84 мест (18 у «Слуги народа»). На муниципальных выборах результаты ОПЗЖ были ещё более впечатляющими: представители партии выиграли практически во всех районах не только Запорожской и Херсонской областей, но и в контролировавшихся Украиной частях Донецкой и Луганской областей. Менее успешна ОПЗЖ была на выборах мэров. Но и там были достижения — к примеру, главой администрации Константиновки (ныне — одной из опорных баз ВСУ в Донецкой области) стал представитель ОПЗЖ Олег Азаров. Нынешние руководители коллаборационистских администраций такой поддержкой не пользовались. К примеру, Мелитополь — нынешнюю «временную столицу» Запорожской области — контролировал местный «Блок Сергея Минько», экс-мэр города и депутат Верховной рады. Один из крупнейших местных бизнесменов и нынешний «глава» региона Евгений Балицкий до 2019 года был депутатом Верховной рады от «Оппозиционного блока», союзника ОПЗЖ. А возглавляющий оккупационную администрацию Херсонской области Владимир Сальдо в 2020‑м проиграл выборы мэра Херсона, хотя «Блок Владимира Сальдо» набрал лишь 5% на выборах в региональный парламент.

На подконтрольных РФ территориях муниципальная реформа 2020 года была отменена. В итоге в Запорожье будут избирать власти 16 муниципальных округов, в Херсонской 13 районов и пяти городов, а в почти полностью оккупированной «ЛНР» — 28 муниципалитетов.

Ни один действовавший на момент захвата региона украинский избранный руководитель крупного населённого пункта не пошёл на сотрудничество с российскими властями. Более того, представители ФСБ и ВС РФ неоднократно обвинялись в похищениях и силовом давлении на оставшихся от Украины чиновников с целью склонить их к сотрудничеству. Самый известный случай — с украинским мэром Мелитополя Иваном Фёдоровым, вернувшимся из «российского плена» и ставшим одним из главных украинских ньюсмейкеров, рассказывающих о ситуации на юге Запорожской области.

«По сравнению со всеми этими территориями, выборы в Крыму, присоединенному в 2014‑м году, были рядовой российской избирательной кампанией. Админресурс, доминирование наших кандидатов, без подполья и партизанщины», — поделился впечатлениями политтехнолог, работавший в 2014‑м году на первых «российских выборах» в Крыму. По его словам, «всё, что требовалось от политтехнологов в Крыму», — приучить «участковые комиссии и некоторые ТИКи к тому, что целевые показатели должны быть исполнены», и к тому, что «они сильно выше тех цифр, которые им могли порекомендовать» чиновники на выборах в украинском Крыму.

Чтобы не пропустить новые тексты «Вёрстки», подписывайтесь на наш телеграм-канал

Реакция Украины

Всем, кто сейчас участвует в выборах на оккупированных территориях, грозит уголовное наказание от украинских властей. Верховная рада Украины ещё летом 2022 года, незадолго до референдумов об аннексии захваченных территорий, отдельно криминализовала организацию и участие в российских голосованиях. Для этого депутаты ввели в Криминальный кодекс Украины отдельную статью 111 – 1 «Коллаборационистская деятельность». Пятый и шестой пункты этой статьи предполагают до 10 и 12 лет заключения соответственно не только за организацию, но и за публичные призывы к участию в российских выборах. И до 15 лет за «политическую деятельность в сотрудничестве с государством-агрессором». Расследования по этим обвинениям являются прерогативой СБУ. Новые статьи, даже по мнению украинских судей, имеют множество пересечений с уже существующими статьями Криминального кодекса, криминализующими сотрудничество с оккупационными силами.

Впервые эти статьи были применены СБУ после референдумов об аннексии захваченных ВС РФ территорий, прошедших в сентябре 2022 года. Накануне референдума, 23 сентября, служба отчитывалась о том, что идентифицировала 1,5 тысячи человек, участвующих в организации и подготовке референдумов. Через несколько дней ведомство отчиталось о возбуждении десятков уголовных дел в отношении руководителей оккупационных администраций и комиссий референдума, ими организованных. Но все они пока не попали в распоряжение украинских властей. До очного судебного разбирательства, судя по официальным публикациям СБУ и украинских судов, дошли лишь единичные расследование.

Едва ли не самое громкое из них — приговор Любови Жовбе, бывшему директору кладбища села Новоалександровское, расположенного в освобождённой правобережной части Херсонской области. Она получила в Приморском суде Одессы 5 лет заключения за организацию референдума. Вместе с Жовбой были осуждены ещё три участницы того голосования. Больше ни о каких реальных приговорах СБУ не сообщала. Участие и в нынешних региональных выборах представители украинских властей называют в СМИ коллаборационизмом. Но детально не объясняют, какая именно степень вовлеченности в выборы будет считаться преступлением.

Эксперты указывают, что никакой исход голосования не позволит говорить о формировании нового местного управления. «Выборами ту процедуру, которая будет происходить на этих территориях, назвать сложно. Ведь явно нарушаются базовые принципы их проведения: там сейчас военное положение, ведутся боевые действия, летают снаряды. В этих условиях невозможно обеспечение свободы собраний и агитации, а также защищать любые права как кандидатов, так и избирателей», — говорит эксперт «Голоса» Станислав Андрейчук. Он полагает, что «даже хуже будут защищены» права избирателей на экстерриториальных участках, которые для беженцев с аннексированных территорий планируются открыть, к примеру, в Воронежской и Омской областях. «Ведь там даже партийное представительство в участковых избирательных комиссиях предусмотрено не будет», — отметил он.

Обложка: Дмитрий Осинников

Редакция «Вёрстки»