Законы «на скорость»

Почему депутаты Госдумы всё больше спешат с принятием репрессивных законов

Госдума за весеннюю сессию приняла 13 новых репрессивных законов. Чаще всего депутаты одобряли правительственные инициативы — из 320 законопроектов принятых в окончательном чтении 142 были внесены кабмином. Парламентарии поставили новые рекорды по скорости принятия документов.

В начале августа депутаты и сенаторы отправились на летние каникулы до сентября. Пока парламентарии отдыхают, «Вёрстка» изучила, как депутаты работали в эту сессию и какие ключевые изменения были приняты.

Чтобы не пропустить новые тексты «Вёрстки», подписывайтесь на наш телеграм-канал

13 репрессивных законов

В эту сессию депутаты приняли 13 инициатив, которые вводят новые запреты и ограничения, связанные с гражданскими или политическими правами.

Госдума запретила менять пол, ввела миллионные штрафы для владельцев соцсетей за нарушение требований Роскомнадзора, приняла закон о преследовании за помощь иноагентам. Сюда же мы отнесли новые механизмы контроля и наказания призывников и мобилизованных.

Чьи законы принимают чаще всего

Из законопроектов, принятых в окончательном чтении за весеннюю сессию, почти половина традиционно была внесена правительством — 142 из 320.

Среди депутатов проходные законы за время весенней сессии чаще всего ожидаемо вносили единороссы. Без подписей депутатов или сенаторов от «Единой России» Дума приняла в третьем чтении всего 11 из 320 законов.

Другим фракциям удалось провести небольшое число инициатив, по четыре из них смогли провести ЛДПР и «Новые люди», ещё три — СРЗП.

Самые непроходные инициативы вносит КПРФ. Госдума не приняла ни одного закона, подготовленного исключительно силами этой партии.

Кроме того, в парламенте есть несколько устойчивых межпартийных и даже «межпалатных» законотворческих групп. К примеру, авторами нескольких ставших законами проектов стали совместно депутат Госдумы Павел Крашенинников и сенатор Андрей Клишас (оба — «Единая Россия»), глава думского комитета по финансовым рынкам «эсер» Анатолий Аксаков и единоросс-сенатор от Костромской области, один из основателей «Совкомбанка» Николай Журавлёв, а также юрист-«эсер» Сергей Кабышев вместе с учёным-химиком, единороссом Александром Мажугой.

Из «оппозиционеров» в одиночку, без подписей других коллег, четыре закона удалось провести депутатам: Аксакову, Гусеву, Луговому и Авксентьевой.

Вносить потенциально непопулярные проекты — например, связанные с призывным возрастом и вручением повесток, — приходилось «военным» депутатам, в частности, главе оборонного комитета Картаполову. Правительство, как правило, стремится не брать на себя такие обязательства, чтобы «не раздражать народ», пояснил «Вёрстке» один из депутатов. «А Картаполов уже привычный „мальчик для битья“, его имиджу сложно поверить», — пошутил он.

Самые спорные законы

Активное протестное голосование случилось по законопроекту, увеличившему штрафы за неявку в военкомат до 50 тыс. руб. Против инициативы в основном втором чтении выступили рекордные 62 человека — вся фракция КПРФ (для сравнения: против скандальной пенсионной реформы голосовали 59 депутатов). «С коммунистами не договорились, и они были в бешенстве», — вспоминает источник. По официальной версии, КПРФ были недовольны «дееспособностью военкоматов», но по факту их возмутило отсутствие межфракционной коммуникации, убеждён источник.

Среди других репрессивных законопроектов больше всего голосов против получила уже упомянутая инициатива об увеличении штрафов за неявку в военкомат. Против закона о расширении рамок призывного возраста высказалась вся фракция «Новых людей» — 13 человек, кроме актёра Дмитрия Певцова, который предпочёл «воздержаться». Также 15 членов «Новых людей» высказались против проекта о штрафах для банков за использование иностранных мессенджеров. Три коммуниста и один независимый депутат выступили против законопроекта о вручении повесток и создании ЧВК губернаторов.

Некоторые резонансные инициативы «оппозиционные» партии — КПРФ, СРЗП, ЛДПР и «Новые люди» — предпочитали игнорировать, воздерживаться или не голосовать совсем. Но случались и курьёзы: при голосовании за законопроект о дискредитации ЧВК фракция «Новых людей» проголосовала против, кроме председателя партии Алексея Нечаева, который решил поддержать эту инициативу.

Впрочем, в последних созывах «Единая Россия» обладает таким перевесом голосов (325 из 448) по отношению к оппозиционным партиям, что их мнение повлиять на принятие тех или иных законов не может, напоминает один из источников. Единороссы по всем резонансным проектам голосовали исключительно «за», заметила «Вёрстка».

Чтобы не пропустить новые тексты «Вёрстки», подписывайтесь на наш телеграм-канал

Новые скорости

Закончившаяся весенняя сессия для многих стала «стрессовой», вспоминает один из парламентариев: «Было много переживаний из-за событий [украинского наступления, мятежа Евгения Пригожина], давления [руководства] палаты и скорости работы». Действительно, по словам других парламентариев, на последней сессии депутаты стали чаще принимать внесённые законопроекты «на скорость», говорит другой источник.

Одно из таких голосований вызвало единственный за всю сессию настоящий скандал в зале пленарных заседаний. Когда 11 апреля парламент обсуждал законопроект «об электронных повестках», против процедуры его принятия пытались протестовать депутаты от КПРФ. Представительница фракции Нина Останина заявила, что депутатам показали поправки на 80 листах только в ходе заседания нижней палаты, хотя по регламенту они должны были получить их минимум за три дня до заседания. Останина вместе с коллегой-коммунистом Алексеем Куринным и независимым депутатом Оксаной Дмитриевой даже попытались снять проект с рассмотрения, но ей это не удалось.

В ответ на предложение Куринного «действовать по регламенту» и вынести поправки на отдельное рассмотрение спикер Госдумы Вячеслав Володин предложил ему «написать заявление и встать плечом к плечу с ребятами [на фронте]». «Если такие поступки совершаются в этом зале, в первую очередь задайте вопрос себе — зачем вы избирались депутатом Госдумы. Для того, чтобы саботировать решения?» — заявил председатель.

Один из собеседников «Вёрстки» в Госдуме отмечает: выступление Останиной и Куринного — не единичный случай, а выражение общих настроений парламентариев. «С нами как будто стали меньше считаться. Прислали документы к ночи за день до голосования — и е***ь с ними как хочешь, не спи, — отмечает он. — Раньше такого, вот прям такого, не было».

В подобном подходе он обвиняет правительство и отдельных влиятельных парламентариев, которые согласуют свои законопроекты «наверху» — непосредственно с Кремлём. Причина проблемы — в пренебрежении к обсуждению документов между фракциями и комитетами, уверен источник. «Такое ощущение, что все забыли о существовании кнопки „против“, на которую депутат вообще-то может нажать, да и поднять с голоса вопрос о несоблюдении процедур, как это сделал Куринный», — утверждает он.

Один из депутатов-единороссов в разговоре с редакцией сравнил работу Думы в 2023 году с анекдотом про День независимости РФ: «Госдума — независимый орган власти. Потому что от неё ничего не зависит».

Обложка: Дмитрий Осинников