Отделить зерна от снарядов

Фронда восточных членов ЕС обнажила пределы европейской солидарности с Украиной

На прошедшей неделе произошли два события, которые дали повод усомниться в непоколебимости европейской солидарности с Украиной. Три страны восточного фланга Евросоюза — Польша, Венгрия и Словакия — заявили о сохранении временного запрета на ввоз в них сельхозпродуктов из Украины, который действовал по решению Еврокомиссии. Почти одновременно Варшава, ближайшая в ЕС союзница Киева, объявила о прекращении военной помощи после выполнения обязательств по уже заключенным контрактам. Поляки объяснили это необходимостью вооружить и усилить собственную армию.

Многие политические наблюдатели тут же усмотрели причинно-следственную связь между этими двумя шагами Варшавы. Мол, Украина, потерявшая возможности вывоза своего зерна по Черному морю, завалила им польский рынок, вызвала протесты польских фермеров, а правительство в Варшаве вынуждено было реагировать прекращением военных поставок Киеву. Участие в «зерновой фронде» соседних Венгрии и Словакии привело к более широкому выводу о том, что европейский единый фронт солидарности с Украиной дал трещину от усталости.

В Брюсселе, следуя легалистскому принципу, разделили сельскохозяйственную и военную проблемы. В четверг и пятницу на брифингах представители Еврокомиссии как исполнительного органа ЕС и гаранта союзного законодательства пояснили эту разницу. Военную помощь Украине оказывают в добровольном порядке страны — члены ЕС, а союз частично оплачивает им эти поставки из специального фонда.

Решение о «непоколебимой помощи ЕС» было принято на самом высоком уровне всеми членами союза, а выполняет его каждая страна в отдельности по своим силам и возможностям.

Поэтому в Брюсселе не комментируют, какая страна, что, когда и сколько поставила или поставит. Это ее добровольное дело.

«Главное, что все 27 (членов ЕС) договорились оказывать полную поддержку Украине <…> всеми средствами, которыми мы можем способствовать этому», — заявил представитель Еврокомиссии по иностранным делам Петер Стано.

Напротив, в торговле для внешнего мира нет ни Польши, ни Германии, ни Португалии. А есть Европейский союз с его единым рынком, и внешняя торговля находится в исключительной компетенции Еврокомиссии. Правительства стран ЕС не могут без ее согласия принимать односторонние меры.

Украина как ассоциированная с ЕС страна, а с прошлого года — и кандидат в члены ЕС, имеет широкие преференции в торговле с ним. Но не является членом единого рынка ЕС, поэтому доступ на него для Украины все же ограничен.

С началом российской военной операции Украина фактически лишилась традиционных путей экспорта своих сельхозпродуктов, прежде всего зерна. Евросоюз, наряду с переговорами о «зерновой сделке», начал поиск параллельных возможностей их вывоза на мировой рынок через свою территорию. Но значительная часть продуктов украинского экспорта оседала прямо у порога — в соседних странах ЕС, где действует Общая сельскохозяйственная политика и цены на аналогичные продукты выше украинских. Местные фермеры проигрывали в конкуренции, стали бунтовать и давить на правительства.

Под этим давлением Брюссель ввел запрет на ввоз украинских сельхозпродуктов в Польшу, Словакию, Венгрию, Болгарию и Румынию, агропром которых не выдерживал конкуренции с украинским. Украинские продукты должны были следовать через эти страны только транзитом, без выгрузки.

Ввел временно, в порядке исключения, пока ситуация не приспособится к новым реалиям и не позволит вернуться к правилам ВТО. 15 сентября, когда истек очередной предельный срок запрета, Еврокомиссия решила не продлевать его. Варшава, Будапешт и Братислава пригрозили ввести односторонние ограничения. А это было бы уже нарушением европейского законодательства, которое влечет за собой последствия вплоть до санкций. В свою очередь, Киев подал жалобу в ВТО и выразил готовность судиться с этой тройкой.

Чиновники в Брюсселе сказали в четверг, что пока к ним не поступало официальных обращений, а заявления отдельных политиков и публикации в прессе здесь не комментируют. Однако

Брюссель признает проблему и планирует решить ее полюбовно, не доводя ни до судебного процесса в ВТО, где Украина будет судиться с ЕС, ни до санкций ЕС в отношении Польши, Венгрии и Словакии за нарушение союзного законодательства.

В Киеве тоже за полюбовное и компромиссное решение.

В прошлый понедельник Украина инициировала в Брюсселе заседание координационной платформы (специального органа по взаимодействию между ней и Еврокомиссией). Там она представила свой план действий по контролю за экспортом пшеницы, кукурузы, рапса и семян подсолнечника, чтобы предотвратить любые рыночные искажения в приграничных странах. По словам источников, план предполагает регулярный обмен данными между странами — членами ЕС и Украиной, отслеживание пунктов назначения товаров в системе электронной очереди и создание системы экспортного лицензирования с проверкой и авторизацией. Киев готов взять на себя ответственность за то, чтобы экспорт из Украины не вызвал продовольственное цунами в соседних странах.

Брюссель надеется разрешить конфликт, заставив Киев ввести собственные ограничения на экспорт в случае внезапно резкого роста экспорта. Представительница Еврокомиссии заявила, что в данный момент задача Брюсселя — взаимодействовать со всеми сторонами и искать «конструктивные решения в рамках изменившихся условий». Ведь если дойдет до суда в ВТО, то парадоксальным образом в таком процессе ЕС формально должен представлять Польшу, Словакию и Венгрию как своих членов против иска Украины, которая пока не член союза.

Но, выплеснувшись в публичное пространство, сельскохозяйственная проблема переплелась с накопившимися взаимными обидами и раздражениями, которые сдерживались общим настроением сочувствия и политкорректности.

Как раз на фоне аграрного скандала в среду премьер-министр Польши Матеуш Моравецкий заявил, что Польша, член НАТО, больше не будет вооружать Украину и сосредоточится на пополнении своих собственных запасов оружия. Его представители уточнили, что Варшава выполнит только заранее согласованные поставки боеприпасов и вооружения. Они оговорились, что Польша не перестала поддерживать Украину в конфликте с Россией, а просто ей необходимо пополнить собственные запасы оружия. И напомнили, что Варшава «очень щедро» и «очень быстро» на первом этапе организовала поставки Киеву. Польша поставила Украине, помимо прочего, танки Т-72 и «Леопард», бронетехнику и гаубицы.

Вероятно, это правда, что у Польши больше нет оружия для передачи Украине. Но Моравецкий не мог не сознавать, что сейчас его заявление произведет эффект гранаты, брошенной в выгребную яму.

Президент Украины Владимир Зеленский во вторник слегка завуалированно раскритиковал введение запретов на зерно, заявив Генеральной Ассамблее ООН: «Тревожно видеть, как некоторые в Европе, некоторые из наших друзей в Европе разыгрывают солидарность на политическом театре, создавая триллер с нуля». Хотя Зеленский не стал называть конкретные страны, МИД Польши вызвал на ковер посла Украины Василия Зварича.

Это высказывание Зеленского отозвалось возмущенным хором. Выступавший на той же сессии ГА ООН президент Польши Анджей Дуда сравнил Украину с тонущим человеком, который «невероятно опасен», хватается за все что может и «способен утянуть вас на глубину». Запланированная в Нью-Йорке встреча Дуды и Зеленского в последний момент была отменена.

Дальше — больше. Премьер-министр Польши Моравецкий пригрозил Украине расширить список украинских товаров, запрещенных для ввоза в Польшу. Киев не представляет, до какой степени он дестабилизирует польский агропром, упрекнул он. Его украинский коллега Денис Шмыгаль предупредил, что Киев введет ответные ограничения на импорт некоторых категорий товаров из Польши и Венгрии, если они не снимут односторонние запреты. В случае Польши украинское эмбарго будет введено на яблоки, капусту, лук и картофель…

Этот скандал внес раскол в ряды ЕС и может затруднить процесс принятия Украины в союз. Но скорее всего это всплеск накопившихся эмоций, иногда неизбежный в напряженное время. Тем более на фоне подготовки к парламентским выборам в Польше, а также в Словакии. Политики резкими заявлениями и гиперболическими выводами еще до принятия решений, не обязательно столь же резких, стремятся мобилизовать электорат. Особенно тот, которому надоела нестабильность, у которого вызывают раздражение и Украина, и ЕС.

В Польше 15 октября пройдут парламентские выборы, а правящая националистическая партия «Право и справедливость» (ПиС) подвергается критике со стороны крайне правых. За то, что они называют подчинением безоговорочную поддержку Украины правительством.

Правые напоминают о непростой истории отношений поляков с украинцами, в том числе о «волынской резне», которая не была должным образом осуждена Киевом и виновники которой там прославляются.

Партия Конфедерация, которая озвучила антиукраинские настроения, занимает третье место во многих опросах и, как часто бывает в демократиях, играет решающую роль в формирования коалиционного правительства, когда партии-победительнице не хватает мандатов. ПиС ужесточает антиукраинскую риторику под влиянием роста популярности Конфедерации. Кроме того, правительству необходимо удержать голоса сельских жителей, чтобы выиграть беспрецедентный третий срок у власти. Поэтому так важен запрет на украинские продукты с вызовом Брюсселю.

30 сентября — выборы в Словакии, и фаворит на победу в них бывший премьер-популист Роберт Фицо. Он выступает под лозунгом: «Мы мирная страна, мы не пошлем ни одного снаряда в Украину».

Его победа могла бы означать коренной поворот для Словакии, которая до сих пор была верным союзником Украины.

Братислава поставляла оружие и оказывала Киеву мощную политическую поддержку в ЕС и НАТО. Но победа Фицо не гарантирована.

Ни одна партия не способна обеспечить большинство, и формирование коалиционного правительства может оказаться трудной задачей.

Дипломаты и чиновники в Брюсселе беспокоятся, что Фицо также может объединиться с премьер-министром Венгрии Виктором Орбаном, давней головной болью и enfant terrible Европы, который тесно связан с Россией, конфликтует с Брюсселем по поводу верховенства права, поддержки Украины и отношения к миграции.

Фронду «восточной тройки» ЕС пока вряд ли можно расценивать как серьезную трещину в европейском единстве вокруг Украины. Сельскохозяйственный спор уладится полюбовно, как это было не раз в истории ЕС. Все же Польша, Венгрия и Словакия слишком сильно зависят от финансовых вливаний из Брюсселя, чтобы лезть на рожон. Лишний накал спадет после выборов и формирования новых правительств. Но события недели обнажили усталость от кризиса и слабые звенья, которые руководству ЕС надо учитывать.