Получите новый паспорт

Белорусская оппозиция в изгнании разрабатывает проект альтернативного паспорта, который будет выдавать офис Тихановской. Скептики сомневаются, что у них получится, но все же надеются на успех

Вопрос создания альтернативных паспортов начал обсуждаться в среде покинувших Беларусь оппозиционеров еще в 2020 году — в первую очередь, в команде Светланы Тихановской. По задумке такой документ — паспорт Новой Беларуси — мог пригодиться тем, кто уезжал из страны без документов, или тем, кому по разным причинам отказывались помогать в консульствах.

В сентябре вопрос с документами стал особенно остро — Александр Лукашенко подписал указ, согласно которому получить новый паспорт белорусы могут только на родине. Для тех, кто хоть в чем-то «провинился» перед режимом Лукашенко, такая поездка может стоит свободы. Корреспондентка «Новой-Европа» Алена Ицкова разобралась, сможет ли паспорт Новой Беларуси получить международное признание, как к инициативе относятся сами белорусы, и станет ли этот проект примером для российской оппозиции.

За паспортом возвращайтесь на родину

Впервые проблемы с документами начали появляться у белорусов больше трех лет назад. Тогда, на фоне протестов, начавшихся в августе 2020 года после президентских выборов, граждане стали массово покидать страну из-за угроз масштабных репрессий. На сегодняшний день в Беларуси остается почти полторы тысячи политзаключенных.

Иногда люди уезжали совсем без документов, кто-то терял важные бумаги в процессе многочисленных переездов. У некоторых в иммиграции рождались дети, и вопрос легализации для семей вставал особенно остро: белорусский паспорт для ребенка не выдавали в консульстве, а для его получения требовалось ехать на родину, что не всегда безопасно.

Людей в сложной ситуации становилось всё больше, и они начали обращаться за помощью в штаб Светланы Тихановской, лидера белорусской оппозиции в изгнании. На фоне этих событий впервые появилась идея создать альтернативный паспорт для белорусов, которым требуется подтвердить свое гражданство за рубежом.

Изначально у документа был скорее «символический» замысел, рассказала сама Тихановская в интервью «Новой-Европа». Всерьез присматриваться к идее паспорта команда стала после начала войны в Украине.

Вскоре необходимость такого документа своими действиями подчеркнул Александра Лукашенко. В начале сентября 2023-го он подписал указ, согласно которому получить новый паспорт взамен потерянного или истекшего белорусы смогут только на родине. Принято это решение было с целью «оптимизации» работы диппредставительств и консульств Республики.

«Лукашенко в какой-то степени нам подыграл, потому что теперь встал вопрос о срочности признания такого документа, и [хорошо], что мы уже подготовились к этому», — отмечала Тихановская.

Переговоры о признании

Для того чтобы паспорт Новой Беларуси вступил в законную силу и стал официальным документом, команде Тихановской предстоит решить две фундаментальные задачи: получить политическое признание этого паспорта и обеспечить его производство согласно всем мировым стандартам качества и безопасности.

С вопросом производства команде удалось достичь существенного прогресса. Заниматься изготовлением документа согласилась литовская частная компания, рассказал представитель Объединенного переходного кабинета министров Беларуси по иностранным делам Валерий Ковалевский.

«Литовские производители помогли нам внедрить в этот документ элементы безопасности, — объясняет Ковалевский. — Мы уже прошли этап согласования самого документа в соответствии со всеми международными стандартами. Сейчас мы находимся на этапе производства образцов».

Дизайн паспорта помогла разработать независимая команда из экспертов в области геральдики, истории, филологии и дизайна. В итоговом варианте документа на его страницах размещены национальные символы и памятники архитектуры, а также герб «Пагоня» и гимн Белорусской Народной Республики «Мы выйдзем шчыльнымі радамі» («Мы выйдем плотными рядами». — Прим. ред.). В документе будут использоваться два языка: белорусский и английский.

Подробнее о дизайне и элементах безопасности паспорта Валерий Ковалевский рассказал этим летом в ходе конференции «Новая Беларусь 2023». В частности, в паспорте будут использоваться голограмма, водяные знаки, термочувствительные чернила. Планируется делать документ биометрическим, со сбором некоторых биометрических данных. Что это будут за данные и как они будут собираться — команде еще предстоит решить.

В части политического признания такого паспорта всё будет зависеть от воли каждой отдельной страны мира. Уже видно, что некоторые государства Европы позитивнее других относятся к проекту команды Тихановской. Так, в ходе недавнего заседания Европарламента признать паспорта Новой Беларуси призвал литовский евродепутат Юозас Олекас.

То, что в ЕС осознают важность проблемы, подтвердил и другой литовский евродепутат, Андрюс Кубилюс. «В общих чертах на стороне ЕС существует понимание того, что Лукашенко фактически лишает граждан Беларуси, противостоящих его режиму, их гражданства, и что необходимо найти решение для юридического статуса этих людей», — объяснил он «Новой-Европа».

При этом говорить о реальном и официальном признании документа пока рано.

Даже если евродепутаты продолжат публично и в ходе личных встреч поддерживать этот проект, принять более решительные меры Брюссель всё равно не сможет: миграционный вопрос находится в юрисдикции национальных государства.

Это означает, что команде Тихановской придется прийти к каждому государству лично с просьбой о признании. «С одной стороны, это не очень хорошо, поскольку это увеличивает объем работы, — рассуждает Ковалевский. — С другой, если мы представим себе, что

в Брюсселе такие решения принимаются консенсусом, то этот консенсус — достаточно хрупкая вещь, которая может произойти, а может и нет».

Белорусским оппозиционерам уже удалось получить некоторые гарантии, хоть и пока на словах. Одна из европейских стран согласилась поделиться своим трехбуквенным страновым кодом, который наносится на страницы паспорта и определяет гражданство владельца.

«Страновой код для нас был критическим моментов в проекте, потому что код Беларуси — BLR — мы взять не могли, — объясняет Ковалевский. — После консультаций с экспертами Европейской комиссии выяснилось, что это может быть страновой код третьего государства». В результате переговоров команде удалось найти страну, которая согласилась поделиться с белорусской оппозицией и паспортом Новой Беларуси своим трехбуквенным кодом. Что это за страна — пока секрет.

Зачем нужны новые паспорта

На первый взгляд может показаться, что в отдельном документе для белорусов нет смысла: есть государства, который выдают паспорт иностранца, laissez-passer и другие проездные документы. Но по словам представителя команды Тихановской, такие документы не могут полностью заменить национальный паспорт гражданина страны. По ним не всегда можно осуществить ряд базовых юридических услуг, например, открыть счет в банке.

Кроме того, чтобы получить паспорт иностранца в той или иной стране, необходимо иметь ряд документов, подтверждающих право в этой стране находиться. Паспорт Новой Беларуси же по задумке заменит обычный общегражданский национальный паспорт гражданина Республики Беларусь.

«В ситуации, когда режим фактически отказывается выполнять одну из основных функций государства — учет населения, — мы эту функцию забираем себе, как бы это ни было сложно и ресурсоемко,

— говорит Ковалевский. Для нас важно было показать, что проблемы людей не пустые и чуждые, мы на них реагируем».

Возможные трудности

Самой сложной и фундаментальной проблемой паспорта Новой Беларуси эксперты называют его признание, ведь за этим процессом стоит целая череда бюрократических тонкостей и согласований. Бывший дипломат МИД Беларуси и политический аналитик Павел Слюнькин скептически настроен по отношению к проекту, хотя и желает ему успеха.

Тот факт, что одна из европейских стран выразила готовность поделиться с командой Тихановской страновым кодом, Слюнькин еще не считает победой. «Хотелось бы видеть, что они не только пообещали на словах, а реально поделились этим кодом», — говорит он.

При этом аналитик признает, что был скептиком, еще когда Светлана Тихановская создавала свой офис, но события развивались иначе. «Прошло три года, а она продолжает встречаться с лидерами государств, — рассуждает Слюнькин. — Это уникально. Белорусская оппозиция едина как никогда. Так что скепсис — это хорошо, но политикам нужно работать так, чтобы показывать нам, что мы были не правы».

О целой веренице политических согласований, а также вопросах верификации и безопасности, связанных с паспортом Новой Беларуси, говорит и белорусский политолог Андрей Казакевич. «Основная проблема — это, конечно, признание этого паспорта в качестве легитимного документа, — считает эксперт. — Действующее европейское законодательство так или иначе привязывает паспорт к какому-то гражданству. В этом заключается основная сложность».

Помимо бюрократического аспекта, у аналитиков есть опасения, что создание и одобрение такого документа станет неудобным прецедентом для тех государств, где проживают люди без документов. «Беларусь не единственная в этом смысле, есть и другие диктаторские режимы, — напоминает Слюнькин. — Может возникнуть вопрос: почему белорусам можно, а остальным нельзя?»

Может показаться, что прецедент подобного рода — это скорее положительное явление, ведь оно могло бы помочь десяткам тысяч людей без документов получить легальный статус. Но, ставя себя на место европейского бюрократа, Слюнькин утверждает, что это не будет убедительным аргументом.

Аналитик убежден, что

госслужащим и бюрократам не захочется принимать решение, которое добавит им работы. Ведь признание паспорта Новой Беларуси будет значить, что странам придется вносить поправки во внутреннее законодательство.

С точки зрения оптимизации есть более эффективные способы решить проблему белорусов без документов, считает Слюнькин. Например, на какое-то время признать действительными паспорта с истекшим сроком действия.

Третья проблема, которую еще предстоит решить белорусской оппозиции, — точность и достоверность данных, на основании которых можно было бы выдавать новые документы. Летом 2021 года белорусские «Киберпартизаны» взломали базу данных МВД страны, но с тех пор полученная информация не обновлялась. Кроме того, само использование такой базы вызывает ряд вопросов: кто ей владеет, можно ли этому владельцу доверять, достоверные ли это данные?

Как именно будет работать процесс сбора заявок и выдачи готовых документов, тоже пока ясно до конца. Финальное решение на этот счет можно будет озвучивать на более позднем этапе, утверждает Ковалевский. По плану команды Тихановской, одна из ее структур — Объединенный переходный кабинет — создаст сеть офисов, где белорусы и смогут оставлять заявления на новый документ. Преимущественно эти офисы будут размещаться в странах, где проживает больше всего сограждан.

«Фактор Лукашенко»

Помимо поддержки от некоторых европейских стран, у команды проекта по созданию альтернативных паспортов есть еще один неожиданный «сторонник» — сам Александр Лукашенко. Запрещая белорусам получать документы в консульствах и посольствах, он в очередной раз напоминает европейским политикам о том, что белорусский вопрос всё еще стоит очень остро.

«Я бы не стал исключать так называемый фактор Лукашенко, который, мне кажется, является главным менеджером самого этого проекта, — говорит Павел Слюнькин. — Он уже неоднократно усиливал позиции этого документа своими решениями».

При этом в команде Тихановской опасаются, что Лукашенко, с учетом его «мстительного характера», возможно, попытается применить какие-то санкции в отношении тех государств, которые одобрят новый паспорт, или граждан, которые будут им пользоваться.

Одним из способов «отомстить» белорусам за поддержку нового паспорта может стать запрет на его получение,

считает политолог Казакевич. Поскольку структуры Тихановской признаны в Беларуси экстремистским формированием, получение оформленного этими структурами паспорта может считать уголовным преступлением. То есть люди, которые будут получать паспорта Новой Беларуси, будут понимать, что в нынешнюю Беларусь они уже не вернутся.

«Всё, что тебе остается, — подчиниться судьбе»

О том, как к инициативе относятся сами белорусы, судить достаточно сложно. Внутри страны социологические опросы не дают точных результатов, потому что люди могут опасаться давления со стороны властей и не отвечать честно. Если спрашивать только тех, кто уехал, то сама выборка будет нерепрезентативной.

При этом по личным оценкам, большинство уехавших белорусов в идею нового паспорта скорее поверили, говорит Павел Слюнькин. Даже те, кто настроен к проекту скептически с точки зрения его реализации, всё равно хотят, чтобы всё получилось.

«Белорусы, которые живут за границей, надеются, что эта задумка будет реализована и позволит им решить вопросы с легализацией, — говорит Слюнькин. — Потому что сейчас у белорусов почти нет возможности что-то контролировать: они не могут избирать местное правительство, они не могут избирать правительство в Минске, не могут сильно влиять на то, что происходит в демократическом движении. Всё, что им остается, — это просто подчиниться судьбе».

Поддержка Светланы Тихановской среди белорусской диаспоры в целом достаточно велика, отмечает Казакевич. «Больше организаций и старой, и новой диаспоры сотрудничают с Тихановской, участвуют в регулярных встречах и визитах. В целом они видят в этом смысл», — говорит он.

«Паспорт демократии» для россиян

У россиян, в отличии от белорусов, нет такой фигуры как Светлана Тихановская. Лидер российской оппозиции сидит в колонии, а остальным акторам пока так и не удалось объединиться для коллективного действия.

Но даже не самая организованная деятельность российской оппозиции не остается незамеченной в Евросоюзе. В прошлом месяце в рамках доклада о взаимоотношениях России и ЕС группа евродепутатов предложила создать для россиян в изгнании «паспорт демократии».

На идею быстро отреагировали российские власти. В частности, спикер МИДа Мария Захарова сравнила такой паспорт с «фольклисте», который в Третьем Рейхе выдавали тем, кто сотрудничает с германскими властями.

«Нацисты метили своих с немецкой педантичностью. За 80 лет ничего нового они не придумали. Европарламент предложил ввести "паспорта хороших русских"»,

— написала она в своем телеграм-канале.

Несмотря на злорадство со стороны России, у проекта есть шансы на успех, считает политолог Маргарита Завадская. «Кажется, уже в феврале-марте 2024 года будет всерьез обсуждаться какая-то юридическая база для того, чтобы этот паспорт демократии заработал», — сказала она «Новой-Европа».

Эксперт считает, что россиянам может и не понадобиться «своя Тихановская» для того, чтобы правовые процессы работали. «Чтобы [у россиян] были документы, оппозиции не нужно быть единой. Нужна просто группа грамотных людей, которые бы смогли отстаивать интересы россиян. Это не обязательно должна быть какая-то политическая сила, представляющая новое правительство России в изгнании», — резюмирует Завадская.