О чем россияне просят президента и на что жалуются помимо войны. Вторая часть исследования «Важных историй»
Дата13 дек. 2023АвторПолина УжвакФото: Reuters / Scanpix / LETA
14 декабря Владимир Путин проведет прямую линию и ежегодную большую пресс-конференцию, на которой ответит на вопросы граждан и журналистов. Это будет первое общение президента с народом с начала войны. Задать вопрос в прямом эфире не получится, Путин будет сам выбирать, на что отвечать. С 1 декабря россияне оставили уже больше миллиона обращений главе государства.
Хотя во время войны Путин публично с гражданами не общался, россияне продолжали задавать ему вопросы. Каждый месяц администрация президента обрабатывает больше сотни тысяч писем от жителей страны. «Важные истории» рассказывали, что большая часть обращений — это жалобы на работу Минобороны, 180 тыс. писем с начала войны. Больше всего граждан волновали выплаты контрактникам, мобилизация и служба по контракту — отсутствие ротации военных, неопределенность со сроками окончания мобилизации и порядком службы в зоне боевых действий.
Во второй части исследования мы изучили, о чем помимо войны писали россияне президенту с начала полномасштабного вторжения России в Украину.
«Стихийные бедствия» на оккупированных территориях
В ноябре 2022 года в отчетах впервые появились данные о жалобах жителей трех новых аннексированных регионов — Херсонской области, Донецкой и Луганской «народных республик». Письма из Запорожской области в отчетах не фигурируют: жители этого региона либо не обращались к президенту, либо писем было слишком мало для включения в отчеты.
Как мы считали
Мы собрали отчеты об обращениях граждан в администрацию президента с февраля 2022 года по октябрь 2023-го. В отчетах все обращения распределены по темам. Администрация президента не раскрывает конкретные вопросы, только темы, к которым они были отнесены. Из отчета в отчет название одной и той же темы может немного меняться, такие обращения мы объединяли.
Все обращения распределяются по уровням: федеральный, региональный и местный.
Обращения федерального уровня распределяются по федеральным ведомствам. На региональном уровне для каждой темы выделены регионы-лидеры по числу вопросов. Регионы с единичным числом вопросов по каждой теме в отчеты не попадают.
Самая частая тема жалоб на федеральном уровне — «ответственность за нарушение законодательства». По этому вопросу россияне написали более 50 тыс. жалоб на Следственный комитет, МВД и Генпрокуратуру за весь период исследования. Эта тема может включать очень широкий спектр вопросов по всем возможным нарушениям закона, поэтому мы не разбирали эту тему при анализе.
Среди региональных вопросов треть отнесены к теме «Деятельность органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Принимаемые решения». Она фигурировала в отчетах с сентября 2022 года по январь 2023-го и в июле 2023-го. В эти месяцы больше половины всех обращений относились к этой теме. Так как деятельность органов исполнительной власти может включать самые разные проблемы, и неизвестно, какие более узкие темы за ней стоят, мы не разбирали эту тему при анализе.
«ДНР» вошла в топ-5 регионов по абсолютному числу обращений с ноября 2022 года, оттуда прислали 2,9 тыс. писем президенту. Впереди только Москва, Московская область, Ростовская область и Краснодарский край. «ЛНР» вошла в топ-10 по числу жалоб — оттуда пришло более 800 обращений.
Жителей аннексированных регионов, по данным отчетов, больше всего волнует социальная поддержка и выплаты за утраченное жилье и имущество пострадавшим от «стихийных бедствий». На это поступило более 1,5 тыс. жалоб с ноября 2022-го. Что именно за «стихийные бедствия» происходят на оккупированных территориях, администрация президента в отчетах не уточняет.
Ремонт домов в топе по числу обращений от жителей новых аннексированных регионов и на сайте «Госуслуг», подсчитала «Новая газета Европа». «Мой дом был снесен в августе 2022 года. С тех пор мы без жилья скитаемся по пунктам временного размещения или съемным квартирам. Когда уже нам покажут план восстановления города?» — так описывает свою проблему жительница Мариуполя. Каждая пятая жалоба мариупольцев на «Госуслугах» — на разрушенное войной жилье.
Более 300 мариупольских многоэтажек снесли как не подлежащие восстановлению. Жители этих домов могут получить денежную компенсацию — 35 тыс. рублей за квадратный метр. Но даже после начала войны квартиры в городе стоят в два-три раза дороже.
На втором месте — жалобы на решения местных органов исполнительной власти. На третьем — вопросы о ремонте и содержании общего имущества в домах: канализации, кровли, вентиляции. На четвертом — жалобы на перебои с водой, теплом и электричеством.
В топ-5 проблем новых аннексированных регионов вошла выдача государственных жилищных сертификатов. Президенту прислали 400 обращений по теме, большинство — из Херсонской области. Летом 2022 года Путин одобрил выдачу сертификатов на жилье жителям «ЛНР» и «ДНР», чьи дома были разрушены из-за обстрелов. А в декабре — жителям Херсонской области. С помощью таких сертификатов жители «ДНР» и «ЛНР» могут покупать жилье только в «народных республиках», а вот херсонцы — по всей России.
Вопросы о жилищных сертификатах приходят президенту со всей России с ноября 2022 года. Судя по периоду отправки, большая часть жалоб приходит именно от беженцев, которые пытаются получить жилье в разных регионах России. Больше всего обращений пришло из Краснодарского края — 1,2 тыс. писем. Среди других популярных направлений — Московская область, аннексированные Крым и Севастополь, Ростовская область.
Мотивация у получателей сертификатов разная. Кто-то поддерживает политику российских властей, эвакуировался в Россию и купил жилье, в котором собирается жить. Есть и те, кто получают сертификат из логики «с паршивой овцы хоть шерсти клок», покупают жилье и перепродают или начинают сдавать.
Выплаты родителям, жизнь животным, зарплаты метеорологам
Самыми «популярными» федеральными ведомствами для жалоб россиян после Минобороны стали Генпрокуратура, МВД и Социальный фонд России — структура, которая появилась в 2023 году в результате объединения Пенсионного фонда и Фонда социального страхования (жалобы на ПФР и ФСС, поступившие до объединения, мы учитывали вместе).
Главный вопрос, с которым россияне обращались к президенту по работе Социального фонда России, — детские выплаты. С начала войны президенту отправили почти 50 тыс. обращений и жалоб по этой теме: 32 тыс. распределили на федеральные ведомства, 16 тыс. — на региональные органы. Острее всего проблема стоит в Забайкальском крае, Новосибирской области и Алтайском крае — более 60% жалоб из этих регионов касались выплат людям с детьми и пособий на ребенка.
Даже по официальной статистике Росстата каждый четвертый российский ребенок живет за чертой бедности, в многодетных семьях — каждый второй. Неудивительно, что даже в Москве тема детских выплат собрала больше всего обращений.
Среди региональных тем помимо детских выплат больше всего россиян волновало «обустройство соотечественников-переселенцев». В нее вошли вопросы обеспечения жильем, устройства на работу и учебу, выплаты подъемных. Всего по этой теме на региональном и федеральном уровнях россияне прислали больше 9 тыс. обращений. Наибольший процент таких жалоб — в приграничных Ростовской, Курской, Белгородской областях, а также аннексированном Крыму. Именно в эти регионы обычно приезжают те, кто вынужден эвакуироваться из Украины в сторону России.
Российские регионы так же, как и оккупированные, страдают от перебоев с теплом, водой и электричеством, от проблем с газификацией — больше 5 тыс.обращений за неполные два года. В Калмыкии и Ингушетии все вопросы касались этих проблем, в Дагестане и Костромской области — около 70%. Всего же по этой теме приходили обращения из 37 российских регионов.
Некоторые регионы России замерзают прямо сейчас. В Хакасии жители села Калиново остались без отопления в тридцатиградусные морозы и двое суток грелись в аэропорту Абакана. Проблемы с ЖКХ в России систематические. «Важные истории» рассказывали, что российские коммунальные сети изношены на более чем 90%, а аварии на них происходят по стране каждые семь минут.
В разное время россиян беспокоили различные вопросы. Например, в мае 2023 года главной темой жалоб президенту стали проекты федеральных законов — жители страны написали более 12 тыс. обращений по этому поводу. Тогда Госдума приняла в первом чтении законопроект, который позволит региональным властям самим решать судьбу бездомных животных. Петиции против закона подписали 180 тыс. человек, люди выходили на пикеты и митинги в разных городах России.
Бездомные животные стали главной темой обращений к президенту в Астраханской области за весь период наблюдения: в администрацию поступило больше тысячи писем, это 88% всех жалоб из региона. Здесь нерешенная проблема с бездомными животными уже привела к гибели людей. В конце марта в Астрахани нашли тело местной жительницы со следами укусов собак. Уже 1 апреля несколько сотен жителей Астрахани провели митинг, на котором потребовали решить проблему с бродячими собаками и разрешить их эвтаназию.
Помимо Астраханской области бездомные животные стали главной темой обращений из Якутии, Оренбургской области, Коми.
В июле 2023 года Госдума все же одобрила закон о праве региональных властей самостоятельно решать, как поступать с бездомными животными. Правозащитники объясняли «Важным историям», что фактически регионы получили право убивать бездомных зверей, что не только негуманно, но и не решает главную проблему, потому что на место убитых собак будут приходить новые, более агрессивные. В Бурятии и Магаданской области убийства бездомных животных уже разрешили.
Поддержите «Важные истории» Мы сможем больше рассказывать о том, что волнует россиянПоддержать
В октябре 2023-го в топ по невоенным обращениям вышли жалобы сотрудников Росгидромета на низкие зарплаты. Работники предприятия написали президенту почти две тысячи обращений. В регионах зарплата квалифицированных работников метеорологической службы иногда ниже прожиточного минимума. Например, в Тульской области — 14 тыс. рублей после уплаты налогов. Из-за низких зарплат численность сотрудников постоянно сокращается, а средний возраст работников увеличивается. Если ситуация не изменится, через 10 лет ведомство может просто исчезнуть, комментировала проблему председатель комиссии общественной палаты России по экологии и охране окружающей среды Елена Шаройкина.
Сразу после начала полномасштабной войны россиян волновала медицинская помощь, обеспечение лекарствами, работа медицинских учреждений и их сотрудников. Всего по этим темам пришло почти 6 тыс. жалоб. Почти все из них — в феврале и марте 2022 года. В Мурманской области, Пермском крае, Башкирии и Томской области более трети всех обращений касались медицины.
Все обращения власти обязаны рассматривать. Однако «рассмотреть» далеко не всегда значит «решить вопрос». Задача среднестатистического чиновника, который работает с обращениями граждан, — грамотно отправить обращение в архив: ответить отпиской и снять его с баланса ведомства как отработанное, рассказывал «Важным историям» политтехнолог, бывший спичрайтер Кремля и экс-заместитель руководителя администрации президента Башкирии Аббас Галлямов.
Прямые линии, которые проводит президент, тоже только создают видимость решения серьезных проблем. Это лишь повод для Путина показать себя как всезнающего и сочувствующего президента. Но в последние годы это получается у него все сложнее. «Президенту все хуже дается роль волшебника, который в прямом эфире решает проблемы граждан», — считает политолог Татьяна Становая. Путин не может дать внятных ответов на вопросы, которые действительно волнуют людей, ему интереснее рассуждать о геополитических интересах России или помогать продвигать вятский квас.
