Как и зачем следить за выборами в Европе

Просто и коротко отвечаем на главные вопросы о предстоящих в июне выборах в Европарламент

6–9 июня Европейский союз будет выбирать новый, уже десятый по счету состав Европарламента. В каждой из 27 стран-членов ЕС голосование пройдет за депутатов от своих национальных партий, которые затем объединятся в общеевропейские фракции.

Несмотря на то, что Европарламент вполне справедливо называют одним из самых слабых институтов власти в ЕС, в этот раз от выборов много что зависит. Интрига держится в том числе и насчет нового главы Еврокомиссии — аналога общеевропейского правительства. «Новая-Европа» отвечает на самые базовые вопросы о том, как проходит голосование за евродепутатов, кто наблюдает за этими выборами и где можно будет узнать результаты.

— Чем вообще занимается Европарламент? Почему выборы в него так много обсуждаются?

— Европарламент — часть законодательной власти ЕС. Он играет роль нижней палаты парламента Евросоюза, в то время как Евросовет, состоящий из глав правительств стран ЕС и председателя Еврокомиссии, формально является верхней палатой.

В отличие от обычных парламентов в национальных государствах, Европарламент не обладает собственным правом законодательной инициативы. Отчасти из-за этого его считают административно самым слабым из органов управления ЕС. Основная функция Европарламента — рассматривать то, что на голосование евродепутатов внесла Еврокомиссия.

Большинство законов ЕС принимаются по «стандартной процедуре» (COD-precedure): Еврокомиссия представляет законопроект, а Европарламент и Евросовет либо сразу одобряют его, либо вносят поправки. Если Европарламент и Евросовет не могут прийти к соглашению по тому, какие поправки необходимы, они могут внести предложение второй раз, после чего начать переговоры. Далее проводится голосование за или против предложенного законопроекта.

Помимо этого, c 1970-х парламент получил право контролировать исполнение бюджета Евросоюза. А с 1986 года согласие Европарламента требуется и по вопросам присоединения к ЕС новых членов.

Но самая влиятельная часть функционала Европарламента — голосование по кандидатуре на пост председателя Еврокомиссии, т. е. де-факто главы правительства Евросоюза, а также комиссаров — профильных министров. Кроме того, евродепутаты утверждают председателя и исполнительный совет Европейского центрального банка, а также Европейской счетной палаты и Европейского омбудсмена, рассматривающего жалобы на ненадлежащую работу органов ЕС.

— Сколько евродепутатов выбирает каждая страна? От чего зависит это число?

— В июне 2024 года в Европарламент будет избрано 720 депутатов. Это число за последние годы несколько раз менялось: например, в 2019 году был избран 751 депутат, а в данный момент в парламенте представлены 705 депутатов. Такие изменения в численности связаны, во-первых, с выходом Великобритании из ЕС, завершившимся в 2020 году (после окончательного разрыва евродепутаты от Британии сложили мандаты). А во-вторых, с колебаниями численности населения стран-членов ЕС.

В целом, за основу распределения мест между странами взят принцип обратной пропорциональности: чем крупнее страна, от которой избирается депутат, тем большее количество избирателей в своем «округе» он представляет. Так, один депутат от Германии представляет примерно 800 тысяч избирателей, а один депутат от Мальты — только 80 тысяч.

Таким образом, страны с меньшим населением имеют пропорционально больше своих представителей в парламенте, чем более населенные страны, — получается своего рода положительная дискриминация.

В прошлом году Евросовет утвердил число депутатов Европарламента, которых будут избирать от стран в этом июне. Самая большая группа будет избираться в Германии: 96 депутатов при населении страны в 84 миллиона человек; 81 депутат — от Франции (с населением в 68 миллионов человек), 76 депутатов — от Италии (с населением в 59 миллионов человек). Наименьшее число представителей, в свою очередь, будет от Мальты, Люксембурга и Кипра — по 6 депутатов на каждую из стран (из них только население Кипра превышает 1 миллион человек, а на Мальте, по текущим оценкам, живет всего 514 тысяч человек).

— Как происходит голосование? За кого именно европейцы могут отдать свой голос?

— На выборах в Европарламент используется пропорциональная электоральная система.

Это значит, что желающие стать евродепутатами выдвигаются на выборы не сами по себе, а в составе партий. Причем для избирателя их названия хорошо знакомы, поскольку кандидатов выдвигают зарегистрированные в стране национальные партии — ХДС/ХСС или СПД в Германии, «Республиканцы» или «Национальный фронт» во Франции, «Гражданская платформа» или «Право и справедливость» в Польше и т. д.

Однако, в зависимости от страны, правила голосования могут немного различаться. Так, во Франции и Германии голосовать можно только за партию, без возможности в бюллетене указать конкретных, более близких вам депутатов из партийного списка. Именно так работает и голосование на выборах в российскую Госдуму. В Польше на уровне избирательного бюллетеня граждане могут отдать предпочтение конкретному кандидату от партии. Там работает так называемая система открытого списка. В Люксембурге избиратели и вовсе могут пронумеровать депутатов в бюллетене, таким образом указав, кого бы они хотели видеть своим представителем в первую очередь, кого — во вторую, и т. д. Это называется преференциальной системой.

Кроме того, есть различия и в принципе формирования избирательных округов. Если в большинстве государств-членов ЕС выборы проходят по системе единого округа, включающего всю территорию страны, от которой избираются представители, то в Италии, Бельгии, Ирландии и Польше территория страны разделена на несколько округов, в каждом из которых партии выдвигают отдельные списки кандидатов.

— Значит, в Европарламент входят просто национальные партии разных стран?

— Нет. Несмотря на то, что на самих выборах евродепутаты избираются от национальных партий, по итогам они распределяются в партии общеевропейские. Еще их называют Европейским политическими группами.

Сейчас в Европарламенте представлены семь таких партийных групп:

• правоцентристская Европейская народная партия (EPP) — крупнейшая фракция, 178 мест;

• социал-демократы из «Прогрессивного альянса социалистов и демократов» (S&D) — 140 мест;

• либеральная группа «Обновляя Европу» (Renew Europe) — 102 места;

• «Зеленые» (EGP) — 72 места;

• правые консерваторы из фракции «Европейские консерваторы и реформисты» (ECR) — 68 мест;

• ультраправая группа «Идентичность и демократия» (ID) — 59 мест;

• ультралевые из фракции «Европейские левые» (The Left) — 37 мест.

Кроме того, в парламенте присутствуют и не примкнувшие ни к одной из групп независимые депутаты (но избравшиеся от одной из, как правило, небольших национальных партий) — 49 человек по итогам последних выборов.

Для формирования общеевропейской группы в Европарламенте, по текущим правилам, необходимы как минимум 23 депутата по крайней мере из четверти государств-членов ЕС (то есть при текущем числе в 27 стран для формирования партии, таким образом, нужны представители как минимум семи стран). При этом сами депутаты не могут принадлежать более чем к одной партии.

— В таком случае чьи интересы отстаивают евродепутаты?

— По сути, евродепутаты оказываются «слугами двух господ»:национальной партии, от которой они избирались, и общеевропейской партии, в рядах которой оказались.

Как показало исследование политической позиции депутатов, проведенное в 2000-е годы известным британским политологом и специалистом по европейской политике Саймоном Хиксом, на голосование евродепутатов большее влияние оказывает принадлежность к национальной партии, чем аффилиация с общеевропейской.

Однако это не означает, что принадлежность к общеевропейской партии является чистой формальностью.

Хотя внутри групп в Европарламенте формально не предусмотрено партийной дисциплины, депутаты в большинстве случаев склонны придерживаться позиции своей общеевропейской партии.

В противном случае партия может их исключить, лишить важного поста — например, главы комитета, — или не давать евродепутату поручений по подготовке докладов по важным для него сферам регулирования.

Но исключать депутатов европейские партийные группы могут и по другим причинам.

Например, фракция социал-демократов в 2022 году выгнала из своих рядов трех депутатов из-за подозрений в коррупции на фоне разразившегося тогда скандала «Катаргейт». «Зеленые» весной 2022-го исключили из своих рядов депутата от Латвии Татьяну Жданок за поддержку действий России в Украине (позднее стало известно о ее предполагаемом сотрудничестве с ФСБ).

— Почему голосование на этих выборах будет идти четыре дня? Это как в России?

— На то, чтобы провести голосование в каждой стране ЕС, действительно отведено четыре дня: с четверга 6 июня по воскресенье 9 июня.

Однако, в отличие от России, это не значит, что оно длится всё это время. Каждая страна ЕС выбирает в зависимости от национального законодательства подходящий для голосования день: в Нидерландах это 6 июня, в Ирландии — 7 июня, когда состоятся также муниципальные выборы, в Чехии — 7 и 8 июня, в остальных странах-членах ЕС — 8 либо 9 июня, то есть суббота или воскресенье.

В зависимости от страны различаются не только сроки, но и формат: если в одних странах предусмотрено только традиционное голосование на избирательных участках, то в других допускается возможность голосования по почте (например, в Греции), в электронном формате (Эстония) или даже по доверенности (Франция, Нидерланды, Ирландия).

— Кто может проголосовать на выборах в Европарламент?

— Право голоса имеют все граждане ЕС старше 18 лет. Но в некоторых странах — в Германии, Австрии, Бельгии и на Мальте — можно голосовать с 16 лет, а в Греции — с 17.

Снижение возраста для голосования — относительное новшество. Например, в Германии это будут первые выборы в национальном масштабе, на которых можно будет голосовать с 16 лет.

Более того, в некоторых странах граждане не только имеют право, но и должны голосовать. Так, согласно законам Бельгии и Греции, голосование является обязанностью гражданина, и ее невыполнение карается штрафом либо ограничением в правах. Но на практике, по крайней мере в Греции, в последние десятилетия санкции за неучастие в голосовании не применяются.

— Где происходит само голосование?

— Избирательные участки, как и в России, в большинстве случаев оборудуют в школах и других общественных зданиях. Информацию о том, где будет проходить голосование, избиратели получают по почте либо в электронном виде за несколько недель до него. Граждане ЕС, проживающие в другой стране союза, могут голосовать в посольстве своей страны: им будет выдан такой же избирательный бюллетень, какой они бы получили в стране происхождения.

Устройство избирательных комиссий также достаточно стандартно. Их функции и состав регулируются национальным законодательством. Например, в Польше в состав участковой комиссии входят представители кандидатов/партий, которые выдвинулись на выборы и проживают на территории административной единицы, где проходит голосование.

После закрытия участков члены избирательных комиссий публично подсчитывают голоса, в том числе поданные по почте. Подсчет происходит поэтапно на всех уровнях: от участкового до национального.

— Есть ли на таких выборах наблюдатели?

— Да, на выборах в Европарламент предусмотрена возможность контроля со стороны наблюдателей как от стран ЕС, так и от международных организаций.

В частности, наблюдением на выборах в Европарламент с 2009 года занимается Бюро по демократическим институтам и правам человека ОБСЕ — до 2022 года оно регулярно направляло миссии и в Россию. На ближайших выборах планируют присутствовать также наблюдатели от Африканского союза, Организации американских государств и различных НКО, например, от американского Центра Картера.

Кроме того, наблюдателями могут стать и сами граждане ЕС. Для этого необходимо иметь опыт наблюдения на выборах (например, на национальном уровне), знать язык и законодательство принимающей страны (в случае, если наблюдатель отправляется в другую страну союза) и зарегистрироваться в специальном реестре.

— А как насчет нарушений?

— По итогам предыдущих выборов в Европарламент существенных нарушений зафиксировано не было.

Но поступил ряд жалоб на ход избирательной кампании и самого дня голосования. Например, во Франции было получено 697 жалоб, в основном касавшихся незаконной агитации и нарушения защиты персональных данных. В Греции суд постановил, что кандидат должен выплатить штраф в 2000 евро за отправку избирателям спама.

Кроме того, благодаря обмену данными между разными странами ЕС удалось предотвратить более 200 тысяч случаев многократного голосования.

— Где можно будет посмотреть результаты?

— Выборы проходят в один тур. Первые итоги будут известны не ранее вечера 9 июня по центральноевропейскому времени, несмотря на то, что в некоторых странах голосование завершается уже 6 или 7 июня: национальным избирательным комиссиям не разрешается публиковать итоги выборов до полного закрытия участков во всех странах союза. Результаты с разбивкой по странам и партиям можно будет узнать на портале выборов в Европарламент.

Итоги оглашают национальные избирательные комиссии в каждой из стран в отдельности. В случае возникновения жалоб на итоги выборов, выходящих за пределы полномочий государств-членов, решение по ним принимают депутаты ЕП предыдущего созыва.

Избранные депутаты впервые соберутся на пленарное заседание 16 июля.