«Команда — изымать детей, когда уже совсем кошмар»: как в России последние пять лет работают органы опеки

В некоторых регионах стабильно докладывают об отсутствии сирот, а в других — их количество растёт

Ежегодно в России тысячи детей остаются без попечения родителей. Последние 10 лет их число стабильно снижается — государство старается «сохранить семью» и минимизировать случаи изъятия несовершеннолетних либо сделать их «невидимыми». «Вёрстка» изучила отчёты Министерства просвещения о работе органов опеки за последние пять лет и рассказывает, сколько неустроенных детей в разных регионах, где критически не хватает сотрудников органов опеки и как о детских суицидах отчитались организации для детей-сирот.

Чтобы не пропустить новые тексты «Вёрстки», подписывайтесь на наш телеграм-канал

Количество детей, оставшихся без попечения родителей, за последние 5 лет уменьшилось. Это следует из отчётов Министерства просвещения о работе органов опеки, изученных «Вёрсткой». Если в 2019 году их было 47 640, то в 2023 — 42 699. В 2023 году больше всего детей «выявлено и учтено» было в Московской области (1624), Кемеровской области (1610), Свердловской области (1512), Красноярском крае (1344), Челябинской области (1331). Меньше всего несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, в 2023 году было в Карачаево-Черкесской республике (70), Ингушетии(70), Калмыкии(61), Чукотском автономном округе (57), Ненецком автономном округе (27).

Юрист одного из благотворительных фондов, работающих с детьми-сиротами, говорит, что количество неустроенных детей действительно снижается на протяжении последних 10 лет: «Это связано и с тем, что в целом рождаемость падает и с тем, что государство стало ориентировать органы опеки и региональные власти на работу с семьёй. То есть одним из показателей эффективности работы, например, губернатора в социальной сфере является сохранение количества свободных мест в сиротских учреждениях и снижение количества детей-сирот каждый год. То есть это важный политический, я бы сказала, показатель».

Органы опеки стараются изымать детей из семьи только в крайних случаях

В Москве, по словам эксперта, существует негласное указание для сотрудников социальных служб не изымать детей из семьи или стараться «неофициально» отправить их на временное размещение. «Приезжает опека по вызову, там мама пьяная, например. Значит надо посидеть с мамой, пока не протрезвела, написать заявление на временное размещение в связи с трудной жизненной ситуацией. Это значит, что ребенка отправят в учреждение на три-шесть месяцев, но он никак в отчетах фигурировать не будет». О существовании «неофициального указа» меньше лишать родителей прав и стараться отдавать детей на временное размещение, «Вёрстке» рассказал и другой эксперт из сферы защиты детей-сирот.

Такая директива в некотором роде продолжает «патриархальный» курс Кремля и работает на симпатию со стороны противников ювенальной юстиции, которые активно выступают в России против любого вмешательства в семью, в том числе против закона о домашнем насилии.

«С одной стороны, пока ребёнка из семьи не забрали, ведется действительно работа с родителями, вокруг вертится комиссия по делам несовершеннолетних, участковый и так далее. Но когда уже забирают, чаще всего это опять же происходит там, где есть алкоголизация или наркотики, родители напротив выдыхают и уже не стремятся ничего делать, чтобы ребенка вернуть» — рассказывает эксперт, работающий с детьми-сиротами. При этом всё ещё возникают случаи, когда ребёнка можно было бы не забирать, а помочь родителям — сделать ремонт, трудоустроить, — но детей всё равно изымают.

За 5 лет рейтинг регионов, где на учёте стоит наибольшее количество детей, практически не изменился. В 2023 году на первое место вышла Московская область (1628 детей), а место Иркутской заняла Челябинская область (1625 детей).

По словам экспертов, с которыми пообщалась «Вёрстка», эффективнее всего органы опеки и соцслужбы сейчас работают в Московской области, Башкортостане, Новосибирской области. В Башкортостане недавно ввели такое понятие как «стаж сиротства» — это время, которое ребёнок провёл в учреждениях для детей, оставшихся без попечения родителей. Этот показатель влияет на оценку работу чиновников — они должны стараться как можно быстрее передать ребёнка в семью.

«Это хорошая штука, которая, если будет введена повсеместно, будет сильно влиять на социальную ситуацию в целом и психологическое состояние детей-сирот», — подчёркивает собеседник «Верстки».

Из 47, 5 тысяч детей, оставшихся без попечения родителей в 2019 году, 17,5 тысяч были младше семи лет. В 2023 количество детей такого возраста уменьшилось до 12 695.

В то же время, становится больше детей-сирот — если в 2019 году их было 11 337, то в 2023 — 12 584. Больше всего сирот было на учёте в 2021 году — 13 927. С чем связан рост, эксперты объяснить не могут.

Детей практически не отдают обратно — в некоторых регионов нет ни одного возвращенного родителям ребёнка

Примерно в 5% случаев детей, оказавшихся на учёте у органов опеки, возвращают родителям. В 2019 таких случаев было 1997 — чаще всего детей возвращали в Якутии (101), Челябинской области (86), Красноярском крае (78), Нижегородской области (68), Кемеровской области (65). При этом Якутия ни в 2019 году, ни в целом за последние пять лет ни разу не была в «пятёрке» регионов, где на учёте стоит наибольшее количество детей, оставшихся без попечения родителей. В 2023 году детей, которых вернули родителям, стало меньше — 1541, в том числе потому что на учёт в органы опеки их стали ставить меньше.

«Государство у нас сейчас взяло курс на семью, поэтому команда была — изымать детей, только когда уже совсем кошмар. А когда в семье совсем кошмар, то туда ребёнок уже как правило и не возвращается, родители этим не занимаются», — объясняет один из собеседников «Верстки». Если же родители предпринимают попытки вернуть ребенка, они сталкиваются с множеством трудностей — например, ребенка могут увезти из одного населённого пункта в другой, тогда родителю, находящемуся в сложной жизненной ситуации, трудно навещать его и добиваться возвращения в семью. «Мамы, особенно в регионах, часто остаются без помощи. Если ребенок попал в „систему“, вытащить его сложно, желательно, чтобы у родителя был адвокат или просто какой-то вменяемый человек, который будет ходить и громко орать на всех» — замечает юрист, работающий с детьми-сиротами. Если доходит до решения суда об ограничении и лишении родительских прав, родитель должен сам подать иск о восстановлении в правах и доказать, что он «исправился», к тому же он должен выплатить алименты на банковский счёт ребёнка, которые начинают взыскиваться с того дня, когда суд вынес решение. Бывает, что проходит несколько месяцев, пока документы доходят до родителей, и накапливается большая сумма, которую они одномоментно выплатить не в состоянии.

Интересно, что в некоторых регионах за последние пять лет ни один ребёнок не был возвращён родителям. Среди таких субъектов — Ингушетия, Чечня, Ростовская область. Эксперты, с которыми пообщалась «Вёрстка», говорят, что в южных регионах в целом изымают меньше детей — это связано с местной спецификой, ребёнка стараются сразу передать на воспитание любым родственникам, тем самым формально оставляя в семье.

Большинство детей, оставшихся без попечения родителей, оказываются под надзором в специализированных организациях — в 2019 году в них находилось почти 40 тысяч детей (из 47,5 тысяч, стоящих на учете), в 2023‑м — 31 654 (из 42,7 тысяч). При этом некоторые регионы показывают нулевые показатели по количеству детей, находящихся под надзором в организациях, среди них — Ингушетия, Чечня, Тыва, а в 2023 году и Московская область.

Это может быть связано с тем, что детей «временно размещают» в организациях, не внося их в отчётность — они находятся как бы под попечением родителей. «Это такие игрища со статистикой, кого и как мы признаём, где они находятся. В Чечне вообще формально детей-сирот нет. На деле их просто либо пристраивают по родственникам, либо отправляют в другие регионы. Взяли и приказом Кадырова закрыли детдома», — рассказывает собеседник «Вёрстки». «На юге очень маленькое выявление, в принципе, официальное. Неофициально бывает всякое — но до учреждения дети обычно не доходят. А в Московской области другая ситуация — они стараются изъятых детей сразу же отправлять в новые семьи, чтобы они вообще в учреждения не попадали. То есть они работают постоянно над базой приёмных семей потенциальных, и как появляется ребёнок, сразу же его пристраивают», — объясняет появление в этом списке столичного региона юрист, работающий с детьми-сиротами.

«Ребёнка можно признавать оставшимся без попечения, если родитель более шести месяцев уклоняется от воспитания и содержания. Но я знаю, например, случаи, когда в некоторых регионах продлевают эти заявленияi, если мама появляется и говорит, что ситуация не изменилась. По два, по три год так бывают дети находятся „неучтённые“, особенно часто так происходит в „социально слабых“ регионах» — рассказывает собеседник «Вёрстки».

Количество усыновлённых детей стабильно снижается — опека выгоднее

Очень небольшой процент детей оказывается на усыновлении/удочерении. В 2019 году усыновлены/удочерены были всего 1283 ребёнка (из выявленных за год), больше всего — в Московской области (95), Якутии (75), Краснодарском крае (68), Пермском крае (51), Татарстане (51). Десятки регионов отчитываются об усыновлении/удочерении нулями — Амурская область, Еврейская автономная область, Калининградская область, Магаданская область, Ненецкий автономный округ, Алтай, Северная Осетия, Чукотский автономный округ, Томская область, Орловская область и т. д. Количество усыновлённых/удочерённых детей с каждым годом уменьшается — в 2023 году их насчитали по всей России всего 721, больше всего снова в Московской области (59) и Краснодарском крае (50).

Эксперты из социальной сферы, с которыми пообщалась «Вёрстка», подтверждают снижение количества усыновленных детей. Это связано с тем, что приемным родителям проще и формально, и материально брать детей под опеку. Во-первых, не всех детей можно юридически усыновить (например, если биологический родитель ограничен в правах в связи с болезнью). Во-вторых, при усыновлении приемная семья теряет многочисленные льготы от государства: пособие, возможность для ребенка получить квартиру, помощь с трудоустройством. Также собеседники «Вёрстки» замечают, что на снижении количество усыновлений в России значительно повлиял «закон Димы Яковлева», запрещающий иностранным гражданам усыновлять детей.

За последние 5 лет количество детей, усыновлённых иностранными гражданами, резко сократилось — в 2019 году их было 240, в 2020 — 38, в 2021 — 69, в 2022 — 57, а в 2023 — всего шесть. Чаще всего детей усыновляют граждане Италии (269 детей за последние пять лет), Аргентины (39 детей за последние пять лет), Германии (30 детей за последние 5 лет), Франции (26 детей за последние 5 лет). Граждане из стран СНГ усыновили всего четверых детей за последние пять лет.

Согласно отчетам министерства, всё меньше матерей оставляют детей при рождении. В 2019 году таких случаев было зафиксировано 2416, в 2021 — 1795, в 2023 — 1466. Чаще всего матери оставляют детей в роддомах в Московской области, Санкт-Петербурге, Краснодарском крае. Несколько регионов стабильно отчитываются по этим показателям «нулями» — это Ингушетия, Чечня и Чукотский автономный округ.

Сотни детей ежегодно оказываются «неустроенными» — это дети, оставшиеся без попечения родителей, но не получившие законного представителя своих прав. То есть они могут находиться в медицинском учреждении или детском доме, но юридически их там не регистрируют. Поэтому формально они находятся под ответственностью органов опеки. В эту же группу попадают дети, которых изъяли из семьи под конец отчётного года, и их судьбу определить ещё не успели.

Эти дети также имеют право на полное государственное обеспечение, но его объём зависит от того, куда именно они попали. Чаще всего «неустроенные» дети находятся в «специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации», там их обеспечивают всем необходимым — одежда, канцелярия, питание. В медицинских организациях детей кормят и лечат в рамках бюджетных ассигнований, но у них возникают проблемы, например, с одеждой — её привозят волонтёры и местные благотворительные организации, говорит юрист, работающий с детьми-сиротами. «Если в отношении такого ребнка нужно принять какое-то решение — представитель органа опеки подписывает необходимые бумаги или разрешения. Например, при экстренном помещении подкинутого/найденного ребенка в стационар именно орган опеки дает медикам письменное согласие на медицинские манипуляции вместо родителя» — уточняет собеседник «Верстки».

В 2019 году таких детей по всей стране насчитали 837, больше всего в Челябинской области (83), Оренбургской области (48), Забайкальском крае (41), аннексированном Крыму (39), Нижегородской области (38). В 2023 году «неустроенными» оказался 741 ребёнок, а в «лидеры» среди регионов вышли снова Челябинская область (87), Забайкальский край (76), Якутия (55), Татарстан (43) и Оренбургская область (40). В Чечне, Ингушетии и десятке регионов ежегодно заявляют об отсутствии неустроенных детей.

«Вёрстка» обнаружила в отчётах детей, родители которых находятся под стражей или отбывают наказание в виде лишения свободы. В 2019 году таких детей насчитали 4308, в 2020 — 4039, в 2021 — 4524, в 2022 — 4565, в 2023 — 4277. Регионами-лидерами по этому пункту уже пять лет остаются Свердловская, Кемеровская, Московская области, Красноярский край. В 2023 году Московская область вышла на первое место — органы опеки отчитываются о 264 детях, чьи родителиi лишены свободы. В Ингушетии за 5 лет не нашли ни одного ребёнка, чей родитель или родители находились бы в заключении.

В 2021 году органы опеки и попечительства начинают отчитываться и о детях, чьи родители находятся в розыске — их 421, в 2022 году насчитают 314, а в 2023 — 358. Если три года назад больше всего разыскиваемых родителей было в Дагестане, то в последние два года его по этому показателю его опережают Москва и Ленинградская область. Обычно таких детей выявляют по сигналу в опеку от родственника, с которым остался ребёнок, или по звонку из школы или детского сада. Чаще всего сначала обнаруживают таким образом ребёнка, а уже потом в полицию подается заявление о розыске родителя.

Организаций, помогающим детям-сиротам, и сотрудников органы опеки не хватает по всей стране

Из отчётов можно узнать, сколько всего в России работает организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В 2019 году в России насчитывалось 12 тысяч специалистов, занимающихся «охраной детства» — за последние 5 лет их количество практически не изменилось. Так формально называют сотрудников органов опеки, которые непосредственно находятся на «гражданской службе», изымают детей и заполняют документы. В эту категории не попадают, например, соцработники из НКО.

Больше всего таких специалистов (несколько сотен) в Москве, Краснодарском и Красноярских краях и Свердловской области. Меньше всего — в Чечне, Ингушетии, Адыгее, Карачаево-Черкесской республике. В Ненецком автономном округе все пять лет отчитываются всего лишь о четырёх специалистах, работающих в регионе. В нескольких регионах отчитываются об организациях, в которых нет ни одного специализированного сотрудника, вероятно, сотрудники в них не устроены как «бюджетники» или их работу выполняют представители местных НКО.

Среди них — Камчатский край, Оренбургская область, Башкортостан, Чукотский автономный округ, Калмыкия и другие. В Дагестане в 2023 году сразу в четырёх организациях опеки и попечительства не оказалось трудоустроено ни одного специалиста по охране детства. Юрист из организации, работающей с детьми-сиротами, говорит, что сотрудников не хватает на самом деле во всех регионах: «Это такая давняя боль, их везде должно быть сильно больше, чем есть. Но просто в большинстве случаев финансов не хватает». Средняя их зарплата в регионах — 20 – 30 тысяч рублей.

Министерство также отчитывается об организациях, которые предоставляют детям, оставшимся без родителей, медицинскую, психологическую, педагогическую, юридическую и социальную помощь. Но такое есть далеко не во всех регионах. Так, в 2019 году по всей стране их насчитывалось 641, в 2023 стало ещё меньше — 582. К 2024 году ни одной такой организации нет в 23 регионах страны, а в 10 регионах работает всего одна.

Не так много и организаций по подбору и подготовке людей, которые решили стать опекунами или попечителями для детей, оставшихся без родителей. В 2019 в России их было 906, к 2023 осталось 709. В одиннадцати регионах таких организаций не существует, в восемнадцати регионах работает всего одна. В Московской области такие организации называются «школами приемных родителей» — на занятиях там рассказывают, например, о том, как социализировать ребёнка, как взаимодействовать с подростками, на что обратить внимание при воспитании братьев или сестёр из одной семьи.

Ежегодно министерство отчитывается о количестве умерших детей, оставшихся без попечения родителей. В 2019 году погибли 59 несовершеннолетних, в 2020 году — 37 (больше всего в Башкортостане), в 2021 — 25 (больше всего — в Московской области), в 2022 — 38, в 2023 — 39. Отдельно в отчётах «Вёрстка» обнаружила информацию о детских суицидах — за пять лет по всей России органы сообщили о пять самоубийствах детей, оставшихся без родителей. Правда, эксперты говорят, что эти смерти сотрудники опеки могут скрывать и попыток суицида «как минимум сильно больше».

Обложка: Д.Д.

Числа и факты не лгут, и именно они помогают увидеть реальную картину происходящего. Аналитики Верстки расставляют акценты там, где от нас их пытаются скрыть. Поддерживая нас, вы помогаете продолжать собирать данные, раскрывающие важнейшие социальные и политические процессы. Подпишитесь на ежемесячную поддержку «Вёрстки» сейчас, чтобы продолжать читать нас завтра!