«Перестройка» для Европы

Накопившиеся проблемы в ЕС все чаще называют «поликризисом». Как Европа может его преодолеть?

Текст впервые был размещен порталом Project Syndicate. Редакция благодарит коллег за возможность опубликовать этот материал с незначительными сокращениями.

Каждый исторический период определяется уникальными проблемами, стоящими перед государством и обществом.

После Второй мировой войны Европа должна была найти способ покончить с повторяющимися кризисами рыночных циклов и великодержавной конкуренцией, терзавшей ее десятилетиями. На этот вызов она ответила созданием стабильных национальных государств и эффективных систем социальной защиты на фоне сильных европейских и международных структур.

Перейдя рубеж XX—XXI веков, Европа наткнулась на новый вызов: необходимость бороться с крайне сложным поликризисом, включающим широкий ряд взаимосвязанных проблем. Многие из них сами по себе могут оказаться катастрофическими из-за того, что накапливаются и усиливают друг друга.

Например, демографический кризис в Европе дестабилизирует систему соцобеспечения, подрывая экономическое благополучие, что, в свою очередь, приводит к социальным и политическим потрясениям. Значительное и длительное ослабление социально-политической сплоченности на континенте может способствовать началу других кризисов (включая нынешний кризис либеральной демократии) и сковывать возможности государств реагировать на остальные угрозы, например, изменение климата.

Общая неспособность дать эффективный ответ на развитие поликризиса усиливает у европейской публики чувство надвигающегося апокалипсиса и ощущение нарастающего бессилия. Но с экзистенциальными угрозами, которые над нами нависли — от вооруженных конфликтов до катастрофического изменения климата, — можно справиться, не «вернув контроль», как обещают политические лидеры-популисты, а научившись контролировать то, что пока не контролируется.

Наши политические, финансовые и международные организации обычно привязаны к циклическому антикризисному управлению прошлого. Из-за этого они плохо подготовлены к борьбе с нынешним поликризисом, которая требует упорства и гибкости. У Европы имеется дополнительная проблема: ее организациям, которые зависят от консенсуса, согласованности и компромиссов, трудно примирять между собой узкие, запутанные и разнообразные интересы.

Но хотя Европе остро нужны институциональные преобразования, чтобы справиться с современными экзистенциальными угрозами, она очень хорошо подготовлена к их осуществлению благодаря своему значительному опыту: меняться в ходе кризисов и находить баланс между солидарностью и свободой.

Ключом станет разработка четкой концепции будущего, углубление сотрудничества на важнейших направлениях, разработка новой организационной структуры.

Стратегия на перспективу 2045

Начнем с концепции. Европе нужна открыто заявленная стратегия борьбы с поликризисом. Этот документ должен синхронизировать временные горизонты и улучшать таким образом краткосрочное антикризисное управление — это позволит сломать механизмы самоусиления кризисов и одновременно определить общие долгосрочные цели.

Небольшие, автономные и гибкие подразделения должны отвечать за реализацию этой стратегии в сотрудничестве с независимыми игроками из гражданского общества, которые специализируются на формировании консенсуса, разработке долгосрочных решений, мониторинге их эффекта. В этом процессе крайне важна будет культура решительности и подотчетности.

Долгосрочный компонент этой концепции должен отражать цели молодых поколений. У Индии есть дорожная карта, как стать развитой страной к 2047 году, то есть к столетию независимости. Китай планирует достичь «национального омоложения» к 2049 году, то есть к столетию Китайской Народной Республики.

Европа должна привязать свою стратегию к 2045 году, когда пройдет 100 лет с тех пор, как она начала всё заново после ужасов Второй мировой войны.

Безопасность на трех китах

Вторая задача — создать новые надежные структуры для трех критически важных элементов европейской безопасности: финансов, обороны и соцобеспечения.

Целью новой финансовой архитектуры должно стать увеличение инвестиций в Европу, чтобы повысить производительность и поддержать технологические инновации в важнейших отраслях. Поскольку Европа структурно фрагментирована и у нее меньше база инвесторов, ей придется научиться более эффективно распределять капиталы и мобилизовать сбережения. Главной задачей новой Еврокомиссии должно стать завершение создания союза рынков капитала.

Что касается обороны, то здесь война России в Украине показала шаткость и медлительность существующей европейской архитектуры.

ЕС крайне необходима новая организация, способная осуществлять закупки на континентальном уровне, поддерживать совместимость сил безопасности, обеспечивать технологическое преимущество Европы.

Наконец, новая система социальной защиты должна быть слаженной, бюджетно обоснованной, соответствующей нуждам современных обществ. В последние десятилетия Европа допускала накопление обязательств и дефицита финансирования во многих сферах, включая здравоохранение, жилье, образование и энергетику, из-за отсутствия консенсуса по поводу того, как именно должно выглядеть современное социальное государство. Поскольку защита европейского образа жизни необходима для сохранения долгосрочной социальной солидарности, ситуация не может оставаться неизменной.

От цепи к сети

Третий ключевой императив Европы, столкнувшейся с поликризисом: разработать новую организационную модель, основанную на гибкости, адаптируемости и субсидиарности. Проблемы должны решаться на том уровне, на котором они возникают.

Глобальные проблемы, такие как изменение климата, распространение ядерного оружия, искусственный интеллект, финансовая стабильность, требуют более структурированного международного сотрудничества и регулирования.

Проблемы, которые должны решаться на уровне ЕС, включают обновление экономической модели Европы, повышение производительности и конкурентоспособности, управление торговой политикой.

На уровне отдельных стран ЕС необходимо развивать солидарность и, вместе с локальными сообществами, заниматься реализацией конкретных решений. Важно также частно-государственное сотрудничество, позволяющее использовать опыт бизнеса, его знания и институциональную способность к адаптации, управлению рисками и реагированию на кризисы.

Новая организационная модель ЕС должна быть похожей на сеть, а не цепь. Потому что сила сети — в сумме ее узлов, а цепь сильна лишь настолько, насколько прочно ее слабейшее звено.

Европа не может себе позволить откладывать действия до следующего шока. Если мы хотим выдержать поликризис, нам понадобятся стратегическое мышление, коллективное лидерство и нестандартные подходы в рамках общей амбициозной концепции «перестройки» Европы к 2045 году.