Индия вместо Таджикистана: как новые запреты в регионах меняют рынок труда мигрантов

В регионах иностранцам с рабочим патентом запрещают работать в культуре, но оставляют исключения для ВПК и строек

После теракта в «Крокусе» российские власти начали разрозненную антимигрантскую кампанию. Депутаты Госдумы предлагали новые законопроекты, официальные лица выступали с критикой мигрантов, на уровне регионов стали вводить ограничения на трудоустройство иностранцев. Всего в 2024 году 49 регионов из 89 (включая аннексированные) ввели различные запреты. На деле они направлены преимущественно на рабочих из Узбекистана и Таджикистана. Но и для них в большинстве регионов запреты установили «для галочки» — не на самые насыщенные мигрантами сферы вроде строительства, а на работу в сфере культуры.

Чтобы не пропустить новые тексты «Вёрстки», подписывайтесь на наш телеграм-канал

Запреты в регионах лоббируют силовики, но крупнейшие по экономике регионы сопротивляются их давлению. «Вёрстка» рассказывает, что на самом деле из себя представляет антимиграционная кампания в России, какие в ней предусмотрены лазейки и на кого заменяют рабочих из Таджикистана и Узбекистана.

Кого запретили

Российские власти ужесточили антимиграционную риторику еще до теракта в «Крокусе». После начала войны вводились отдельные меры вроде внеплановые проверок предприятий, которые превратились в рейды для набора мигрантов в армию. Региональные запреты на трудоустройство иностранцев в 2023 году ввели только 10 регионах. Массово их начали вводить после теракта в «Крокусе». По подсчетам «Вёрстки», к концу 2024-го ограничения ввели 49 регионах из 89 (включая аннексированные).

Эти ограничения вводятся указами региональных властей. В СМИ, соцсетях и заявлениях чиновников они чаще всего описываются как запреты на трудоустройство «мигрантов» в такси и других сферах. В комментариях многие пользователи поддерживают решение властей. Однако в регионах, где ввели запреты раньше, жители замечают, что мигрантов значительно меньше не становится.

Дело в том, что все регионы запрещают только найм иностранцев, имеющих патент на работу в стране. Его получают рабочие из стран, с которыми у России безвизовый режим. В основном они из Узбекистана и Таджикистана, родом из которого обвиняемые в теракте в «Крокусе». Запреты не касаются мигрантов, если они имеют вид на жительство и разрешение на временное проживание. Гражданам стран Евразийского экономического союза получать патент вовсе не нужно. В союз входят Кыргызстан, Казахстан, Армения и Беларусь. Также под эти запреты не попадают иностранцы с рабочей визой, например, граждане Индии, Пакистана, Вьетнама. В четырех аннексированных регионах, наоборот, действуют различные послабления для иностранных рабочих.

Где запрещают работать: в культуре, но не на стройках

Больше всего запретов на работу для иностранцев ввели в сфере такси и общественного транспорта — в 47 регионах. В сфере торговли запрет действует 39 регионах, в ЖКХ — в 14, в курьерской работе — в 12.

В 19 регионах ввели запреты в медицинской сфере: больницах, аптеках, в производстве лекарств. В образовании — в 27. На заводах ВПК запрет ввели всего в 7 регионах. В строительстве — только в двух регионах: Краснодарском крае и ЯНАО. Сейчас в этой сфере действует самая высокая федеральная квота для иностранных работников — 80%.

Некоторые чиновники, даже если критикуют мигрантов, оговариваются, что в строительстве без них не обойтись. «У нас громадное количество объектов в области. А кто их строить будет? — заявлял губернатор Липецкой области Игорь Артамонов. — Мигрант мигранту рознь. Они есть легальные, а есть нелегальные. Нам в принципе ни те ни другие не нравятся, но есть жизненная необходимость, когда надо варить трубу».

В запретах для трудоустройства в отдельных сферах регионы прописывают исключения: в основном для подсобных рабочих и уборщиков. Иногда эти исключения настолько масштабны, что ограничения теряют смысл.

Например, Тверская область — один из лидеров по количеству запрещенных для иностранцев видов деятельности — 82 штуки. В том числе там действуют ограничения в области искусства, творчества, архитектуры. Это один из семи регионов, где запретили работу в ВПК, а также в других отраслях промышленности. Но в этих запретах прописали исключения для иностранцев в самых распространенных заводских профессиях: слесарей, фрезеровщиков, токарей, операторов оборудования, подсобных рабочих. А, например, в Камчатском крае в запрете в сфере общепита сделали исключение для поваров, кухонных работников, уборщиков, мойщиков посуды — всех, кого посетители обычно не видят.

В некоторых регионах, например, в Омской области, сужают сферу запретов: так, в торговле запрещено работать только в продаже алкоголя и табака, а в производстве питания — только детского и диетического.

12 регионов ввели ограничения на работу для иностранцев в сфере культуры: в библиотеках, музеях, кино. Например, в Вологодской области иностранцам с патентом на работу нельзя издавать звукозаписи, но работать на стройке или курьером можно. На Сахалине им запрещено организовывать свадьбы, похороны и музыкальное сопровождение к ним, а ограничений на работу в ВПК и стройках там тоже нет.

Среди других необычных запретов — работа в массажных салонах, которую запретили в Кемеровской области. Липецкий губернатор высказался против иностранных массажистов, но ограничений для них пока не ввели: «Мы долго спорили, а можно ли на массажи ставить рабочих из Таиланда. Я говорю, да пусть наши работают». А, например, в Челябинской и Смоленских областях иностранцам с патентом на работу запретили работать переводчиками.

Несколько регионов отличились более масштабными запретами и дополнительными мерами. В Краснодарском крае запретили выдачу патентов по всем видам экономической деятельности с 2025 года. МВД Нижегородской области объявило, что с 1 октября до 1 марта 2025 года на основании мотивированного письма губернатора полностью прекратило выдачу трудовых патентов иностранцам. На момент публикации это сообщение отсутствует на сайте МВД. Затем региональные власти сообщали, что патенты будут выдавать в «исключительных» случаях через специальную комиссию. В Тверской области, которая входит в топ‑3 регионов по количеству запрещенных для мигрантов профессий, дополнительно повысили стоимость патента на 40%. Теперь там он самый дорогой в Центральной России — почти 15 тысяч рублей в месяц.

Власти объясняют вводимые ограничения преступностью среди мигрантов, борьбой с терроризмом и необходимостью приоритета для трудоустройства россиян. Некоторые регионы приводят дополнительные аргументы. Так, в Вологодской области власти утверждают, что «ограничения обеспечат санитарную и эпидемиологическую безопасность граждан, снизят количество дорожно-транспортных происшествий». В Московской области объяснили введение запретов тем, что «выросли жалобы в торговле, связанные с иностранной рабочей силой».

Кто лоббирует запреты

Федеральные власти публично не давали регионам конкретных указаний по введению запретов на трудоустройство иностранцев. До теракта в «Крокусе» Владимир Путин выступал за создание отдельного миграционного органа, который, бы занимался адаптацией мигрантов и, фактически, забирал часть полномочий у МВД. Мигрантам нужны «нормальные человеческие условия», говорил президент. После теракта Владимир Путин поручил силовым органам и правительству «кардинально обновить подходы к миграционной политике», а также отказался от выведения миграционного контроля из ведомства МВД.

Вероятно, самыми громкими сторонниками сокращения мигрантов на федеральном уровне стали глава Следственного комитета Александр Бастрыкин и председатель Госдумы Вячеслав Володин, которые на этой почве вступили в публичный конфликт. Бастрыкин регулярно призывает ужесточать миграционное законодательства, и летом выразил недовольство, что Госдума с этим медлит. «Очень хотелось бы узнать, когда хорошие законы примет наша Государственная дура», — сказал глава СК. Володин назвал эти слова оскорблением народа, который якобы избирает депутатов. Но уже в декабре Дума приняла закон, запрещающий принимать в школы детей иностранцев без знания русского языка.

В ноябре Володин высказался в поддержку запретов в образовании и здравоохранении, но соответствующий законопроект парламентом не рассматривался. Заявления спикера Госдумы не стали обязательной установкой для регионов. Например, в Марий Эл и Чувашии заявили, что не собираются вводить запреты для мигрантов в здравоохранении. «В республике, наоборот, приветствуют их работу, потому что о них поступают хорошие отзывы», — заявил Минздрав Марий Эл. Тем не менее, запрет на работу в аптеках в республике ввели.

Глава комитета Госдумы по труду Ярослав Нилов (ЛДПР) заявил, что в 2025 году нужно продолжать ужесточать миграционную политику: регионам увеличивать количество запрещенных для мигрантов профессий, повышать стоимость патента, выдавать его для конкретных профессий. «Те, кто вчера работал на стройке, сегодня работают курьерами — такого быть не должно», — сказал он.

Бастрыкин не только выступает публично, но и использует ресурсы СК для продвижения запретов на трудоустройство иностранцев. В 2024 году он поручил региональным подразделениям подготовить доклады о преступности среди мигрантов для губернаторов, чтобы на их основе принять решения об ограничениях на трудоустройство.

Именно на предложения СК ссылаются некоторые регионы как основание для введения запретов. В частности, в Оренбургской области области министр труда объяснил введение ограничения «поручением» Бастрыкина для 11 регионов. «Вёрстке» такой документ найти не удалось, но именно 11 регионам Минтруд собирался сократить квоту на предельную долю иностранцев в отдельных экономических сферах в 2025 году; позже число таких регионов выросло до 21.

В Татарстане СК обратился лично к главе республики, сообщали местные СМИ со ссылкой на источники. Глава Башкортостана рассказал, что к нему с предложением ввести ограничения обращались «целый ряд органов разных и силовых структур». В Вологодской области, Красноярском крае и Ненецком АО введение запретов объясняли предложениями МВД и «правоохранительных органов».

К борьбе с мигрантами МВД подталкивает Бастрыкин. Он сообщил что за 9 месяцев 2024 года против сотрудников миграционных подразделений МВД следователи возбудили 82 уголовных дела — более половины от общего количества дел против них. По словам Бастрыкина, обвиняемые сотрудники аффилированы с группами, которые организуют незаконную миграцию. Также Бастрыкин оказывает давление на бизнес, усиливая проверки предприятий. По мнению главы СК, мигранты занимают прибыльные ниши российской экономики и заручаются поддержкой национальных диаспор, а «многих» бизнесменов это устраивает.

Особое внимание Бастрыкин уделяет борьбе с «этническими» бойцовскими клубами, где якобы концентрируются мигранты. Он отдает личные поручения для проверки клубов. Запрет на работу в сфере спорта вводят в регионах, в том числе в Калужской области. Опрошенные местными журналистами руководители культурных и спортивных учреждений рассказали, что мигранты у них и так не работали. Но министр внутренней политики области Олег Калугин настаивает, что они есть во всех сферах, в том числе и в спорте — особенно в единоборствах. По словам, местного депутата Юрия Фрая, многие приезжие увлекаются борьбой и ходят в клубы, где им навязывают «опасные воззрения».

Президент SuperJob Алексей Захаров считает, что инициативы СК не приживутся. «На моей памяти это 18‑я или 20‑я подобная инициатива. Я ее оцениваю как бессмысленную. Сейчас все рассосется — и будет, как раньше. В отсутствии миграционной политики это бестолковое дерганье», — сказал он.

Региональные запреты слабо координируются из центра, поэтому все стараются кто во что горазд, сказала «Вёрстке» научный сотрудник Российского Евразийского центра Карнеги Александра Прокопенко. Дело в том, что у федеральных властей разные интересы по этому вопросу. «Кремль крайне плохо умеет в миграционную политику. Есть два противоборствующих блока — силовой, которому мигранты не нужны и экономический, которому нужны рабочие руки», — говорит она. По ее мнению, антимигрантские инициативы позволяют время от времени отвлекать население от проблем, хоть это долгосрочно усугубляет структурную проблему с демографией и рабочей силой.

Чтобы не пропустить новые тексты «Вёрстки», подписывайтесь на наш телеграм-канал

Почему многие регионы отказались от запретов

Около 40 регионов не стали вводить ограничения на трудоустройство, в том числе крупнейшие по экономике: Москва, Санкт-Петербург, Татарстан, Башкортостан, Свердловская область.

В Москве не планируют вводить ограничения в транспорте из-за дефицита водителей в такси и наземном транспорте. «Поэтому мы стараемся создать максимально комфортные условия для всех без исключения профессиональных водителей», — сказал заммэра Максим Ликсутов. Зато в столице внедряют уникальные для России электронные удостоверения для мигрантов.

В Петербурге городской парламент отказался от запретов в транспорте также из-за дефицита водителей в 25%, каждый пятый из которых иностранец. На заседании вспомнили о резонансном ДТП, когда автобус, которым управлял выходец из Таджикистана, упал в реку. Один из депутатов напомнил, что у водителя было гражданство России. В Ленобласти ограничение в транспорте ввели, но в остальных сферах отказались, так как «без них сложно обойтись», заявил губернатор.

В Казани процент мигрантов в транспорте и дефицит водителей схожий с Петербургом. Если сократить число мигрантов в общественном транспорте, автобусы не смогут ходить по-прежнему расписанию, предупредили городские власти. В конце по инициативе СК все-таки начали официальную процедуру обсуждения возможных запретов на трудоустройство мигрантов, в том числе опрос бизнеса. Журналисты «Бизнес Онлайн» предполагают, что власти попытаются набрать аргументы для вежливого отказа Бастрыкину. Против запретов там уже высказались председатель Торгово-промышленной палаты, комитет по туризму, транспортные и другие предприятия.

Глава Башкортостана заявил, что запреты для иностранцев не вводят, так как экономика республики не может в «полной мере работать» без них, особенно в строительстве. Зато власти республики выступили с федеральной инициативой запрета на въезд судимых мигрантов в Россию.

Глава Владимирской области назвал запреты в других регионах популистскими. По его словам, в области немного мигрантов и нет специфической преступности среди них. В Ивановской области власти отказались от запретов, так как иначе инвесторы будут вынуждены закрыть швейные предприятия, поскольку мигрантам альтернативы нет, сказал депутат облдумы.

В Ростовской области отказались вводить запреты: в правительстве отметили, что за 2024 год число иностранным работников выросло, а число преступлений среди иностранцев сократилось.

Негативные последствия и пути обхода

Оценить последствия ограничений для мигрантов можно будет только позже. Запреты вводились в течение всего 2024 года, а самые масштабные начинают действовать с 2025 года. Но из регионов уже поступают новости о непривычных проблемах: так, в областях Центральной России, где даже не вводили запреты, но проходили рейды, в супермаркетах временно опустели полки из-за отъезда рабочих, сообщила сеть «Пятерочка». В Махачкале после рейдов силовиков и задержаний мигрантов несколько дней не успевали вывозить мусор.

Из-за запретов труд мигрантов становится дороже, отмечает руководитель рыбопромышленной компании из Калининграда Сергей Лютаревич. «Особенно если им удается получить сертификат по русскому языку. Они почему-то считают, что если есть языковой сертификат на руках, то они становятся сразу высокооплачиваемыми профессионалами», — говорит он. По его мнению, требования к знанию русского языка еще до приезда в Россию приводят к лишним убыткам для предприятий. Если рабочий не сдал экзамен, расходы работодателя на билеты, медкомиссию, жилье и прочее оказываются впустую, отмечает Лютаревич.

Из-за дефицита рабочих в Калининградскую область также начали завозить бригады «коренных» москвичей и петербуржцев, рассказывал местный застройщик.

Президент SuperJob Алексей Захаров считает, что ограничения «прижмут» только тех, кто работал официально, а работающих «в серой зоне» они как раз не коснутся.

Ограничение на долю иностранцев не коснется рабочих, которые имеют статус самозанятых. Его могут получить граждане из стран ЕАЭС. В частности, трудовые договора не оформляют в сфере такси, отмечает представитель службы такси «Максим».

Запреты на трудоустройство в медицине усугубят дефицит кадров в регионах, но от «мигрантов» не избавит, говорят представители медицинских профсоюзов. По их словам, пациенты считают мигрантами и выходцев из российского Северного Кавказа, и приезжих из Центральной Азии, которые уже получили гражданство. При этом иностранцев среди медработников, по официальным данным, всего около 1%.

Власти регионов имеют возможность без лишнего шума отменить запреты на трудоустройство. Во всех регионах указами губернаторов они вводятся на год. Чтобы снять ограничения, достаточно не выпустить указ на следующий год или не включить в новый важную сферу деятельности. Так уже произошло, например, в Приморском крае, где на 2025 год не продлили запрет в сфере транспорта. А в Вологодской области из запретов исключили сферу ВПК.

Бизнес и власти некоторых регионов, где ввели запреты, открыто признают, что собираются заместить граждан Таджикистана и Узбекистана рабочими из стран ЕАЭС (в основном Кыргызстана) и дальнего зарубежья. Например, чиновники Московской области оценивают число попавших под запреты иностранцев в 5,6 тысяч человек, и планируют их заменить рабочими из ЕАЭС и гражданами России. В Вологодской области, где ввели запреты на работу в культуре, число иностранных рабочих за 2024 год выросло, и власти прогнозируют дальнейший рост, только на одно градообразующее предприятие в 2025 году планируют завести 6 тысяч иностранцев. Федеральная квота на рабочих из визовых стран вырастет с 156 тысяч в 2024 году до 234 тысяч в 2025‑м.

Чиновники постоянно подчеркивают необходимость знания иностранными рабочими русского языка. Для этого в том же Таджикистане за счет российского бюджета строятся русскоязычные школы. Но политика региональных запретов приводит к замещению хоть сколько-то знающих русский язык узбеков и таджиков на тех, кто русский совсем не знает. Представители бизнеса сообщают, что вырос спрос на граждан Индии, Вьетнама, Северной Кореи. В Калининградской области предприниматели просят правительство увеличить квоту на рабочих из этих стран. «Их 40 тысяч рублей с проживанием и питанием вполне удовлетворяют», — отметил представитель сети супермаркетов SPAR.

Вслед за низкоквалифицированным персоналом российские компании начали рекрутировать в Индии и специалистов. «Первыми их начали привозить швейные производства, эти работники хорошо, качественно трудятся. Наниматели отмечают высокую степень их эффективности, что многих работодателей привлекает», — рассказывал эксперт по инновациям в ритейле Борис Агатов. За первые 9 месяцев 2024 года количество выданных разрешений на работу гражданам Индии выросло почти в 3 раза до 22,6 тысяч.

Обложка: Эдуард Хлебушкин
Инфографика: Эль

Поддержать «Вёрстку» можно из любой страны мира — это всё ещё безопасно и очень важно. Нам очень нужна ваша поддержка сейчас. Как нам помочь →