Вернуться в Стамбул

Почему сорвались переговоры России и Украины в 2022 году — и с чем обе страны едут в Турцию три года спустя

15 мая в Стамбуле Россия и Украина попытаются возобновить диалог. Это первое очное обсуждение с весны 2022 года — тогда переговоры тоже проходили в Турции и закончились ничем. Сейчас Москва и Киев возвращаются с теми же аргументами, но в другой реальности: тогда полномасштабное вторжение только началось — теперь война зашла в тупик.

«Новая газета Европа» кратко рассказывает, чем закончились первые прямые переговоры и с чего начнутся вторые.

В ночь на 13 мая Владимир Путин внезапно предложил возобновить прямые переговоры с Украиной и отправиться в Стамбул, где «они проводились ранее и были прерваны». Весной 2022 года Москва и Киев действительно подошли к возможному соглашению, но в итоге ничего не подписали. Стороны до сих пор обвиняют друг друга в том, как те встречи завершились.

Как шли первые переговоры в Стамбуле

Переговоры между Россией и Украиной начались через несколько дней после начала полномасштабного вторжения РФ — уже в конце февраля 2022 года. С российской стороны делегацию возглавлял помощник президента по культуре Владимир Мединский, с украинской — глава фракции «Слуга народа» Давид Арахамия. За столом также сидел российский миллиардер Роман Абрамович, выступавший в роли неформального посредника.

Вот как это происходило:

• 28 февраля — первая встреча в Гомельской области на границе Беларуси и Украины. Обсудили общие подходы, договорились продолжить диалог.

• 3 марта — встреча в Беловежской пуще. Достигнуты первые договоренности о гуманитарных коридорах.

• 7 марта — очередной раунд в Беларуси. Речь шла о прекращении огня и эвакуации мирных жителей.

• 10 марта — впервые переговоры проходят на уровне министров иностранных дел. В Анталье (Турция) встречаются Сергей Лавров и Дмитрий Кулеба — без ощутимого прогресса.

• 29 марта — последняя и ключевая очная встреча, состоявшаяся во дворце Долмабахче в Стамбуле. На ней были приняты решения, о которых идет речь далее в проекте соглашения.

С чем Россия и Украина тогда пришли на переговоры?

На стамбульских переговорах в 2022 году Киев подчеркнул, что признает границы Украины в редакции 1991 года, и заявил о готовности:

• отказаться от вступления в НАТО и другие военно-политические альянсы;

• закрепить нейтральный и внеблоковый статус Украины на конституционном уровне;

• предоставить международным гарантам (США, Великобритании, Китаю, Франции, Турции, Германии, Канаде, Польше, Израилю, Италии) право коллективно реагировать на потенциальную агрессию — в том числе вооруженным путем (среди прочего обсуждался механизм: консультации в течение трех дней, затем автоматическое вступление гарантий в силу);

• исключить размещение иностранных военных баз на своей территории, проводить международные учения только с согласия стран-гарантов;

• в течение 15 лет вести переговоры о статусе Крыма и Севастополя — при условии ненасильственного подхода;

• обсуждать вопрос Донбасса отдельно — на уровне президентов Украины и России.

Москва, в свою очередь, предлагала Киеву следующие условия:

• нейтральный статус Украины, отказ от вступления в НАТО (пересекалось с украинским предложением, но Киев был согласен на внеблоковый, нейтральный и неядерный статус только при условии международных гарантий безопасности);

• запрет на размещение иностранных военных баз и контингентов на территории Украины (пункт фигурировал у Киева с оговоркой, что международные учения возможны с согласия стран-гарантов);

• сокращение украинской армии, запрет на развертывание ракет и другого стратегического вооружения;

• «денацификация» Украины (одна из объявленных целей российского вторжения — Путин считает Украину «неонацистским» государством. Киев считает такой пункт не подлежащим обсуждению);

• особый статус для русского языка и гарантии для русскоязычного населения Украины;

• Признание Крыма частью России и признание независимости самопровозглашенных «ЛНР» и «ДНР» в пределах административных границ Донецкой и Луганской областей;

• отказ от санкционной политики и отмена уже введенных против России санкций.

Предложенные Россией и Украиной положения обсуждались, но так и не были оформлены в финальное соглашение.

Однако в итоге Россия объявила о «кардинальном сокращении» военной активности на киевском и черниговском направлениях. Кремль преподнес это как «жест доброй воли». Глава украинской делегации Давид Арахамия заявил, что переговоры в целом прошли успешно — по его словам, «на восемь баллов из десяти», поскольку российские войска после встречи действительно начали отступление.

После раунда в Стамбуле переговоры первое время продолжались. Москва утверждала, что передала Украине доработанный проект, но осталась без ответа. Киев заявлял, что вовсе не получал документ, требующий реакции.

Каким мог быть договор о перемирии?

Спустя два года The New York Times опубликовала проект соглашения, которое так и не было подписано. Он содержал основные компромиссы, достигнутые в Стамбуле:

• Украина получает статус нейтрального государства, отказывается от вступления НАТО и другие военные союзы, но сохраняет право на вступление в ЕС;

• иностранные военные базы и контингенты на территории Украины запрещены;

• Государства-гаранты (в числе которых рассматривались США, Великобритания, Китай, Франция, Турция и Россия) обязуются уважать суверенитет Украины и защищать ее в случае новой агрессии, в том числе поставками оружия и закрытием неба;

• действие соглашения не распространялось бы на Крым, Севастополь и, вероятно, на другие оккупированные территории.

Принятие последнего пункта означало бы, что стороны временно выводят за скобки вопрос принадлежности оккупированных территорий: Россия сохраняла бы фактический контроль, но Украина не признавала бы ее суверенитет.

Ключевые разногласия возникли вокруг гарантий безопасности. Украина требовала, чтобы третьи страны взяли на себя обязательства защищать ее без согласования с Кремлем. Россия, напротив, добивалась права вето: по предложению Москвы, любая помощь Киеву могла бы предоставляться только с одобрения всех стран-гарантов.

Кроме того, Киев отказался обсуждать признание фактической утраты территорий, смягчение санкций против России, а также изменение внутреннего законодательства, например, о законах про государственный язык и Украинскую повстанческую армию — ее Киев считает борцами за независимость.

Почему Россия и Украина так и не пришли к перемирию?

Причины срыва соглашения в 2022 году до сих пор вызывают споры и различные трактовки.

Версия Украины. В ноябре 2023 года Арахамия заявил: Россия надеялась, что Киев согласится на нейтралитет, однако западные союзники рекомендовали Украине не соглашаться на обещания безопасности, которые в тот момент не могли быть предоставлены. Глава делегации из Киева также объяснил, почему не мог принять такие условия:

— Во-первых, чтобы на этот пункт согласиться, надо менять Конституцию. Наш путь в НАТО записан [там]. Во-вторых, нет и не было доверия к россиянам <…>. Мы же не могли что-то подписать, отойти [от линии фронта]. Все бы там выдохнули, а потом бы они (российская армия. — Прим. ред.) зашли [в Украину] более подготовленные [чем в начале вторжения].

Зеленский в декабре 2024-го заявил, что никаких «стамбульских соглашений» не было. Он подчеркнул, что Украина лишь ответила на российский «ультиматум», подразумевая предложения РФ на переговорах, но ничего не подписывала. Он добавил, что «никакие ультиматумы [от России] не являются переговорами».

Версия России. Москва утверждает, что договор был почти готов к подписанию, но украинская сторона отказалась, якобы под давлением западных союзников. Путин на встрече «ШОС Плюс» в июле 2024 года сказал:

— Россия, как известно, никогда не отказывалась и сейчас готова к продолжению мирных переговоров. Отказалась от переговоров именно Украина, причем сделала это публично по прямому указанию из Лондона, а значит, в этом нет никаких сомнений, и из Вашингтона, о чем украинские официальные лица говорят прямо и открыто.

Путин, Зеленский и Трамп встретятся в Стамбуле? Пока неизвестно

В ответ на предложение Путина возобновить переговоры Зеленский сначала заявил, что для начала диалога Россия должна согласиться на полное прекращение огня. По его словам, Украина согласилась бы на переговоры только при выполнении этого условия.

Однако на следующий день издание Axios со ссылкой на анонимного украинского чиновника сообщило: Зеленский готов отправиться в Турцию, даже если обстрелы продолжатся. Так, 13 мая президент Украины заявил, что 15 мая встретился с президентом Турции Реджепом Эрдоганом в Анкаре — и будет ждать там Владимира Путина. Если же тот «не готов прилетать в Анкару», то Зеленский и Эрдоган направятся в Стамбул.

Кто поедет на переговоры от Москвы, до сих пор официально неизвестно. При этом издание Владимира Осечкина Gulagu.net со ссылкой на близкий к ФСО источник и прокремлевская «Комсомольская правда» утверждают, что делегацию возглавят глава МИД России Сергей Лавров и помощник Путина по внешней политике Юрий Ушаков.

Тому, что Путин полетит в Стамбул, пока никаких конкретных свидетельств нет. Об отсутствии таких планов издание «Верстка» сообщило со ссылкой на собеседников, близких к журналистам кремлевского пула. Кремль в лице Дмитрия Пескова заявляет, что Путин скажет о своем решении, когда сочтет необходимым.

Дональд Трамп, который отправился в турне по странам Персидского залива, отправил наблюдать за переговорами своих спецпосланников Стива Уиткоффа и Кита Келлога, пишет Reuters. Визит самого президента США, по данным CNN, зависит от того, примет ли участие в переговорах Путин.