Original Material
«Всех взяли за горло»
К протестам против реформы муниципального самоуправления на Горном Алтае присмотрелись на Старой площади. Решено давить
20 июля в Горно-Алтайске должен был состояться очередной митинг против реформы местного самоуправления (МСУ), на нём ожидалось почти две тысячи участников. Заявленная цель акции: «Дать оценку действиям исполнительной и законодательной власти Республики Алтай по изменениям существующей в Республике Алтай системы местного самоуправления». Настоящая — показать главе региона, что алтайцы не готовы молча уступать остатки своей автономии.
В итоге митинг так и не был согласован: во всём регионе не нашлось места для протестующих. Это должно было быть уже второе массовое выступление — первая акция против реформы состоялась в республике ровно месяц назад, 21 июня, и собрала несколько тысяч участников. После чего за происходящим на Горном Алтае стали внимательно наблюдать из Кремля. «Новая газета Европа» узнала, как был подавлен протест на Алтае и что теперь намерены делать общественники.
«Добреньким быть легко»
Реформу местного самоуправления в мае этого года инициировал глава региона Андрей Турчак, год назад прибывший сюда из Москвы. Суть реформы заключается в том, что советы почти ста сельских поселений будут ликвидированы, а десять районов республики преобразованы в округа. Главы этих округов станут полностью зависимы от руководства региона. Таким образом, Турчак предложил перейти с существующей двухуровневой системы самоуправления к одноуровневой, более примитивной.
«Частый вопрос в разговоре о переходе на одноуровневую систему — не получится ли, что власть в селах пропадет? Нет. Власть в селах станет звеном в администрации муниципалитета — ее территориальным отделом. С едиными полномочиями, которые создадут «одно окно» для обращений жителей и решения вопросов»,
— путано пояснял Турчак.
Однако поговорившие с «Новой газетой Европа» жители республики уверены, что реформа и принятые ранее поправки к Конституции республики Алтай уничтожат остатки местного самоуправления, а в дальнейшем — и автономию региона. Кроме того, устранение сельских советов и администраций, которые сейчас распоряжаются муниципальными землями, позволит в будущем без лишних сложностей передавать участки приезжим бизнесменам.
«Раньше выдачу какой-либо земли разрешали главы сельских поселений. У сельских поселений были свои земли, которыми они распоряжались. А теперь решение будет принимать кто-то один. Соответственно, посадив своего человека, можно будет смело распоряжаться землей, как нужно определенным людям», — рассказал «Новой газете Европа» один из критиков реформы.
Планы правительства перейти на одноуровневую систему самоуправления вызвали бурную реакцию алтайцев. В регионе начались протесты. Сначала одиночные пикеты, фото-флэшмобы, а затем и акции прямого действия. 12 июня несколько десятков протестующих перекрыли участок федеральной трассы на перевале Чике–Таман, что в двухстах километрах от столицы. На перекрытие дороги власти отреагировали жестко: Турчак осудил недовольных, назвав их «вандалами». К нарушителям тут же пришла полиция. Как минимум четыре человека были арестованы или получили штраф.
Против реформы местного самоуправления выступили и некоторые муниципальные депутаты, в том числе депутаты Усть-Канского райсовета. Они заявили, что в девяти из одиннадцати районов республики жители выступили резко против одноуровневой системы самоуправления. Наконец, 21 июня в столице региона прошел четырехтысячный митинг, организованный председателем движения «Курултай алтайского народа» Василием Кудирмековым. Участники акции хотели заставить депутатов Госсобрания «подумать» перед тем, как голосовать за реформу Турчака. Это был последний шанс хоть как-то повлиять на происходящее, ведь голосование должно было состояться всего через несколько дней.
Не помогло. 24 июня парламент республики, на 90% состоящий из депутатов «Единой России», ликвидировал сельские поселения и их советы. Реформу поддержали 25 депутатов, 11 выступили против, еще трое воздержались.
Вероятно, под давлением протестующих законотворцы всё же пошли на некоторые компромиссы: например, разрешили гражданам напрямую выбирать глав округов, а депутатам этих округов — согласовывать назначение руководителей территориальных отделов. Но такие полумеры противников реформы не устроили.
Несколько депутатов республиканского Госсобрания публично выступили против реформы Турчака.
Так Александр Груздев из «Справедливой России» заявил, что после реформы чиновники в селах «будут отвечать не перед населением, а перед начальством». А Дмитрий Софронов из ЛДПР пожаловался на то, что законопроект «неплох», но «люди однозначно против, и к ним надо прислушаться». Против также выступили несколько «единороссов», которые сослались на мнение своих коллег из районных и сельских советов.
Турчака их аргументы не впечатлили: «Добреньким быть легко, но вы попробуйте быть по-настоящему добрыми», — заявил он, уверив коллег, что всё делается только ради благополучия Алтая. Остановить реформу на этом этапе могло бы только одно — персональная ответственность депутатов за принимаемые решения; но надежды не оправдались. Кто и как именно голосовал в тот день, осталось тайной, которую общественники требуют раскрыть до сих пор.
Митинг в огороде
Несмотря на решение парламента, алтайцы не сдались. После митинга был создан координационный совет. В начале июля активисты подали заявку на проведение еще одной акции протеста. А меж тем в телеграм-каналы стала проникать информация о том, что власти считают «запретительно-силовой сценарий наиболее вероятным вариантом нейтрализации протестного движения». Как рассказал телеграм-каналу «Незыгарь» источник, близкий к региональной администрации, запланированный на 20 июля митинг беспокоит чиновников в региональных и федеральных структурах, поэтому его вряд ли согласуют.
«Решено давить протест и переводить его в нелегальное поле, при этом ведется точечная работа с активистами. <…> Сейчас по линии АП и партии даются четкие сигналы о недопустимости масштабной протестной активности в республике»,
— рассказал источник.
По словам собеседника «Незыгаря», Турчак пытался действовать мягко, но теперь уже его попытки «быть добреньким» не оценили и сочли «неопытностью». «Теперь в Кремле считают, что нужны более жесткие меры», — пишет телеграм-канал. С другой стороны, политик Максим Шевченко, который хорошо знаком с регионом, озвучил мнение, что в ответ на подавление протеста алтайцы могут реагировать не только пикетами:
«То, что сейчас является алтайским протестом, — еще вполне вежливая форма, но она может вылиться в нечто куда более серьезное и стихийное, прецеденты тому были», — рассказал Шевченко один из его подписчиков.
В итоге митинг противникам реформы Турчака так и не согласовали, сославшись на то, что для этого нет подходящей площадки. В местных чатах обсуждались самые разные варианты мест для проведения митинга. Председатель движения «Курултай алтайского народа» Василий Кудирмеков даже предложил какому-то собственнику провести митинг на частной территории:
«Если это ваш участок в Онгудайском районе, давайте там проведем митинг 20.07.25 на 1000 человек. Люди горят желанием прийти на митинг. Нам отказали в согласовании места митинга. Это все люди в Республике знают. Аренду вашего огорода оплатим, 60 тысяч рублей».
Чем закончились переговоры Кудирмекова и хозяина того огорода, неизвестно. Сам общественник рассказал в социальных сетях о том, что испытывает серьезные трудности не только с организацией митинга, но и с проведением Курултая — традиционного народного схода. «В городе не дают зал нигде. Ни драмтеатр, ни столовые, ни техникум, ни ДК, ни рестораны». По словам Кудирмекова, каждая площадка, которую пытаются арендовать общественники, получает угрозы:
«Сейчас райадминистрация Иванову (владельцу базы отдыха. — Прим. ред.) открыто сказала, что если проведете Курултай на своей турбазе, то аренду земли не продлим и потеряете свою турбазу. [Ранее] Иванов Л. В. предложил свой дом и участок»,
— рассказывает Кудирмеков.
Власти блокируют и другие инициативы. 11 июля активистка Аруна Арна рассказала о том, что Верховный суд Алтая, вслед за администрацией, не разрешил группе активистов провести пикет против реформы МСУ, сославшись на «аварийные работы» в Горно-Алтайске. Оптимизма у протестующих поубавилось, собеседники, близкие к организаторам протестов, всё меньше хотят обсуждать происходящее: «Митинга не будет, голосование по закону не публикуют, активистов всех взяли за горло, что тут еще сказать», — посетовал один из них в разговоре с нашим корреспондентом.
«Он должен уйти»
В условиях фактического запрета на публичные мероприятия активисты надеются доказать свою правоту в суде. Еще 4 июля противники реформы обратились в Верховный суд с просьбой отменить решение парламента. Они просят глав сельских поселений, которым Турчак обещал посты в новой вертикали власти, не торопиться складывать свои полномочия досрочно и дождаться решения суда. Иск уже принят в производство, предварительное заседание пройдет 1 августа.
Чуда в суде ждать не стоит, уверены многие, поэтому звучат разные идеи для дальнейшего сопротивления: одни считают, что нужно активнее работать в соцсетях и создавать горизонтальные связи на земле, другие же предлагают собрать подписи и провести референдум. В конце концов, даже если провести его не позволят, это сильно ударит по Турчаку. «Если таким образом заявим свое несогласие с политикой Турчака, то центр обязательно примет решение по нему», — делится своими соображениями один из участников протестного чата.
Жители Алтая однозначно против реформы, но их отношение к самому Турчаку разное. Как рассказала «Новой газете Европа» работница туристической отрасли, пожелавшая остаться анонимной, все нынешние опрометчивые шаги присланного из Москвы руководителя обусловлены тем, что «новое правительство еще не полностью прощупало почву в регионе». По мнению нашей собеседницы, Алтай — это совершенно иной мир, с которым нужно работать бережно:
«Я бы не хотела, чтобы Андрея Анатольевича убирали. Я бы скорее хотела, чтобы он увидел, что у нас много инициативных людей, готовых бороться за свои земли, культуру и быт. Возможно, если он пойдет с местным населением на компромисс и будет работать с ним сообща, то Алтай станет золотым краем!
Ведь прошлого главу республики тоже не сразу приняли. Он был русским, но под конец своего правления пытался говорить речи на алтайском языке на национальных праздниках», — рассказывает она.
Другой наш собеседник, также попросивший об анонимности, сказал, что реформа Турчака совершенно не подходит для Алтая, а сам Турчак действует в интересах большого бизнеса:
«Я читал про одноуровневую систему. Она хороша в плотно заселенных регионах. Но у нас большинство населения живет в селе. Раньше был упор на развитие сельского хозяйства, а теперь, по всей видимости, упор уходит на туризм. Причем — это сугубо мое мнение — местному населению его развивать не дадут. Андрей Анатольевич представляет чьи-то интересы. Чьи угодно, только не народа республики Алтай. Я считаю, он должен уйти. Но сможем ли мы добиться его отставки — вопрос тяжелый».