США дошли до шатдауна

Впервые за шесть лет правительство парализовано из-за споров о бюджете. На что это повлияет?

1 октября правительство США официально приостановило работу, поскольку демократы и республиканцы не смогли согласовать бюджет на новый финансовый год из-за разногласий.

Конгресс традиционно должен утвердить бюджет к началу нового финансового года. Законопроекты о расходах должны быть разработаны Палатой представителей, приняты Сенатом и подписаны президентом, прежде чем министерства и ведомства смогут использовать выделенные средства. Теперь в неоплачиваемый отпуск отправятся миллионы сотрудников из разных сфер, включая инспекторов по контролю качества продуктов питания, смотрителей парков и других федеральных служащих по всей стране. Подробнее о причинах шатдауна и последствиях — в материале «Новой газеты Европа».

В чём расхождения позиций партий

Демократы настаивают на включении налоговых льгот на здравоохранение: в частности, они добиваются продолжения субсидий на медицинскую страховку и отмены сокращений программ Medicaid (госстраховка для малоимущих), а также возвращения части расходов на социальную поддержку, которые республиканцы ранее урезали. Пока распределение пособий по социальному обеспечению, Medicare и Medicaid, продолжается.

Республиканцы считают, что вопросы здравоохранения и другие вопросы должны обсуждаться вне контекста финансирования правительства, чтобы не «раздувать» бюджет. Они призывали демократов поддержать законопроект о временном финансировании, чтобы не допустить шатдауна.

Хотя республиканцы имеют большинство в Палате представителей и Сенате, для принятия большинства законопроектов в верхней палате требуется порог в 60 голосов. В Сенате 53 республиканца, поэтому им необходима поддержка демократов.

Последствия шатдауна

Борьба за финансирование часто доходит до крайностей, но редко до шатдауна: приостановка работы может выйти слишком затратной. Перерыв с декабря 2018 по январь 2019 года, во время первого президентского срока Дональда Трампа, обошелся экономике США примерно в три миллиарда долларов невозвратных потерь, следует из данных Бюджетного управления Конгресса.

Та приостановка работы оказалась самой продолжительной в истории. Начиная с 1977 финансового года, в США было 20 случаев дефицита финансирования, некоторые из них длились всего один день.

Сейчас без зарплаты могут остаться до четырех миллионов федеральных служащих, включая сотрудников иммиграционной и таможенной полиции (ICE), пишет ABC News. Последствия почувствуют не только работники в Вашингтоне и его окрестностях: как минимум 85% сотрудников работают за пределами города (включая работников федеральных тюрем и судов), отмечает издание. Под угрозой закрытия оказались национальные парки. Законодатели в Капитолии продолжат получать свою годовую зарплату в размере 174 тысяч долларов.

Какие службы продолжают работу, а какие нет

Сотрудники аэропортов и авиадиспетчеры обязаны выходить на смены: более 13 тысяч диспетчеров продолжают работать, хотя зарплата не выплачивается. Двум миллионам военнослужащим, вероятно, также придется работать без оплаты труда, хотя официальные лица обещают, что большинство получит зарплату 1 октября.

«Военнослужащие, находящиеся на действительной службе, включая резервистов, находящихся на федеральной действительной службе, продолжат выходить на службу и выполнять обязанности»,

— говорится в документе, опубликованном Пентагоном.

Правоохранительные органы, включая ФБР, DEA и Береговую охрану, продолжают работу. Судьи по делам миграции и сотрудники ICE остаются на постах, так как Трамп объявил нелегальную иммиграцию национальной угрозой.

Социальные выплаты пока сохраняются: пенсионеры и инвалиды продолжают получать пособия, хотя 12% сотрудников ведомства отправлены в отпуск. Medicare и Medicaid продолжают финансироваться. Около 59% сотрудников Министерства здравоохранения и социальных служб остаются на своих местах, тогда как остальные отправлены в неоплачиваемый отпуск. В Национальных институтах здравоохранения будут работать около 24% сотрудников, почти все — без оплаты.

Продовольственная помощь в рамках программ SNAP (талоны на питание) и WIC (поддержка женщин и детей) сохраняется, но финансирования хватит ненадолго. Руководитель WIC уже предупредил в разговоре с ABC News, что если шатдаун продлится дольше недели, средства закончатся. Это ставит под угрозу положение почти семи миллионов женщин с детьми и низким доходом.

Почтовая служба США (USPS) продолжает работать, так как не зависит от федерального бюджета. Налоговая служба (IRS) функционирует первые пять дней шатдауна за счет резервного финансирования, введенного демократами в 2022 году, но дальнейшие планы неясны.

Федеральные суды могут остаться без средств уже к пятнице, гражданские процессы будут отложены, если они не касаются угрозы жизни или собственности.

Министерство труда сохраняет лишь около трех тысяч сотрудников из почти тринадцати тысяч.

В опубликованном плане приостановки работы говорится, что Налоговое управление США (IRS) сможет использовать специальное финансирование, которое демократы ввели в 2022 году, чтобы избежать отправки в неоплачиваемый отпуск почти 75 тысяч своих сотрудников в течение первых пяти рабочих дней после прекращения финансирования. Что произойдет, если закрытие продлится дольше, пока не ясно, пишет Politico.

FEMA (Фонд помощи при стихийных бедствиях при агентстве по ЧС) имеет 2,3 млрд долларов в резервном фонде, поэтому сможет работать при урагане или другом бедствии. Но четыре тысячи сотрудников всё же отправят в отпуск.

Директор Административно-бюджетного управления Рассел Воут пригрозил массовыми увольнениями персонала. Однако демократы называют это тактикой запугивания.

Цена шатдауна

Во время последней приостановки в 2018–2019 годах многие работники служб жизнеобеспечения брали больничные. Представители профсоюзов заявили, что многие из них не могли позволить себе детские сады или бензин, необходимый для поездок на работу. Около 380 тысяч федеральных служащих отправили в неоплачиваемый отпуск, а еще 420 тысяч работали без оплаты.

Однако эта приостановка была частичной, поскольку Конгресс профинансировал несколько крупных министерств, включая минобороны. На этот раз приостановка коснулась практически всего правительства, поясняет The Time. Такого масштабного шатдауна не было с 2013 года, когда около 850 тысяч федеральных служащих отправили в неоплачиваемый отпуск. «Тогда, как и сейчас, федеральные служащие стали наиболее заметными жертвами политической борьбы», — напоминает издание.

Сотрудники Управления транспортной безопасности во время предыдущего шатдауна чаще теряли работу из-за финансовых трудностей. Кроме того, Министерству юстиции США пришлось отменить около 60 тысяч иммиграционных слушаний.

Беспартийное Бюджетное управление Конгресса в новом отчете отметило:

при шатдауне около 750 тысяч федеральных сотрудников могут ежедневно уходить в неоплачиваемый отпуск, что повлечет потери примерно в 400 миллионов долларов в виде невыплаченных зарплат и, соответственно, будущих компенсаций.

Управление предупредило, что длительная задержка выплат зарплат сократит потребительские расходы и нарушит работу служб по всей стране.

Обычно федеральным служащим компенсируют зарплату после окончания шатдаунов, однако сотрудники подрядчиков и связанных с правительством бизнесов остаются без выплат.

Экономические последствия шатдауна зависят от того, как долго демократам и республиканцам не удастся договориться и сколько ведомств остановит работу, считает Бюджетное управление Конгресса. Главный экономист корпорации Moody’s Марк Занди предупреждает в разговоре с Business Insider, что продолжительный перерыв может сорвать монетарную политику Федеральной резервной системы и пошатнуть доверие инвесторов. Рынки уже реагируют: фьючерсы на акции падают, доллар испытывает давление, а золото бьет рекорды.

Как отмечает Politico, приостановка работы правительства предоставляет Трампу и его руководителю бюджетного комитета Воуту новые возможности для большего контроля над федеральным персоналом и расходами.