Алмазы, школы и местные выборы

Власти Якутии хотят переписать региональную Конституцию. Местные жители выступают против урезания прав на самоуправление и образование

В связи с урезанием полномочий и сокращением системы местного самоуправления российские регионы приводят свое законодательство в соответствие с федеральным. Как и в еще ряде субъектов, Республика Саха (Якутия) стала местом, где этот процесс столкнулся с недовольством жителей. Пока власти Якутии не применяют репрессии к недовольным: утром 10 октября в Якутске прошли публичные слушания.

Что меняют в Конституции Якутии

Якутия — самый большой регион России и самая крупная административная единица в мире. Площадь Якутии — 3 миллиона квадратных километров. Для сравнения, площадь Евросоюза — 4,2 миллиона. При этом в Якутии живет всего миллион человек.

Для приведения якутской Конституции в соответствие с федеральным законодательством глава региона Айсен Николаев сформировал Конституционную комиссию, в которую вошел сам глава региона, прокурор Якутии, председатели региональных верховного и конституционного судов, представители регионального парламента (Ил Тумэн) и другие. В конце сентября они представили проект изменения Конституции.

В отличие от многих регионов России, Якутия сохранит двухуровневую систему местного самоуправления, то есть не будет закрывать сельсоветы и администрации.

Потому что в Якутии расстояния между поселками вполне могут измеряться сотнями километров, и какие-то органы власти нужны даже там, где жителей совсем немного.

При этом в регионе многие посчитали новый проект Конституции недемократичным. Общероссийские оппозиционные медиа обратили внимание на якутскую Конституцию после публикаций в телеграм-канале местного журналиста и общественника, экс-кандидата в мэры Якутска Виталия Обедина. Обедин у якутский властей не на лучшем счету: в прошлом году на него составили восемь протоколов о «сотрудничестве с нежелательной организацией» — за репосты «Медузы».

В серии недавних постов Обедин отметил, что новый проект основного закона региона предполагает сокращение права на образование: Конституция Якутии не будет более гарантировать право на получение на конкурсной основе бесплатного среднего специального образования, а также обязанности родителей обеспечить получение ребенком полного среднего школьного образования: то есть окончания 11, а не 9 классов.

В новой редакции Конституции глава республики более не обязан взаимодействовать с общественными объединениями. Глава региона не только будет обеспечивать сохранность находящихся в Госхранилище Якутии драгоценных металлов и камней, но и может принимать решения об их продаже. Сокращаются полномочия местного самоуправления и пропадает упоминание о том, что главы местных органов самоуправления — это выборные, а не назначаемые персоны.

«Готовящиеся поправки в Конституцию Якутии — это не просто “техническая гармонизация”, какой нам ее пытаются представить авторы. Это тихая конституционная революция, цель которой — исключить любую возможность прямых выборов глав и мэров. Из закона планомерно вымывается сама суть местного самоуправления. Удаляются детальные статьи, которые прописывали его полномочия и гарантии. Вместо них вписываются безликие размытые нормы», — написала в своем телеграм-канале Сардана Авксентьева.

Популярный политик и экс-мэр Якутска Авксентьева сейчас в Госдуме, входит в руководство партии «Новые люди».

— По всей России регионы приводят свои законы, регулирующие деятельность местного самоуправления, в соответствии с новым ФЗ о публичной власти. Просто в некоторых под сурдинку губернаторы решают личные вопросы — избавляются от выборов, увеличивают полномочия, — сказал «Новой газете Европа» один из региональных политиков Якутии.

Как Якутию лишают самостоятельности

Против изменений региональной Конституции выступают и якутские общественники, вынужденные из-за преследований покинуть Россию.

— В последние годы Кремль последовательно убирает любые признаки реальной автономии регионов. В Республике Саха это совпало с падением рейтинга Айсена Николаева. На фоне растущего недовольства внутри элит и населения активно циркулируют слухи о его скорой замене. Поправки к Конституции — это, по сути, подготовка к смене власти. Николаев, скорее всего, собирается уехать в Москву, закрепиться там и продемонстрировать лояльность, показав, что при нем республика полностью «интегрирована» в федеральную вертикаль и не представляет политических рисков. Николаев уже проводит там больше времени, чем в республике, за что его прозвали «туристом», — рассказывает активистка Вилюя Чойнова.

По ее словам, Якутия сохранила сильные местными сообщества — улусы, где остались элементы традиционного самоуправления и участие граждан в принятии решений.

— Сейчас эти полномочия сворачиваются: бюджеты централизуются, главы улусов фактически становятся назначаемыми, а не избираемыми. Это приведет к еще большей зависимости региональных элит от администрации главы и, в конечном счете, от Москвы, —

прогнозирует Чойнова.

Она отмечает, что снижение уровня самостоятельности Якутии в том числе выражается в ликвидации положений о «суверенном распоряжении недрами» и «открывает дорогу к еще более бесконтрольной передаче месторождений под федеральные структуры и частные корпорации, близкие к Москве». Речь идет не только об алмазах, но и о золоте, уране, редкоземельных металлах.

— В Конституции с 1990-х годов существовали положения, закреплявшие суверенное право Республики Саха (Якутия) на природные ресурсы. Это была одна из самых сильных норм среди всех регионов России. […Это] давало республике юридическое основание участвовать в распределении доходов от добычи полезных ископаемых, утверждать республиканские законы об охране недр, а также заключать соглашения с федеральными структурами и частными компаниями на условиях «совместного владения». С 2000-х годов всё больше полномочий по недропользованию было передано на федеральный уровень. Поправки к Конституции Республики Саха направлены на удаление любых формулировок, подразумевающих, что республика или ее народ обладают правом собственности на недра. Вместо этого вводятся нейтральные фразы вроде «природные ресурсы используются в интересах жителей Республики Саха (Якутия) и Российской Федерации в соответствии с федеральным законодательством», — отмечает Чойнова.

Изменения формулировок, касающихся среднего образования, в том числе повлияет на дальнейшее сокращение изучения в школах языков коренных народов Якутии, считают активисты-релоканты.

— Республика Саха имеет уникальный статус: это крупнейший по территории регион России, обладающий колоссальными природными ресурсами и при этом с сильным чувством национальной идентичности и гражданского самосознания.

Для главы республики Айсена Николаева это также вопрос политической лояльности — демонстрации Кремлю готовности окончательно снять любые следы суверенитета региона, — рассказала «Новой газете Европа» соосновательница фонда «Свободная Якутия» Саргылана Кондакова.

Собеседник «Новой газеты Европа», политтехнолог, работающий в Сибири, считает, что в Москве с опаской относятся к электоральным успехам и популярности Авксентьевой.

— Москва боится Якутию, она огромная по территории и очень ресурсная. При этом в Якутске уже 100 лет не могут построить мост через реку Лену. Якуты обижаются. И там есть яркие политики, типа Сарданы Авксентьевой. Сейчас Сардана вынуждена затихнуть, чтоб не посадили. Она очень яркая была, лидер Сибири. Но, вероятно, по внутриякутской повестке ей всё еще разрешают высказываться, — считает он.

По мнению политтехнолога, продолжение карьеры главы Якутии Айсена Николаева в Москве вполне реально.

— Это было бы разумно, полезно с международной точки зрения. У Якутии, Тывы, Бурятии налажены хорошие связи с Южной Кореей, Японией и рядом других буддистских стран. Условный Шойгу дружит с Северной Кореей и Тибетом, а Николаев — с Южной Кореей и Японией, — отмечает он.

Нет видимых препятствий для принятия

Поправки в Конституцию Якутии (в 13-й раз за время принятия этого документа) должны быть утверждены региональным парламентом (Ил Тумэном). Утром 10 октября в Якутске в Ил Тумэне прошли общественные слушания, посвященные поправкам. В зале присутствовало чуть менее ста человек, сторонников и противников поправок.

Слушания сопровождались видеотрансляцией хорошего качества и даже доступной из-за границы без ВПН. Глава региона на слушания не пришел, но было много представителей правительства Якутии и депутатов Ил Тумэна.

«Со стороны Ил Тумэна все организовано толково. Полиция есть, но немного, ни к кому не лезут, следят за порядком. Много пожилых мужчин-саха. Почти нет славян», — написал в своем телеграм-канале Обедин.

Некоторые ораторы выступали не на русском, а на своих родных языках. Сотрудники аппарата Ил Тумэна попытались организовать синхронный перевод, в чем не очень преуспели: переводили медленно и явно не всё.

Обедину выступить не дали: слушания длились три часа, ряду желающих отказали, сославшись на большое количество записавшихся. Микрофон чаще доставался сторонникам, а не противникам изменения Конституции республики.

Сторонники отмечали, что конституция Республики Саха (Якутия) хоть и много раз корректировалась, но вообще принята в 1992 году, тогда как общероссийская — в 1993. И сейчас в ней много положений, противоречащих федеральной, — и по местному самоуправлению, и по среднему образованию.

Действительно, на общероссийском уровне считаются обязательными 9 классов школьного образования: далее у ребенка и его родителей есть выбор закончить все 11 классов, пойти в колледж или вообще бросить школу. На слушаниях предлагали обратиться к Москве с предложением по всей России сделать обязательными 11 классов, а не снижать якутские требования.

Из всех сторонников поправок лишь один выступающий рассказывал о тяготах СВО, угрозах коварного Запада и опасностях, которые таит в себе непредсказуемость муниципальных выборов.

Против поправок в конституцию в том числе выступили представители фракций «Справедливой России» и «Новых людей» в Ил Тумэне, но их позиция вряд ли на многое повлияет. В нынешнем созыве якутского парламента 55 депутатов от «Единой России», 6 от «Новых людей», 4 от КПРФ, 3 от «Справедливой России» и 1 внефракционный.