Original Material
Зависимое представительство
Кто выступает от лица коренных из России на международных площадках
Начиная с 1990-х годов представители коренных народов России постепенно встраивались в международную систему защиты прав коренных, прежде всего через механизмы ООН. После начала полномасштабного вторжения площадки ООН по коренным народам для России не закрылись. Представители страны сохранили участие в трёх ключевых механизмах: Постоянном форуме ООН по вопросам коренных народов (ПФКН), Экспертном механизме (ЭМПКН) и процессах Конвенции о биологическом разнообразии.
«Арктида» вместе с The Insider решила разобраться, кто именно говорит от лица коренных народов России на этих площадках и чьи интересы в действительности они отстаивают.
Представители от силовиков
Содержательную сторону российской позиции на международных площадках по вопросам коренных народов во многом определяет Федеральное агентство по делам национальностей (ФАДН). Ведомство было сформировано в 2015 году для выработки и реализации государственной национальной политики. На тот момент реальная логика его создания в основном определялась задачей поддержания межэтнического спокойствия на Северном Кавказе, но вопросы прав коренных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока также входили в круг приоритетов ведомства и со временем стали занимать в его работе более заметное место. Сегодня именно представители ФАДН возглавляют российскую делегацию на сессиях ПФКН, выступают партнёром Школы общественной дипломатии, готовящей «международных представителей» коренных народов, и распределяют федеральные субсидии в рамках программы «Реализация государственной национальной политики» среди НКО, работающих в этой сфере.
Возглавляет ФАДН с первого дня его существования Игорь Баринов. До прихода на государственную службу он был кадровым офицером ФСБ: с 1993 года служил в региональном подразделении группы «Альфа» УФСБ по Свердловской области, дослужился до командира группы, участвовал в операциях в Северной Осетии и Чечне. В 2003–2015 годах Баринов был депутатом Государственной думы, где входил в Комитет по обороне, пока в апреле 2015 года не был назначен руководителем нового «мирного» ведомства.
Кадровая логика, выстроенная Бариновым внутри агентства, во многом отражает его собственный силовой бэкграунд. Первый заместитель Баринова Станислав Бедкин имеет воинское звание полковника; в телефонных контактах других пользователей он фигурирует под именем «Стас 2 Служба».«Вторая служба» на профессиональном жаргоне силовых структур — это Служба по защите конституционного строя и борьбе с терроризмом ФСБ. Советник Баринова Михаил Мишин на сайте ФАДН официально не представлен, однако фигурирует в зарплатных ведомостях организации, имеющихся в распоряжении «Арктиды», и одновременно руководит ситуационным центром подведомственного ФГБУ «Дом народов России», его военный билет выдан 10-м Управлением ФСБ России.
Помимо сотрудников ФСБ в структуре ФАДН представлены выходцы из ГРУ и Министерства обороны. Начальник отдела по защите государственной тайны Евгений Прокопцов до прихода в агентство служил в Центре специального назначения «Сенеж», одном из наиболее закрытых подразделений Сил специальных операций РФ. Его подчинённый Николай Мартынцев начинал карьеру в структуре Главного ракетно-артиллерийского управления Министерства обороны, а впоследствии перешёл в Управление финансово-экономической деятельности Центрального аппарата Минобороны. Александр Терешкин, ранее возглавлявший Управление анализа, прогноза и работы с иностранными гражданами, до перехода в ФАДН работал в управлении информационных систем Спецсвязи ФСО и в ГУП «4 ЦНИИ» Министерства обороны — ведущем институте по разработке стратегического ракетного вооружения.
Часть руководящих позиций ФАДН занята выходцами из Екатеринбурга, с которым связана служебная биография Баринова. Некоторые из них имеют опосредованную связь с представителями силового блока. Управление делами агентства возглавляет Евгений Полежаев, до переезда в Москву работавший в Министерстве по управлению государственным имуществом Свердловской области. Его отец — ветеран войск спецназа, знакомый с Бариновым ещё со свердловского периода. Подведомственное ФАДН ФГБУ «Дом народов России» возглавляет Анна Полежаева, бывшая супруга Евгения, также уроженка Екатеринбурга. Её заместитель Ольга Носырева работала с Евгением Полежаевым ещё в Свердловской области и в телефонных контактах записана как «помощница Баринова».
Всего, по нашим подсчётам на основе кадровых данных ФАДН, карьера не менее 13 сотрудников ведомства в разные годы была связана с ФСБ, ГРУ, ФСО, МВД и Министерством обороны. При этом именно ключевые работники ФАДН представляют Россию на основных международных форумах по правам коренных народов.
Баринов регулярно возглавляет российскую делегацию на сессиях Постоянного форума ООН по вопросам коренных народов: например, в мае на 25-й сессии Форума он в своём выступлении отметил, что западные санкции против России негативно отражаются на жизни коренных народов.«Независимые» эксперты
Участие в механизмах ООН по вопросам коренных народов возможно по двум трекам. С одной стороны, государства направляют официальные делегации и номинируют часть экспертов в руководящие органы. Наряду с этим есть «гражданский» трек, в рамках которого представители номинируются организациями коренных народов напрямую. Они должны быть независимы от правительств и корпораций для того, чтобы они могли в случае необходимости выступать в противовес официальным делегациям от государств.
Одним из наиболее заметных гражданских экспертов от России на протяжении многих лет остаётся Алексей Цыкарев, международный эксперт по правам человека из Карелии. В 2013–2019 годах он был членом Экспертного механизма ООН по правам коренных народов при Совете ООН по правам человека, в том числе в должностях заместителя председателя и председателя. В 2020–2022 годах Цыкарев стал независимым экспертом Постоянного форума ООН по вопросам коренных народов от региона Восточная Европа, Россия, Средняя Азия и Закавказье.
На 22-й сессии Постоянного форума в 2023 году Цыкарев представил порученное ему ранее исследование о принципе свободного, предварительного и осознанного согласия (СПОС) — международном стандарте, обязывающем компании получать согласие коренных общин перед началом промышленной деятельности на их землях. В докладе три кейса из российской практики были представлены как образцы лучших мировых практик: переселение ненцев из таймырского посёлка Тухард, организованное «Норникелем», строительство завода СПГ на ненецких землях Ямала консорциумом «Ямал СПГ» и пятилетняя программа поддержки коренных народов Сахалина, разработанная «Сахалинской энергией».
Читайте больше
о том, как промышленная деятельность влияет на коренные народы России, в докладе «Арктиды»
Освоенные права
Позитивный образ «Норникеля» в докладе Цыкарева для ООН не случаен. В сентябре 2024 года Совет директоров компании утвердил обновлённую политику взаимодействия с коренными народами, одним из разработчиков которой выступил именно Цыкарев. По его словам, консультанты дважды побывали в посёлках Таймыра и Мурманской области, а руководство компании в основном одобрило их предложения. «Норникель» также выступает генеральным спонсором «Школы общественной дипломатии коренных малочисленных народов России», совместного проекта МГИМО, Райпон и ФАДН по подготовке молодых лидеров, которые будут представлять интересы коренных народов на федеральном и международном уровне. Программным директором Школы является Цыкарев.
Карельский эксперт также тесно связан с Межрегиональной общественной организацией «Объединение коренных малочисленных народов „Союз“» (КМНСОЮЗ), которую возглавляет Антонина Горбунова, его преемница на посту члена Экспертного механизма ООН по правам коренных народов. Они часто выступают на одних и тех же мероприятиях.
Согласно данным о финансовых операциях, имеющихся в распоряжении «Арктиды», в 2021–2025 годах КМНСОЮЗ получил от «Норникеля» 91,8 миллиона рублей — около 63% всего бюджета организации за этот период. При этом пятая часть всех расходов КМНСОЮЗ в конечном счёте выводилась на счета самого Цыкарева: за тот же период ему было перечислено 21,1 миллиона рублей — как физическому лицу, а как индивидуальному предпринимателю — в виде оплаты «экспертных» или «экспертно-консультационных услуг». В 2021 году он получил от организации 1,4 миллиона рублей, в 2024-м — уже 6,6 миллиона, а в 2025-м — 8,4 миллиона. За четыре года его доходы от КМНСОЮЗ выросли в шесть раз при том, что общий бюджет самой организации принципиально не менялся.
Таким образом, Цыкарев, позиционировавший себя на площадках ООН как независимого эксперта, на протяжении нескольких лет получал стабильное вознаграждение от организации, чей бюджет почти на две трети состоит из средств «Норникеля» — компании, которую он публично представлял как образец лучших практик взаимодействия с коренными народами.Есть в биографии Цыкарева и ещё одна интересная деталь: в 2018 году ему было отказано в финской визе. В качестве официального основания указывалась угроза национальной безопасности. Аналогичное визовое решение впоследствии приняла и Эстония.
Чьи голоса остаются неуслышанными
Выступления представителей от России, тесно ассоциированных с силовыми структурами и добывающими компаниями, на международных площадках ООН проходят на фоне очередных репрессий в отношении коренных активистов. В декабре прошлого года в Москве была арестована Дарья Егерева — представительница селькупов, правозащитница и климатическая активистка, которая на протяжении многих лет отстаивала интересы коренных народов России на международных площадках ООН.
В 2023 году Международный форум коренных народов по изменению климата избрал её сопредседателем, и именно в этой роли она возглавила участие коренных народов в климатической конференции COP30 в Бразилии. Меньше чем через месяц после окончания конференции Егерева была арестована по статье об участии в «террористической организации»: такой статус получил «Абориген форум» — экспертная сеть, в состав которой входил Центр содействия коренным малочисленным народам Севера, который она ранее представляла. В тот же день, когда арестовали Егереву, силовики пришли ещё как минимум к 17 активистам в Республике Саха (Якутии), Петербурге, на Алтае, в Кузбассе, в Мурманской и Томской областях. В конце апреля Московский городской суд рассмотрел апелляционную жалобу на продление ареста, Егерева участвовала в заседании по видеосвязи из СИЗО-6. Суд оставил решение в силе.
Адвокат Егеревой Ольга Подоплелова называет происходящее «юридическим абсурдом»: «Абориген форум» занимался мирной экспертной и исследовательской работой, никогда не был частью какой-либо другой организации и самораспустился ещё до того, как был признан «террористическим».
«Само это дело следует рассматривать в более широком контексте давления на независимые движения коренных народов»,
По её словам, криминализация «Абориген форума» и преследование Егеревой лично укладываются в политику вытеснения независимых голосов в пользу контролируемых государством структур.
Читайте больше
о том, как это происходит на практике, в тексте «Арктиды»
Китобои. Как государство в борьбе с иностранным влиянием поставило под угрозу промысел коренных народов Чукотки
Эти слова подтверждаются структурными изменениями в составе международных представительных органов. В феврале 2025 года под эгидой Конвенции ООН о биологическом разнообразии был запущен Калийский фонд (Cali Fund) — финансовый механизм, направленный на справедливое распределение выгод от коммерческого использования природы и поддержку глобальных целей по сохранению биоразнообразия. По словам активиста Павла Суляндзиги, Дарья Егерева была «кандидатом номер один» от России в Руководящий комитет фонда в силу того, что именно она среди коренных активистов специализировалась на вопросах биоразнообразия.
Однако в итоге в руководство фонда вошёл международный эксперт по правам человека и активист из Карелии Алексей Цыкарев. В апреле также стало известно, что именно он получит грант от Проектного офиса развития Арктики на проведение исследования о механизмах защиты традиционных знаний коренных малочисленных народов, которое будет представлено на 17-й Конференции сторон Конвенции о биологическом разнообразии (COP17) в октябре. Ранее в подобных конференциях участвовала Дарья Егерева.
Таким образом, в российском случае международные механизмы, созданные для того, чтобы коренные народы могли говорить независимо от государств и добывающих компаний, оказались в значительной степени кооптированы российской властью.Это не значит, что независимые голоса коренных из России совсем не звучат на международной арене, но репрессии в отношении активистов показывают, что пространство для свободного представительства сужается.
Фото обложки: ognjen1234 / Depositphotos
Подготовлено совместно с: