Кентавр скачет за деньгами

Государство усиливает присутствие в некоммерческом секторе. Зачем? Об очередных поправках в закон «Об общественных объединениях»

На Федеральном портале проектов нормативных правовых актов появились подготовленные Минюстом поправки к закону «Об общественных объединениях». Этот закон (от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ) будет дополнен подробной статьей 17.1 об «особенностях создания, деятельности и ликвидации общественных объединений с участием государства».

В случае учреждения общественного объединения с участием государства или его вступления в права учредителя действующей организации, представитель профильного государственного органа будет получать в органах управления объединения решающий голос — вплоть до права вето на решения, принятые вопреки «мнению государства».

Пока предложенные Минюстом поправки не приняты, действует статья 17 закона 1995 года:

«Вмешательство органов государственной власти и их должностных лиц в деятельность общественных объединений… не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом».

Статья 17 в законе сохранится, но статья 17.1 как раз и установит исключения из нее, если проект будет внесен в Думу и принят.

«Коммерсант», который первым обратил внимание на появления этого документа в базе, вместе с тем делает неверный вывод, утверждая, что он «определяет общественное объединение как организацию «с участием государства». Политика государства по отношению к гражданскому обществу подталкивает к такому предположению, но если закон будет принят, существующие общественные объединения сохранятся в прежнем виде, просто к ним добавятся «объединения с участием государства».

«Коммерсант» ссылается на пояснительную записку к проекту, которая не выложена в базе и могла быть получена только в Минюсте. Из нее следует, что в настоящее время в России действует около 700 общественных объединений с участием государства. Среди них: «Движение первых», «Юнармия», «Общество «Знание», ДОСААФ, Торгово-промышленная палата РФ, спортивные и ветеранские, в том числе региональные, организации и др. Все они учреждены на основании специальных законов, так как в соответствии с настроениями, которые господствовали в Госдуме в 1995 году, ФЗ-82 вообще не предусматривал возможности создания таких кентавров.

Председатель совета Ассоциации «Юристы за гражданское общество» Дарья Милославская считает, что предлагаемые Минюстом поправки имеют целью не посадить во все существующие общественные объединения представителя госорганов, а всего лишь задать единый шаблон для создания общественных объединений с участием государства. Если общий закон будет принят, такое объединение можно будет учредить (или изменить форму общественного) по указу президента или постановлению правительства.

Но не так уж неправ и «Коммерсант»: на фоне тех преимуществ, в первую очередь финансовых, которые получают общественные объединения с участием государства, просто общественные обречены или хиреть, или пытаться тоже как-то пристроиться к государственной кормушке.

В странах, где гражданское общество имеет богатую и давнюю историю, эта проблема известна давно, и для ее обсуждения даже придуман специальный термин: GONGO (Government-Organized Non-Governmental Organization). Это «симулякры», создаваемые сверху и подконтрольные государству. Кроме того, они создают широчайшие возможности «пилить» государственный бюджет.