Сша опыт

«Железный треугольник»

Слово «лоббирование», согласно американскому толковому словарю Уэбстера, означает «деятельность с целью оказать влияние на официальных лиц, в первую очередь членов законодательного органа, для продвижения или принятия законопроекта». Существует несколько легенд возникновения этого термина, но самая распространенная связана с парадным вестибюлем («лобби» по-английски) старинного вашингтонского отеля «Уиллард», стоящего в двух шагах от Белого дома и в нескольких минутах езды от Капитолия, где заседает Конгресс. В самом начале XIX века многие сенаторы и конгрессмены часто останавливались или просто жили в «Уилларде», в вестибюле которого их хватали за полы дежурившие там многочисленные просители и «толкачи». Приблизительно с 30-х годов ХІХ столетия этих просителей стали называть лоббистами, причем зачастую с уничижительным оттенком. И до сих пор слово «лоббист» имеет двойной смысл. С одной стороны, это достойная, вполне респектабельная профессия - отстаивать интересы компаний и профессиональных групп в запутанной иерархии вашингтонских властных структур. С другой - пример достаточно тонкой и щекотливой околополитической деятельности, имеющей много своеобразных нюансов. «Перегибы» этого бизнеса лучше всего отражает образ лоббиста, запечатленный в грубоватых газетных карикатурах столетней давности: его неизменно изображали в виде бесцеремонного пузатого господина в шляпе-котелке, с сигарой во рту и карманами, туго набитыми денежными купюрами для подкупа законодателей.

конгрессмен может принять от кого-либо разовый подарок на сумму, не превышающую 50 долларов. При этом в течение календарного года от одного лица или организации нельзя принять подарков больше чем на 100 долларов. Законодатели ворчат: в Вашингтоне на эти деньги даже поужинать по-человечески невозможно! Но подчиняются. Таковы уж правила игры. И лоббистам приходится искать новые неординарные решения.

Нормальные лоббисты всегда идут в обход В популярном вашингтонском спортивном комплексе, где проходят матчи по хоккею и ба скетболу, создали платный клуб болельщиков, для которых билеты на самые важные матчи стоят 49,5 доллара. В мгновение ока все ведущие лоббисты записались в болельщики, стали членами клуба и получили доступ к билетам, стоимость которых позволяет дарить их сенаторам и конгрессменам. Приходится както изворачиваться и в случае других ограниче ний. Так, американским законодателям и сотрудникам их аппаратов запрещено за чужой счет совершать турне по стране и за границу, если это не служебная поездка. Но в начале апреля Американская торговая палата в Вашингтоне отправила в Бельгию и Францию 10 сотрудников аппарата палаты представителей. Программа включала посещения лучших ресторанов, магазинов и музеев, но предусматривала также беседы и встречи с руководством авиационного концерна «Эрбас». Попробуй придерись: помощники конгрессменов летали в Европу по делу, знакомились с зарубежным опытом в самолетостроении, а Лувр с «Моной Лизой» это просто нагрузка.

Лоббистам их хлеб достается непросто. Хотя бы потому, что в этом политическом спорте подачи одной стороны часто «гасятся» действиями конкурентов. Идет постоянное, невидимое миру «перетягивание каната» между заинтересованными фирмами, корпорациями, группами и объединениями граждан, неправительственными и профессиональными организациями - словом, всеми силами, из которых соткано американское общество. И далеко не всегда деньги или связи играют в этом решающую роль. Авторитетный американский журнал «Форчун» в прошлом году провел исследование лоббистской деятельности в США. Выясни лось, что наиболее успешными лоббистами яв ляются вовсе не «богатые дяди», а две массовые общественные организации - Американская ассоциация пенсионеров и Национальная ассоциация владельцев оружия. Первая насчитывает 34,8 млн. членов, вторая 4,3 млн. Обе они в совокупности расходуют на нужды лоббирова ния порядка 800 тыс. долл. в год и, хотя их интересы никак не пересекаются, используют фактически одну и ту же тактику - мощное давление на власть через голоса своих членов на выборах, массовые кампании в прессе и сотни тысяч телефонных звонков и писем законодателям. Как пишет «Форчун», даже президент США не отва жится предложить изменения в системе социального обеспечения, не проконсультировав