Московское самоуправство

Казалось бы, безнадежная борьба некоторых районных властей с Юрием Лужковым получила неожиданное продолжение

Еще год назад это казалось совершенно немыслимым: в Москве снизу возникла оппозиция всесильному мэру Юрию Лужкову. На минувшей неделе произошло событие, никем особенно не замеченное, учредился Московский конгресс самостоятельных муниципальных образований (МКСМО). Это громоздкое название приняло объединение тех московских муниципалитетов, которые намерены тягаться с мэром и правительством Москвы за права местного самоуправления. Их пока совсем немного. В числе учредителей восемь районов, и еще несколько районных глав присоединятся в ближайшее время. А всего в Москве 123 района, так что подавляющее большинство никакого отношения к этому конгрессу не имеют. Но все же, если вспомнить, что еще совсем недавно глава Пресненской районной управы Александр Краснов, бунтарь-одиночка, выступающий с решительной критикой политики Лужкова, смотрелся эдаким чудаком, перемены налицо.

В ноябре минувшего года Московская дума с подачи мэрии приняла закон о местном самоуправлении. Этот закон превратил районные уп равы, рассматривавшиеся до той поры как органы местного самоуправления, в структуры государственной власти. Глава управы стал назна чаться мэром. Таким образом, вертикаль госу дарственной власти в Москве была продлена до уровня района и стала похожа на трехэтажную пирамиду: на вершине - мэр и правительство Москвы, ниже префектуры, далее - управы района, тоже подчиняющиеся мэру. Одновременно в границах районов были созданы муниципальные образования, которым отныне отведена роль органов местного самоуправления. Жители избирают депутатов районного собра ния (впредь до новых выборов депутатами стали бывшие советники районной управы), а те из своей среды выбирают главу муниципалитета. При этом муниципальным образованиям по московскому закону отводится минимум полномочий их гораздо меньше, чем было у прежних районных управ. По сути это лишь опека и попечительство, а также широкие полномочия распоряжаться муниципальной собственностью, при том что собственности муниципалитетам никакой не передали. С начала нынешнего года этот закон вступил в силу. И тут оказалось, что некоторые бывшие главы управ, ставшие теперь главами муниципальных образований, взбунто вались. Пресненский, Дмитровский, Головинский, Левобережный и некоторые другие районы, к примеру, отказались передавать назначенным чиновникам помещения и оспаривают московский закон о местном самоуправлении в су де. Эти «бунтари» и составили костяк МКСМО.

Согласно федеральному законодательству о местном самоуправлении в Москве и Санкт-Петербурге органы государственной власти сами устанавливают порядок и определяют полномочия местного самоуправления. Эта норма, кстати, присутствует и в проекте закона о местном самоуправлении, который сейчас внесен президентом в Госдуму (так называемый козаковский законопроект по имени главного куратора разработки Дмитрия Козака). МКСМО намерен оспорить это положение в Конституционном суде, упирая на то, что жители Москвы и Питера лишены, таким образом, гарантий прав местного самоуправления, предусмотренных Конституцией.

Конгресс пока не заявил свою позицию на предстоящих в декабре нынешнего года выборах мэра. Но совершенно очевидно, что он не поддержит Лужкова и выступит в поддержку практически любого его оппонента, если таковой объявится. Впрочем, политическое влияние МКСМО пока ничтожно, и рассуждать всерьез о его шансах одолеть Лужкова в сегодняшней Москве не приходится.

О политике московской государственной власти, о трудных тяжбах с этой властью, о самоуправлении рассуждает в интервью «Журналу» один из инициаторов создания МКСМО, глава

Дмитровского муниципального образования Евгений Антоненко.

- Недавно состоялось собрание Ассоциации муниципальных образований Москвы. Зачем понадобилось собирать еще и конгресс муниципальных образований?

- Ассоциацию собирало правительство Москвы. А в названии нашего конгресса не случайно присутствует слово «самостоятельные». Московские власти создали ассоциацию для того, чтобы сделать муниципалитеты более управляемыми. У нас задача - самостоятельность в рамках действующего законодательства.

- Что вы называете «управляемостью» муниципалитетов?

- Их готовность не требовать у московской власти ту часть финансовых средств, которая по закону должна идти в муниципальный бюджет. В первую очередь по закону о бюджете местному самоуправлению перечисляется ряд местных налогов: земельный, налог на рекламу, налог на имущество физических лиц и налог на наследование и дарение. Кроме того, в местном бюджете должны оставаться доли федеральных и региональных налогов. К примеру, налог с продаж делится в соотношении – 60% местному бюджету, 40% - региональному. Из всех этих средств московская власть соглашается оставлять муниципальным образованиям только Два местных налога: налог на наследование и налог на имущество. Но нас, глав местного самоуправления, наши избиратели не уполномочили отказываться от причитающихся нам денег. Решение Верховного суда, датированное сентябрем 2002 года, подтверждает, что никакие доходы местного самоуправления не могут попадать в бюджеты другого уровня.

- А если говорить не на языке законов, а на языке здравого смысла. Вы считаете, что самоуправление в Москве должно иметь все те же полномочия, что есть у какого-нибудь отдельного города или поселка?

- Конечно, нет. К примеру, мне совершенно ни к чему районная пожарная часть вполне достаточно одной на два-три района. Общественный транспорт - в основном прерогатива города. Хотя необходимо согласовывать маршруты и пункты остановок на территории района с муниципальным образованием. Но есть вещи, которые непременно должны быть предметом ведения самоуправления: местные дороги (ямы в наших дворах), здания школ, детских садов и поликлиник, жилищно-коммунальное хозяйство (протечки крыш и сливных бачков).

- А тепло, вода?

- Тепло- и водоснабжение рациональнее вести порайонно. Пора прекратить теплоснабжение в том централизованном виде, в каком это сейчас осуществляется, и не тянуть по 50 и бо лее километров огромной трубы по дорогостоящей московской земле. Эта система должна быть модернизирована, а неестественный монополист в лице организации «Мосгортепло» ликвидирован. Надо перейти к локальным системам подогрева с помощью газа или электроэнергии. Муниципалитет будет покупать столько воды и тепла, сколько нужно жителям. Тогда, естественно, будет требовать стопроцентной оплаты за эти услуги. Сейчас нас призывают полностью оплачивать расход воды и тепла, но сюда включаются и неоправданные потери, и непрофильные расходы на какой-нибудь санаторий «Мосводоканала» или профилакторий «Мосгортепла». Нормальная сильная региональная власть должна была бы стремиться переложить коммунальные заботы на местное самоуправление. Кроме всего прочего, это уменьшает коррупцию.