Каспийское горе

Если постсоветские прикаспийские государства не договорятся о разделе Каспия, то за них это сделают западные страны

Проблема, однако, в том, что такие же ожидания будоражили нефтяной рынок еще в июне, преддверии внеочередной конференции ОПЕК. Тогда собравшиеся в Вене министры государств - экспортеров нефти, оказавшись под массированным международным давлением, пошли на уступки и согласились увеличить экспорт 708 тыс. баррелей в сутки. Ежедневная поставка нефти на мировой рынок странами ОПЕК достигла 25,4 млн. баррелей. Вашингтон был не слишком доволен (американская администрация требовала увеличить добычу на один миллион баррелей в сутки), но все же мог чувствовать себя победителем - ОПЕК пошла на компромисс. По расчетам специалистов, при таком уровне добычи стои мость барреля нефти должна была в среднем составлять те самые 25 долла ров, которые устроили бы большинство покупателей.

Цена нефти действительно упала, но ненадолго. Теперь специалисты спорят, почему она вновь стала расти. Причины называют разные, например уменьшение запасов топлива в США и Европе сообщение об этом вызвало удорожание фьючерсных контрактов. Кроме того, некоторые нефтепроизводители заявили, что при всем желании не смогут сразу увеличить объемы нефтедобычи, это требует подготовки. Однако все сходятся на том, что главная причина лихорадки на нефтяном рынке вовсе не экономическая, а политическая.

Этот рынок, как никакой другой, подвержен колебаниям, связанным с политической конъюнктурой. Изменения ценефть могут вызвать любое обост: рение ситуации в Персидском заливе или другом нефтяном регионе планеты, ход арабо-израильских переговоров, политический кризис в Азии или Латинской Америке... Подчас колебания рынка про исходят просто из-за заявлений того или иного политика. В последнее время главным виновником роста цен на нефть, как полагают многие обозреватели, стала Венесуэла один из крупнейших производителей нефти в мире, которая к тому же сейчас председательствует в ОПЕК. Венесуэльский министр нефти и по совместительству президент Организации стран экспортеров нефти Али Родригес выступает одним из главных противников увеличения добычи энергоносителей. Впрочем, все понимают, что дело вовсе не в нем. За спиной Родригеса стоит прези дент Венесуэлы Уго Чавес.

Именно Чавес, когда Венесуэла стала председательствовать в Организации стран-экспортеров нефти, выступил с идеей проведения второго саммита ОПЕК, заявив, что эта организация может стать «чем-то большим, чем просто нефтяной картель». Он, похоже, намерен превратить организацию в некий центр силы, противостоящей «американскому империализму». Кроме того, Чавес хочет расширить главный нефтяной клуб, предложив вступить в ОПЕК России, Оману и Норвегии. Россия привлекает Чавеса, поскольку он прекрасно понимает, что Москва жизненно заинтересована в высоких ценах на нефть. Вопрос о новых членах должен также быть рассмотрен в сентябре.

Выпады против Вашингтона со стороны Чавеса тем более удивительны, что США - один из главных экономических партнеров Венесуэлы и один из основных покупателей ее нефти. «Чавес шоумен, и его внешнеполитические авантюры - часть популистского трюкачества, заявил в интервью американскому журналу «Салон» профессор Дэвид Беккер, специалист по латиноамериканской политике. - Отсюда его желание постоянно ткнуть пальцем в глаз Дяди Сэма»> Уго Чавес не смог добиться ощутимых экономических успехов в своей стране. Венесуэла остается государством со слабо развитой экономикой, большая часть населения которой страдает от безработицы и живет в бедности. Экспорт сырой нефти дает более трети валового национального продукта Венесуэлы. Высокие цены на углеводородное сырье позволя ют создать иллюзию экономического роста, а сдобренные антиамериканизмом иллюзию влиятельной державы.

Чавес прекрасно понимает, что, пока он в состоянии определять нефтяные цены, американская администрация не сможет резко выступить против него. Любые санкции против Каракаса только поднимут популярность венесуэльского президента.

Проблема Чавеса том, что вряд ли его устремления будут с пониманием восприняты в ОПЕК. Безусловно, большинство ее членов не меньше Венесуэлы заинтересованы в сохранении высоких цен на нефть, но всерьез ссориться с США здесь не хотят. У американцев в руках есть весомые экономические и политические рычаги влияния на каждую из стран-экспортеров. К тому же ведущие члены ОПЕК, такие как Саудовская Аравия и ОАЭ, традиционно выступают как союзники Вашингтона и не согласятся превращением организации в некий антиамериканский блок.

Уго Чавес, возможно, не станет выдающимся мировым политиком, но одного он добился ажиотажа на нефтяном рынке. Пост президента страны, предсе. дательствующей в ОПЕК - организации, обладающей монополией нефтяные цены, заставляет всех, кто работает на рынке энергоносителей, серьезно отно- СИТЬСЯ КО всем его заявлениям.

Расчеты показывают, что добывае мой сегодня нефти вполне достаточно для мировой экономики. Цены на нефть постоянно колеблются, но если проанализировать эти колебания за последние несколько десятилетий, оказывается, что в среднем она остается на уровне 18 - 22 долларов за баррель. Как видно, это и есть цена, приближенная к реальной. Поэтому, несмотря на все усилия венесуэльского президента, цены в обозримом будущем обязательно пойдут вниз. Пока не разразится очередной кризис в Персидском заливе или не объявится новый Чавес....

Между тем вопрос о новом статусе Каспийского моря безуспешно обсужда ется со времен распада СССР. Превращение Казахстана, Туркмении и Азербай джана в самостоятельные государства привело к жесткому столкновению интересов вокруг раздела Каспия. Это сыгра ло на руку ведущим мировым державам, вмешавшимся в этот процесс, главным образом США и Великобритании, а также Китаю и Турции.

Общепризнанные запасы углеводородного сырья Каспийского моря пре

вышают 12 млрд. тонн. По оценкам западных экспертов, через десять лет ежегодная добыча топлива (газ и газовый конденсат, нефть) составит сотни миллионов тонн. Освоение этих ресурсов не только сулит астрономическую прибыль. Оно способно значительно изменить расстановку сил на мировом рынке нефти и газа, ослабить нефтяную зависимость сильнейших держав мира от ОПЕК

Нарезка

Практическому освоению месторожде ний Каспия сильно мешают неурегулированность территориальных споров, правовая неопределенность в вопросе о том, кому принадлежат дно и воды Каспийского моря.

Отсутствие суверенного права на разработку Каспия (за исключением 10мильной прибрежной зоны) привело к притязаниям ряда государств на все море. «Застрельщиком» в освоении шельфа Каспия выступил Азербайджан, в одностороннем поряд ке заявивший о своих правах на национальный сектор Каспийского моря (дно и водное пространст во) и закрепивший это в своей конституции. Объявленные Баку миллиардные запасы нефти в «своем» секторе привлекли внимание транснациональных нефтяных компаний: в Азербайджан заспешили представители 34 крупнейших компаний из 15 государств мира. Было подписано два десятка контрактов на разработку морских месторождений. В нефтяной «контракт века» (освоение месторождений «Азери», «Чираг» и «Гюнешли»), заключенный в 1994 году, наряду с западными компаниями вошла и крупнейшая российская нефтяная компания ЛУКОЙЛ, что по сути явилось негласным одобрением Россией односторонних действий Азербайджана. ЛУКОЙЛ руководствовался решениями правительства России, а в процедуре подписания контракта принимал участие посол России в Азербайджане.

Что касается иностранных компаний, то их вообще не волнует неурегулированность правового статуса, они действуют на Каспии под крышей того или иного прибрежного государства на основе соглашений о разделе продукции.

ЛУКОЙЛ вот уже несколько лет внедряется в качестве оператора проекта в разработку азербайджанского месторождения «Карабах» (извлекаемые запасы 100 млн. тонн нефти), участвует в крупнейшем нефтегазовом проекте Азербайджана «Шах-Дениз» (извлекаемые запасы которого составляют около 100 млн. тонн нефти, 200 млн. тонн газоконденсата и, по оценкам специалистов «Бритиш Петролеум», триллион кубометров газа). Готовы инвестировать в разработку нефтяных месторождений Азербайджана и другие российские компании. Президент «Славнефти» Михаил Гуцериев в ходе своей недавней поездки в Баку выразил готовность вложить в разработку нефтяных месторождений на шельфе более 100 млн. долларов в год.

Примеру Азербайджана тут же последовал Казахстан. Его сектор считается самым перспективным нефтяным регионом на шельфе. Нефтяные запасы од ного Тенгизского месторождения превышают 1,5 млрд. тонн. Для разработки блока казахских месторождений два го да назад был образован международный консорциум ОКІОС (офшорная казахская международная компания). По сведениям американцев, ведущих в этом блоке разведочное бурение, запасы нефти там достигают 7 млрд. тонн.

В целом на казахстанском участке шельфа Каспия работают более десятка ведущих зарубежных компаний, среди которых такие гиганты, как «Би Пи Амоко», «Шелл», «Шеврон» и др. Сектора других трех государств - России, Ирана и Туркмении - обладают меньшими запасами углеводородов, а потому и активность в освоении шельфа здесь существенно слабее.

Наиболее острым оказалось столкновение интересов Азербайджана и Казахстана. В свое время эти государства, самостоятельно «нарезая» шельф Каспия, прихватывали лишнее. Кое-что уже пришлось вернуть. К примеру, после неоднократных протестов Ашхабада Баку возвратил ему месторождение «Сердар». Остальное было объявлено спорными территориями.

Туркмения готовит документы для международного арбитражного суда по поводу принадлежности «Чирага» и «Азери» (по-туркменски «Осман» и «Хазар»), на которых «Би Пи Амоко» давно ведет бурение разведочных скважин по «контракту века» с Азербайджаном. В Туркмении считают, что первое из них принадлежит ей частично, а второе полностью. Всем ясно, что граница между сопредельными секторами, равно как и принципы деления шельфа, предмет переговоров. Очертания берегов Каспия могут ме няться, но определение границы - задача скорее политическая, а не географическая. Россия в решении этой проблемы не преуспела.

Не решив проблему статуса Каспия, Россия пытается сейчас застолбить те «спорные» территории, которые де-факто присвоены ее соседями. В 1997 году Москва выставила на конкурс нефтегазовый блок месторождений на российском шельфе Каспия, куда вошли 10 км побе режья, которые Казахстан в одностороннем порядке уже успел приписать себе. В острой борьбе с ЮКОСом вездесущий ЛУКОЙЛ выиграл конкурс и ведет там разведочное бурение. Казахские власти пока молчат.

Для усиления российского присутст вия на Каспии не без участия Кремля в прошлом месяце был создан консорциум крупнейших российских компаний ЛУКОЙЛа, ЮКОСа и Газпрома. Вновь созданная Каспийская нефтяная компания (КНК) займется разведкой и разработкой нефтяных и газовых месторождений на шельфе российского сектора Каспия, не дожидаясь его дипломатического «узаконивания». По-видимому, Россия намерена более жестко и прагматично подходить к вопросам раздела и освоения шельфа.

Каспийская путина

Согласование позиций прикаспийских государств по вопросу о статусе Каспия ведется давно и пока без видимого успеха. Азербайджан и Казахстан всегда выступали за деление дна Каспия на национальные секторы по методу «срединной линии» половина России делилась бы от условной середины между бывшими советскими республиками. Сегодня разделена лишь 10-километровая прибреж ная часть (шельф) Каспийского моря. Туркмения и особенно Иран склонны к совместному использованию ресурсов моря так называемый принцип «общего моря». Россия, не имея четко выраженных геополитических интересов, мечется от одного к другому.

Впрочем, Владимир Путин склонен отложить вопрос о юридическом разделе Каспия. По его словам, «необходимо создавать условия для того, чтобы компании на практике стремились в зону Каспия». Российские нефтяники должны работать на Каспии, считает президент. А переговоры о статусе и спорных проблемах должны вестись параллельно. Для осуществления этого плана Путин назначил экс-министра топлива и энергетики Виктора Калюжного спецпредставителем по Каспию в ранге замминистра иностранных дел.

Следуя установкам президента, Виктор Калюжный провел все лето в разъездах и переговорах. Он считает, что российские дипломаты должны помогать нефтяникам качать нефть, а потому главное - убрать все противоречия по спорным месторождениям. Их надо делить по-братски - 50 на 50. Причем тот, кто претендует на спорный кусок, должен компенсировать соседнему государству половину средств, затраченных последним на разведку и обустройство месторождения. Что касается статуса Каспия, охраны природы и т.д., то здесь Россия ничего не предлагает: эксперты считают, что за несколько десятков лет интенсивной добычи нефть и газ «уйдут» с шельфа и не о чем будет спорить.

Москве не удалось отстоять идею «общего моря» (против этой идеи категорически выступает Азербайджан). Тогда Калюжный решил, что интересам России отвечает деление дна Каспия на национальные сектора по срединной линии при совместном использовании поверхности и водной толщи. Для разъяснения этой новой позиции России Виктор Калюжный посетил четыре прикаспийские столицы. «Чтобы не усугублять ситуацию, необходимо побыстрее решить проблему», — самоуверенно заявил замминистра иностранных дел перед поездкой. Однако переговоры несколько подорвали оптимизм спецпредставителя. Все государства отказались хоть на йоту сдвигаться со своих прежних позиций. Новые предложения никого не заинтересовали. Азербайджан обещал изучить их, с Казахстаном все уже согласовано давно, а вот Тур- кменистан стал камнем преткновения. «С Туркменией вопрос сложнее, отметил Калюжный, - был достаточно тяжелый разговор об использовании спор- ных территорий». Ашхабад настаивает на закреплении статуса Каспия, а затем уже о решении вопроса по разработке спорных территорий. То есть вначале слово, потом дело прямо протИВОПО- ложная путинской последовательность действий.

Еще труднее Калюжному было в Иране. Не имея ресурсной базы на Каспии, Иран настаивал на своей прежней позиции. По словам Калюжного, хотя Иран не против принципа 50 на 50 при разработке спорных месторождений дна Каспия (что очевидно, поскольку Иран считает спорными все месторож дения), он по-прежнему придерживается старых документов, согласно которым половина дна отходит иранской стороне, другая половина странам бывшего Советского Союза. Как признался Калюжный, в ходе переговоров никакого сближения позиций по Каспию не произошло.

Сам Виктор Калюжный старается сохранять хорошую мину. Однако пока постсоветские государства спорят между собой, выигрыш может получить третья сторона, которая использует противоречия между прикаспийскими государствами в свою пользу. Напомним, что США сразу, как представилась возможность, объяВили Каспий зоной своих интересов.

Пользуясь нерасторопностью России, США постоянно расширяют свое присут ствие в регионе. Они лоббируют строи тельство нефте- и газопроводов в обход России через Турцию и Иран. Ускорить урегулирование статуса Каспия могла бы, по мнению Сапармурата Ниязова, прямая договоренность на президентском уровне. Однако, как продемонстрировал недавний саммит, решение вопроса по-прежнему откладывается в долгий ящик: Туркменбаши вообще предпочел не появляться в Крыму, а Владимир Путин, объявив Каспий приоритетом своей политики, на этом и успокоился.