ИННовации

Пронумеровать налогоплательщиков государству скорее всего удастся, а вот для действенного контроля за крупными расходами граждан придется еще поработать

Знаете, чем сейчас занимаются бухгалтерия и отдел кадров на вашем родном предприятии или в учреждении? Думаете, как всегда, копаются в своих скучных бумажках? А вот и не угадали. Они участвуют в нашей с вами поголовной нумерации: готовят сведения на каждого сотрудника для налоговой инспекции, чтобы та присвоила ему идентификационный номер налогоплательщика (ИНН). Такие номера уже несколько лет имеют все предприятия (юридические лица) и индивидуальные предприниматели, без них не открывают счет в банке. ИНН - обязательный атрибут для всей бухгалтерской отчетности, он указывается на банковских платежках, кассовых чеках, квитанциях и пр.

Бухгалтеры нескольких московских фирм сообщили «Итогам», что получили в налоговых инспекциях устные указания подготовить и сдать необходимые сведения, хотя, как пояснили нам в управлении МНС России по Москве, никаких писаных инструкций или распоряжений на этот счет не существует. Сроки каждой организации назначены свои – кому до 15 февраля, кому до 25 марта и Бухгалтеры в большинстве своем народ дисциплинированный и рекомендации налоговиков выполняют. Тем более что удобнее это сделать централизованно, чем заставлять миллионы людей самих бегать по инспекциям. Так что Вскоре большинство работающих граждан окажутся пронумерованными.

Обязанность каждого налогоплательщика встать на учет, а значит, получить ИНН, закреплена в Налоговом кодексе. Государство медленно, но верно продвигается к давно поставленной цели — создать единый реестр налогоплательщиков, эдакое общее электронное досье на все предприятия и граждан. Система учета юридических лиц налажена и действует уже несколько лет. Теперь очередь дошла и до обычных граждан, которые работают по найму. Загвоздка только в одном: законодательством не установлено никакого срока, в течение которого физические лица должны получить ИНН. То есть принудить к этому человека налоговые органы фактически не могут. Зная к тому же, что «пока гром не грянет - мужик не перекрестится», налоговики, чтобы как-то подтолкнуть процесс, решили действовать через работодателей.

«Присваивая гражданам идентификационный номер налогоплательщика, мы не открываем Америку и не изобретаем велосипед. В большинстве развитых стран у каждого гражданина есть личный социальный номер», поясняет руководитель управления МНС России по Москве Геннадий Букаев. Конечно, у каждого человека есть имя, фамилия, отчество, адрес, номер и серия паспорта. Но эти данные могут по разным причинам меняться. И при обработке поступающей в налоговые инспекции информации их приходится многократно проверять и перепроверять, не говоря уже о возможных ошибках и совпадениях. «У нас одних Ивановых-Петровых по России - тысячи. А если дать каждому человеку свой номер, задача обработки информации намного упрощается. ИНН станет как бы электронной фамилией человека, но такой, что ее уже ни с чем не спутаешь», - говорит -н Букаев.

В разных странах присвоение социального номера идет по разным принципам. К примеру, в Германии его получает человек, достигший совершеннолетия. Во Франции - с момента получения первого дохода (положим, родился человек, а на него сразу дарственную или наследство оформили). В США номер присваивают с момента рождения. «Это удобно не только государству, но и людям. Даже паспорт становится необязательным. Если человек обращается по какому-то поводу в госорганы, ему достаточно назвать свой социальный номер, и его сразу находят в компьютере», поясняет г-н Букаев.

Скорее всего в будущем и в нашей стране персональные номера будут присваиваться людям с рождения. Правда, у нас пока речь идет не о едином социальном номере, который могут использовать все государственные органы, а только о налоговом. Фискальное ведомство оказалось единственной госструктурой, не просто заинтересованной в идентификации

граждан, но и пытающейся сделать это на практике (к тому же располагающей необходимыми техническими ресурсами).

Налоговиков вдохновляет успех башкирского эксперимента, который позволил в рекордно короткие сроки, за три с половиной месяца, создать базу данных, фактически пронумеровав все 4-миллионное население республики. В итоге жители Башкирии не сдают декларации все сведения об их доходах с указанием личного номера поступают в налоговые органы, там обрабатываются, и граждане получают уже готовые уведомления о том, что должны заплатить столько-то налогов. Правда, достигнуто такое благолепие с помощью спорных с точки зрения законности методов. Президент Рахимов просто издал указ, по которому с определенной даты государственные органы любые прекращали регистрировать сделки граждан, у которых не было ИНН.

Почему Москва решила поторопиться с присвоением ИНН? По итогам 1998 года столица поставила своеобразный рекорд ее население составляет 8,5 млн. человек, а налоговики получили 8,2 млн. справок о доходах. Очевидно, что москвичи трудоспособного возраста работают одновременно в нескольких местах, да и пожилые люди пытаются что-то подзаработать к пенсии. (Для сравнения: в целом по России работающих граждан около 50 миллионов, а справок о доходах получено только 36). Разумеется, свести воедино все данные, полученные на каждого налогоплательщика, достаточно сложно. «Надо сопоставлять сразу много реквизитов (ФИО, адрес, паспорт), а в них часто делаются ошибки, - рассказывает -н Букаев. - В итоге мы идентифицировали только 5,6 млн. справок». Впрочем, даже по этим результатам «отловили» более 100 тыс. москвичей, которые должны были сдать декларации 1998 год, но сдали. А в тыс. деклараций (всего же их получено было 182 тысячи) были допущены погрешности, ошибки.

Заинтересованность налоговиков в точном учете граждан и их доходов очевидна - тогда они смогут собирать больше налогов. Однако Геннадий Букаев утверждает, что в присвоении гражданам идентификационных номеров есть не только фискальная, но и социальная составляющая. К примеру, сегодня все население независимо от уровня доходов получает государственные дотации (пособия на детей, фактические льготы по коммунальным услугам и др.). Чтобы понять, кому дотации действительно необходимы, надо точно знать, сколько тот или иной человек зарабатывает. «Поэтому чем быстрее сведения о гражданах попадут в единую базу, тем быстрее мы получим отдачу и в социальном плане», — говорит он. В пример -н Букаев приводит все ту же Башкирию: там номера присваивают детям с рождения при регистрации в загсе, каждый месяц загс передает сведения в налоговую. На число каждого месяца есть полная информация о населении. «Можно делать любые расчеты, анализ, выборку. Определиться, сколько детей пойдет завтра в школу, сколько граждан на пенсию выйдет. Соответственно можно планировать, где школу новую открыть, где поликлинику, то есть вся база данных начинает работать на государство. Даже переписи населения проводить не надо», — говорит руководитель московских налоговиков.

Результат кампании по нумерации налогоплательщиков граждане почувствуют уже в недалеком будущем. В течение этого года столичные налоговики надеются создать базу данных на 75-80% paботающих. А это позволит не заставлять людей каждый год собирать справки и посещать налоговые инспекции. По словам г-на Букаева, уже в 2002 году, когда наступит время отчитываться о заработанном в 2001 году, Москва попробует работать без деклараций.

Очевидно, что многие российские граждане, не очень сведущие в налоговых тонкостях, воспримут такую новость с радостью. Утверждение «уж лучше бы они за нас сами считали, а мы сколько надо заплатим» часто приходится слышать от посетителей налоговых инспекций в разгар декларационной кампании. Это отдает каким-то инфантилизмом, нежеланием вникать в смысл происходящего и отвечать за свои действия. На Западе большинство граждан заполняют декларации самостоятельно или с помощью финансовых консультантов, но не перекладывают эту обязанность на плечи государства. А у нас люди готовы согласиться с тотальной слежкой, лишь бы себя не утруждать.

Всю жизнь копили, не ели, не пили

Весь прошлый год население морально готовилось к введению с 2000 года налогового контроля за расходами. По данным межрегиональной общественной организации «Общество налогоплательщиков», большинство вопросов от граждан, поступающих на «горячую линию» общества, касается именно налогового контроля (см. диаграмму).

Статьи 86.1, 86.2, 86.3 Налогового кодекса (НК), действующие с января 2000 года, предписывают органам, регистрирующим сделки с определенным имуществом (недвижимость, транспортные средства, ценные бумаги, культурные ценности, золото в слитках), направлять сведения об этом в налоговые органы. А те должны сравнить стоимость приобретения с доходами человека за предшествующий период (сейчас это 1999 год). Если обнаружатся расхождения, то гражданину предложат пояснить, откуда деньги — а именно заполнить специальную декларацию.

О существенных недостатках этих положений НК, не содержащих четкого механизма контроля, специалисты говорили неоднократно. Единого мнения нет даже у самих налоговиков внутри МНС идут постоянные споры по поводу контроля за расходами. Мытари прекрасно понимают, что выполнить требования практически нереально, однако не могут заявить об этом во всеуслышание. Так что в ближайшее время налоговики будут делать вид, что контролируют расходы граждан, а граждане что отчитываются.

Разработанное в МНС Положение о порядке проведения налогового контроля за расходами физического лица, к сожалению, тоже мало что проясняет. Комментарии чиновники пока дают крайне скудные, уповая больше на практику применения НК, которая должна прояснить, что можно сделать в тех или иных ситуациях (см. интервью).

Многие граждане России пока не имеют налоговой истории. Поголовное декларирование доходов физических лиц началось лишь с 1995 года. До этого времени мало кто вел учет собственных доходов (разве что предприниматели и адвокаты), собирал и хранил всевозможные справки и документы, которыми можно эти доходы подтвердить. Хранить бумажки вообще не в российском характере - наши граждане и чеки-то в магазинах берут редко. А много ли неруководящих работников знает полное наименование своего предприятия, не говоря уже о таких сведениях, как место Дата его регистрации или же его ИНН?

Между тем налоговики настаивают, что любые средства, за счет которых человек сегодня может купить себе квартиру или машину, накопления за 20 лет работы, деньги, вырученные от продажи соседке бабушкиных бриллиантов или взятые взаймы у тещи на неопределенный срок, обмененные на доллары рубли и т.д., гражданин обязан подтвердить документально и очень часто задним числом. Правда, в том же Налоговом кодексе открытым текстом об этом не говорится, но в России государственным органам всегда было свойственно расширенное толкование законов. Что будет в том случае, если человек по ряду вполне объективных для нашей страны причин (закрылось предприятие, где он когда-то работал, разорился банк, который платил ему проценты по вкладу, и др.), не сможет представить документов, подтверждающих его доходы? Налоговики на этот вопрос ответить не могут. Юристы говорят, что ничего не будет — никакой кары в законе за это не предусмотрено.

Если мытари обнаружат несоответствие доходов и расходов гражданина, а его объяснения о происхождении средств покажутся им недостаточными, человека могут только заподозрить в сокрытии доходов. А это еще надо доказывать, проводить оперативно-следственные мероприятия, что влетит казне в изрядную копеечку. Вряд ли государство захочет (и сможет) тратиться ради каждого «жигуленка» или квартиры в типовой новостройке. С другой стороны и это самое неприятное, контроль по принципу «как получится», а не «как положено» может привести к злоупотреблениям со стороны сотрудников налоговых органов, которые могут кого-то проверить с особой тщательностью, а на кого-то рукой махнуть.

Штрафы за неподачу специальной декларации невелики - 1000 рублей, а при повторной несдаче - до 5000 рублей. Так что обещанный налоговый контроль скорее всего окажется не таким страшным, как его малюют, и выльется для большей части граждан скорее в комедию абсурда. ■