Орган счета

Государственная дума избрала председателем Счетной палаты Сергея Степашина

В первых же строках закона «О Счетной палате» сказано, что этот постоянно действующий орган государственного финансового контроля образуется Федеральным собранием, коему и подотчетен. Откровенное равнодушие, с которым исполнительная власть всегда относилась к этому ведомству, объясняется, видимо, последним уточнением про подотчетность. К услугам столь мощной, наделенной практически неограниченными полномочиями структуры прибегали в основном депутаты - «нижнепалатники», преимущественно «красного» окраса, и то исключительно с целью получения математического обоснования для клеймения «антинародного режима». Те, против кого эти проверки были направлены, саму палату числили подразделением «отмороженной большевистской Думы», а результаты ее деятельности игнорировали.

Когда же коммунистическое большинство в Госдуме перестало быть подавляющим, в Кремле и Белом доме, похоже, сообразили, что большая королевская печать пригодна не только для колки орехов. Процесс перекрашивания кумачовой Счетной палаты в цвета государственного триколора решили начать со смены руководителя.

Единство выбора

Внутри администрации президента есть Контрольное управление, которое формально призвано следить исключительно за исполнением указов главы государства. Однако реальная сфера интересов сотрудников КУ гораздо шире «указного» поля. Обладая полным правом запрашивать где угодно любые документы, сотрудники управления могут по приказу главы кремлевской администрации или президента провести любое расследование, о резуль

татах которого они обязаны информировать лишь вышеозначенное начальство.

Хорошо известно, что все последние годы в Контрольном управлении велась кропотливая работа по сбору и систематизации разного рода информации о жизни и деятельности губернаторов и мэров крупных городов. Начало последнего крупного проекта - по изучению механизмов «утечки» капиталов, увода денег из-под налогообложения и прочих хитрых финансовых схем - совпало по времени с появлением в управлении Владимира Путина, который весной 1997-го его возглавил.

Зачем же исполнительной власти понадобилось вдобавок к собственному контрольно-финансовому ведомству отставного премьера накануне парлаприбирать к рукам еще орган парламентментских выборов в союз с Григорием ского контроля, тем более если учесть, что Явлинским считают предательством. Одникаких юридических последствий мнонако разбрасываться опытными, а главгочисленные проверки, проводимые ное, «своими», из «системы», людьми Счетной палатой (до тысячи в год), за сонепозволительная роскошь. Видимо, побой не влекли? Скорее всего, исключиэтому Степашина решили «простить», тельно для установления «диктатуры закотем более что дополнительных голосов на». Хотя не исключено, что не в меру поВАЛЕРИЙ ГАЛЬЧЕНКО, «Яблоку» он так и не принес, своим для литизированные аудиторы просто-напроОТВЕЧАЮЩИЙ В ДУМЕ «яблочников» так и не стал, более того, ЗА ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ сто надоели президентским чиновникам.

СО СЧЕТНОЙ ПАЛАТОЙ, ПРЯМО В НОЧь выборов отрекся от них, заДля того чтобы разглядеть «кремлевУПОРНО ТВЕРДИЛ, явив, что «списочная» связь его ни к чему ЧТО «ПОЛИТИЧЕСКОГО ский след в деле реорганизации Счетной ЗАКАЗА» НА ЗАМЕНУ не обязывает.

палаты, Шерлоком Холмсом быть вовсе ХАЧИМА КАРМОКОВА «Нардеповец» Валерий Гальченко, (ВЕРХНЕЕ ФОТО) не обязательно. Скажем, на то, что срок СЕРГЕЕМ СТЕПАшиным возглавляющий подкомитет по финансополномочий бывшего председателя палаНЕ БЫЛО, НО В КОНЦЕ ВОМУ контролю и взаимодействию со ты Хачима Кармокова истек, первым обконцоВ БЫЛ Счетной палатой в рамках думского КоВЫНУЖДЕН ратил внимание депутат от фракции прИЗНАТЬ, митета по бюджету, считает, что дело не «Единство» Олег Уткин. Такой поворот сючто МНЕНИЕ КРЕМЛЯ, столько в Кремле, сколько в том, что кан«НАВЕРНОЕ», жета явился полной неожиданностью для СЫГРАЛО дидатура Сергея Степашина действидумских коммунистов, которые тоже успене поСЛЕДНЮЮ РОЛЬ тельно устроила почти всех. Впрочем, Вали привыкнуть к мысли, что Счетная палалерий Владимирович был вынужден та - их исконная вотчина. Глава Комитета признать, что мнение Кремля, «наверпо госстроительству Анатолий Лукьянов ное», сыграло не последнюю роль: «Элебросился доказывать, что Хачим Мухамементы «командного» подхода при выбодович был назначен на этот пост до приняре кандидатуры Степашина присутствотия закона «О Счетной палате», а значит, вали безусловно - это вполне нормальположения этого документа, касающиеся но, разумно. Но «политического заказа», сроков полномочий, на него не распров исполнении которого, например, меня страняются. Однако в бюджетном комитекак докладчика по этому вопросу обвите нижней палаты, в ведении которого наняет Анатолий Иванович Лукьянов, нет. ходится вышеозначенный финансовоЖелание же нового президента иметь на контрольный орган, позволили себе не ключевых государственных постах своих согласиться с мнением главного думского людей вполне объяснимо, но еще раз погосстроителя и постановили считать срок вторю: никакого «заказа» не было».

полномочий Кармокова истекшим еще 17 Как бы то ни было, выдвижение канянваря 2000 года. Можно себе предстадидатуры Сергея Вадимовича поддержавить, как кусает теперь локти Анатолий ли все депутатские объединения, кроме Иванович, — ведь вопрос о переизбрании коммунистов и аграриев. Выборы же в председателя можно было поднять еще в итоге прошли на безальтернативной осдекабре прошлого года, когда большевинове, и результат их был более чем впеки были в силе и имели все шансы сохрачатляющим: 309 голосов «за», 29 - «пронить на этом посту своего человека.

тив» при 10 воздержавшихся.

Еще одним доказательством того, что ветер перемен дует из-за кремлевской стены, может служить тот факт, что фракция «Единство», изначально предложившая на освободившуюся вакансию кандидатуру Николая Локтионова, немедленно аннулировала свою заявку, едва прозвучала фамилия Степашина. В Кремле никогда не скрывали, что вступление И Валерий Гальченко в беседе с корреспондентом «Итогов», и сам Сергей Степашин на автопрезентации в бюджетном комитете сетовали на то, что Счетная палата ограничена в своих возможностях.

Валерий Владимирович несколько раз повторил, что одна из основных проблем этого ведомства в том, что оно не обладает правом законодательной инициативы и потому вынуждено «упрашивать» другие госорганы принять хоть какие-нибудь меры по результатам проверок. Сергей же Вадимович убеждал думских бюджетников, что палата не сможет стать «главным финансовым контролером страны», если она не получит «возможности более активно защищать бюджетные средства от коррупции и организ0ванной преступности», а также «вырабатывать предложения по совершенствованию бюджетной системы».

Между тем, если обратиться все к тому же закону «О Счетной палате», в статье второй можно обнаружить, что к задачам этого органа относятся среди прочих «анализ выявленных отклонений от установленных показателей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом», а кроме того, «контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств федеральных внебюджетных фондов в Центральном банке РФ, уполномоченных банках и иных финансово-кредитных учреждениях». Не только эти, но и многие другие вопросы, которые радетели за расширение полномочий Счетной палаты считают необходимым передать в ведение этого ведомства, давным-давно находятся в его компетенции согласно все тому же закону.

Посему все причитания об «ограниченных возможностях» Счетной палаты, мягко говоря, мало обоснованы. Другой вопрос, если за ними кроется желание придать финансово-контрольному органу еще и карательные функции. Но на такой шаг власти смогут пойти, конечно же, только тогда, когда будут абсолютно уверены в лояльности палаты. Одна лишь смена председателя такой уверенности явно дать не может. Возможность же поменять и аудиторов (например, того же Вениамина Соколова, бывшего председателя Совета Республики — одной из палат «хасбулатовского» Верховного совета, чью фамилию уже давно не употребляют без прилагательных «одиозный» или «пресловутый»), хотя бы тех шестерых из них, кого делегирует нижняя палата парламента, появится только в июне, когда пройдет полгода со дня формирования Госдумы нового созыва.

Тогда-то и станет окончательно ясно, что же стоит за нынешними пертурбацияМи - желание реформировать Счетную палату или стремление трудоустроить еще одного чиновника из «бывших». При участии Дмитрия