Комковатый блин

Указ о предотвращении коррупции полон благих намерений и зияющих дыр

«Fatta la legge, trovato l'inganno», - говорят в Италии, и это примерно соответствует нашему «Закон что столб, перепрыгнуть нельзя, а объехать можно». Итальянцы знают. Ведь их национальный спорт: бесконечно рубить гидре коррупции головы, которые немедленно отрастают опять.

«Открытость в расходовании бюджетных денег - единственная гарантия от их разбазаривания», — объявил Борис Ельцин в радиообращении в прошлый четверг, таким образом разъяснив согражданам суть своего указа «О предотвращении коррупции». В субботу то же самое растолковал заинтересованным министрам первый вице-премьер Борис Немцов.

А суть указа проста: желающие выполнить госзаказ и получить за это деньги отныне должны доказывать в честном конкурсе, что сделают это лучше и дешевле других желающих.

Во всяком случае, таковы благие намерения гаранта реформ.

Чубайсов меч, Немцова щит

«Ничего нового не придумано, — считает зампред Госдумы Александр Шохин. Идея внедрить всеобщую систему конкурсов бродила уже больше двух лет. И даже оставляла следы на бумаге». В прошлом году правительственная комиссия по финансовой и кредитно-денежной политике (известная как «комиссия Потанина») сделала шаг к ограничению коррупции, определив конкурсный порядок доступа банков к реализации бюджетных программ. В феврале, то есть как раз накануне «перетряски Чубайса - Немцова», из недр кабинета появился документ о новой схеме закупок продовольствия для армии (подробно описанной в «Итогах», №12 от 25 марта 1997 года).

Однако понятие госзакупок далеко не ограничивается солдатскими консервами и даже гимнастерками и сапогами. По определению, госзакупки - любые товары (например, министерские лимузины), услуги (например, банковские) и работы (например, строительство фонтанов на Манежной площади), которые оплачиваются из бюджета любого уровня от федерального до поселкового. Согласно практике, сложившейся в России, лакомый госзаказ проще и выгоднее всего получить втихую: сравнительно небольшая «инвестиция» в надлежащего чиновника и цена контракта взлетает выше облаков.

Именно поэтому несложная идея сэкономить бюджетные деньги, начав тратить их прилюдно, сотрясает самые основы номенклатурного российского капитализма. Сами члены обновленного правительства в частных беседах настойчиво предлагали проверить мощь и решимость нового кабинета на трех оселках. Первый: появится ли на свет указ о ликвидации уполномоченных банков? Второй: лишатся ли своих мест чиновники, причастные к раздаче статуса «уполномоченных»? И третий: прикажет ли президент проводить все госзакупки через обязательное чистилище конкурсов?

Между тем появление указа о госзакупках стало не только стратегическим, но и тактическим успехом команды Чубайса: ей удалось четко сыграть в пас с «одиноким волком» Борисом Немцовым. Сам механизм конкурсов родился в «чубайсовом гнезде» (с вице-премьером Яковом Уринсоном и замминистра экономики Андреем Свинаренко в качестве повитух). Однако именно на Немцова была возложена задача «донести» документ до президентского стола.

Появление указа на свет сопровождалось рекордным количеством «утечек» на самом высоком уровне. В субботу, 29 марта, окончательно согласовав текст проекта с Борисом Немцовым, вице-премьер Яков Уринсон тут же сообщил об этом в эфире радио «Свобода». В начале следующей недели были получены все необходимые визы в российском правительстве, но до Кремля проект не дошел: там были слишком заняты Белоруссией. Тогда в окружении Бориса Немцова стали сообщать всем желающим о том, что документ готов, но «завис» в президентском правовом управлении. Немцов лично «прозванивал» кремлевских чиновников. В субботу, 5 апреля, он рассказал об указе на совещании с мэрами крупнейших российских городов, а журналистам пообещал, что президентский автограф появится на нем ко вторнику.

Представители прессы скептически улыбались. Во вторник в «Нью-Йорк таймс» появилась статья о Немцове, где, в частности, говорилось: «Самоуверенность Немцова застав ляет старожилов Кремля закатывать глаза. Здесь все знают: обещать ельцинскую подпись к определенной дате можно либо по глупости, либо по неопытности». Во вторник вечером указ был подписан.

Собьем расходы на четверть

«При слове «конкурс» все вспоминают про закупки для армии. Или про пересадку министров на «Волги». Берите выше! восклицает зампред думского бюджетного комитета Александр Жуков. - В принципе весь госбюджет, который не зарплаты и не пенсии, весь связан с закупками для государственных нужд!» По мнению экспертов, новый порядок способен дать экономический эффект не только в снабжении силовых структур, но и в сельском хозяйстве, жилкоммунхозе и отношениях с банками. Сколько бюджетных средств можно сэкономить на конкурсах? «Точно сейчас не посчитать. Но оценивая навскидку — до одной четверти всех затрат», — уверен Александр Жуков.

Самой ценной частью указа считаются 23 страницы приложения: на них подробно описан порядок организации открытых конкурсов · с публикацией цен, четкими критериями участия и правом проигравших получить всю информацию о ходе торгов и причинах своего проигрыша. «Важно создать схему общих отлаженных правил, говорит г-н Жуков. Процедура должна максимально затруднять любой сговор. Хотя полностью исключить коррупцию, конечно, все равно невозможно».

Именно этот механизм должен лечь в основу федерального закона о конкурсах. Борис Ельцин поручил правительству внести такой законопроект в Думу до 15 апреля. В парламенте этот закон явно встретит тихое, но мощное сопротивление: система конкурсов лишит привычного хлеба не только «прикормленных» чиновников. Порядок, при котором в схватке за бюджетные деньги побеждает сильнейший (то есть самый конкурентоспособный), отправит на дно многие слабые предприятия и бессмысленных монстров-посредников, развившихся из советских ведомств. «Лоббистское давление будет очень сильным», предчувствует Александр Шохин. «И аграрии в нем превзойдут даже ВПК», — вторит ему Александр Жуков. Выступая неделю назад на совете Думы, аграрий Николай Харитонов огласил идею ограничить все состязания лишь кругом отечественных производителей «есть свое, ездить на своем, строить своими силами». В нынешнем виде порядок проведения конкурсов не содержит никаких явных ограничений на участие иностранцев.

Двухмесячник больших взяток

«Вся экономия возможна при единственном условии: если конкурсы будут реальными. А не как обычно у нас когда победитель известен заранее», - умеряет свой оптимизм -н Жуков. Оговориться и в самом деле стоит. За рекордные темпы подготовки указа разработчикам пришлось пожертвовать его жесткостью: в тексте легко просматриваются широкие лазы. Правительство сохраняет право раздавать заказы вообще без всякого конкурса, если существует «срочная потребность в соответствующей продукции». Может и объявлять не открытые, а закрытые торги.

«Так делается во всем мире! А чего вы хотели - чтобы заказы на бомбы размещали на открытом тендере?!» — защищается замминистра экономики Андрей Свинаренко. Бомбы бомбами, но в приложении к указу основания закрыть конкурс никак не исчерпываются «нуждами национальной обороны и безопасности». Отказаться от проведения открытых торгов можно и по причине «технической сложности продукции», «значительных затрат времени и расходов на рассмотрение большого числа заявок», а то и просто установив, что в данном случае закрытый конкурс «является наилучшим способом».

Кто установит, насколько неотложна потребность, сложна продукция, значительны затраты и вообще - какой способ лучше? По указу само правительство. Чем оно будет руководствоваться, принимая решение? А чем хочет, поскольку на этот счет никакой регламентации пока нет.

И наконец — сам указ фактически объявляет «двухмесячник коррупции»: именно в этот срок российский кабинет должен утвердить «состав и объемы продукции», всегда закупаемой государством без всяких торгов. По сведениям «Итогов», в первоначальной версии указа это положение вообще отсутствовало и както само собой внедрилось в текст во время путешествия проекта к президентскому столу.

Легко себе представить, какие толпы желающих попасть в «эксклюзивный список» будут до конца июня ломиться в двери Минэкономики и как подскочит в цене благосклонность самого мелкого клерка этого учреждения. Лишь по завершении двухмесячного марафона можно будет сказать, не вытекло ли через эту пробоину все содержание разрекламированного указа. «У нас с вами одно кредо взяток не брать», - похвалил президент первого вицепремьера. Но, по крайней мере, на ближайшие недели у нижестоящих чинов правительства сохраняется выбор: брать пример с начальства или мзду с коммерсантов.